山东省应急管理厅关于印发《山东省应急管理厅2019-2021年应急演练计划》的通知

山东省应急管理厅关于印发《山东省应急管理厅2019-2021年应急演练计划》的通知
文章属性
•【制定机关】山东省应急管理厅
•【公布日期】2019.06.03
•【字号】鲁应急发〔2019〕50号
•【施行日期】2019.06.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】突发事件应对
正文
关于印发《山东省应急管理厅2019-2021年应急演练计划》
的通知
各市应急管理局：
经省政府领导同意，现将《山东省应急管理厅2019-2021年应急演练计划》印发给你们，请及早做好演练实施计划和筹备工作。

附：山东省应急管理厅2019-2021年应急演练计划
山东省应急管理厅
2019年6月3日
山东省应急管理厅2019-2021年
应急演练计划
为推动事故灾害应急演练活动深入开展，全面提升应急救援能力水平，根据刘强副省长关于制定应急演练三年计划的安排部署，从应急预案体系建设、应急救援队伍建设、重大事故灾害防治等工作实际需求出发，制定本计划。

一、指导思想
坚持以习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产的一系列重要论述为根本遵循，以打赢防范化解重特大事故灾害风险攻坚战为核心目标，以提升应急救援能力为主要任务，通过有计划、有重点地组织开展高水平应急演练活动，进一步验证应急预案的有效性和可操作性，检验事故灾害分级响应机制和联动协作机制，指导应急救援能力建设，推动完善以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业应急救援队伍为骨干、以解放军和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，有效保护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、总体计划
2019至2021年，围绕我省自然灾害和安全生产领域主要灾害风险，统筹规划、精准定位、周密部署，每年以省政府名义举办3至4次大型应急演练，并以省安委会办公室名义适时举办专项应急演练。

为充分发挥应急演练锻炼队伍、磨合机制、提升能力的作用，根据厅党组关于完善应急救援体系，强化应急救援能力的有关部署要求，三年的演练工作既要保持延续性，一以贯之强基础提能力；又要明确目标、突出重点，确保一年一个台阶，工作水平稳步提升。

2019年是应急管理部门组建后全面履职的第一年，应急演练侧重夯实基本功，打开工作局面，推动尽快形成战斗力，有效备战各类事故灾害。

至2020年，省总体应急预案、专项预案和部门预案按计划印发实施，应急救援的各项机制基本完善，应急演练工作重在稳扎稳打、巩固提升，检验应急预案的科学性和有效性，检验各项工作机制运行情况，锻炼抢险救援综合能力。

至2021年，全省应急预案体系基本形成，综合性消防救援队伍能力更为全面，专业救援中心布局更为合理，应急救援力量体系更为完备，应急演练工作要上层次、上水平，侧重跨区域、多领域、综合性演练，逐步向“双盲”标准看齐，弱化脚本作用，进一步提升科学精准高效的专业救援能力。

三、具体安排
（一）2019年演练计划
全年以省政府名义开展4次应急演练，其中，全省森林火灾应急演练和全省地震应急救援综合演练已分别于2019年2月下旬和5月上旬成功举办。

定于6月初组织防汛应急演练；12月组织大型商业综合体火灾演练。

以省政府安委会办公室名义组织1次危化品事故演练。

1.防汛应急演练
主办单位：省政府
承办单位：省应急厅、省水利厅、省消防救援总队、济宁市政府
时间地点：2019年5月下旬，济宁市
演练目的：针对新形势下防汛抗旱工作要求，检验防汛应急指挥流程，增强应急抢险救援队伍防汛抢险技能和实战水平，提高防范和应对重特大洪涝灾害能力。

演练类型：实战演练、桌面推演
演练科目：应急指挥推演、抢险物资保障、工程抢险、应急排涝、冲锋舟水上搜救、直升机救援、群众转移安置、应急交通保障，装备器材展示等。

情景设置：假定受太平洋副热带高压和冷空气的共同影响，南四湖流域普降大到暴雨，河道超警戒水位且持续上涨，多处险工发生险情，群众生命安全受到威
胁，防汛形势严峻。

依据防汛预案和应急处置流程，省防指立即召集相关部门及专家进行紧急会商，安排部署应急救援、群众转移、工程抢险等工作，推演应急指挥决策过程，现场实战演练抢险救援科目。

参演队伍：省防汛抢险专业队伍、济宁市防汛抢险队伍、济宁及周边市消防支队、省级专业应急救援中心、解放军和武警部队、民兵预备役、社会救援力量和志愿者等。

2. 大型商业综合体火灾应急演练
主办单位：省政府
承办单位：省应急厅、省消防救援总队、德州市政府
时间地点：2019年12月中下旬，德州市某商业综合体
演练方式：实战演练
演练目的：结合落实省委、省政府冬季防火工作部署，拉练消防队伍，磨合新型装备，检验火灾防控能力，提高大型商业综合体灭火救援水平。

演练科目：单位自救、火情侦察、利用固定消防设施控火救人、铺设水带及供液、外部区域划分与警戒、火场供水供液、应急联动力量指挥与协同、跨区域增援力量指挥与协同等。

情景设置：针对大型商业综合体火灾特点，选取德州市某商业综合体作为演练对象，合理设定火情，楼内多名群众被困，火灾蔓延速度快、处置难度大。

德州市消防支队接警后，立即调集人员车辆赶赴现场处置。

市消防支队到场后升级火警等级并向省消防救援总队请求增援，接到增援请求后，省消防救援总队立即出动，按照全省灭火救援战区协作制度，启动总队跨区域灭火救援预案，调集济南、聊城、滨州消防支队实施跨区域增援，最大限度满足实战灭火需求。

参演队伍：济南、聊城、德州、滨州等市消防支队。

3. 危化品事故应急演练
主办单位：省政府安委会办公室、省应急厅、省消防救援总队
承办单位：某化工企业
时间地点：2019年9月，滨州市
演练方式：实战演练
演练目的：强化企业自防自救、部门协同联动、救援队伍科学处置的程序和方法，展现智慧园区信息化平台的实战效用，提升危化品生产安全事故救援水平。

演练科目：危险化学品泄漏、医疗救治、火灾扑救、爆炸预防等。

情景设置：模拟某化工厂管线泄漏，致使现场及下风向共10名作业人员中毒被困，泄漏物质为氯化物，易燃易爆，迅速生成氯化氢气体。

泄漏物质扩散范围1000米左右，因泄漏情况加剧，有毒物料大量泄露和扩散，对相邻罐体、装置及周边居民构成严重威胁，化工园区和滨州市分别启动应急响应程序，组织开展应急抢险救援行动，事故灾情在救援过程中逐步升级，请求上级支援。

省政府安委会立即就近调集专业应急救援队伍前往增援。

参演队伍：滨州市消防支队、省危险化学品鲁北应急救援中心等。

（二）2020年演练计划
以省政府名义开展4次应急演练，4月上旬组织港口危化品爆炸事故应急演练，5月中下旬组织防汛应急演练，9月举办非煤矿山事故应急演练，11月上旬举办森林火灾跨区域应急演练。

12月中下旬以省政府安委会办公室名义举办一次大型商业综合体应急演练。

1.港口危化品爆炸事故应急演练
主办单位：省政府
承办单位：省应急厅、省消防救援总队、日照市政府
时间地点：2020年4月上旬，日照市
演练目的：提高港口危险化学品事故的快速反应和救援处置能力，增强各级政
府及有关部门的协同作战能力，加强从业人员的安全意识，普及应急知识，防范和遏制重特大事故的发生。

演练类型：实战演练
演练科目：应急指挥、危化品堵漏、灭火、医疗救治、群众疏散等。

情景设置：模拟日照某港口在作业过程中，因操作失误导致液化石油气泄漏并急剧气化，遇点火源引发火灾，并相继引爆周围多个液化烃球罐爆炸起火。

日照市消防支队迅速调集力量开展扑救。

因火势较大难以控制，省政府启动应急响应，调集周边青岛、临沂、东营等市消防支队和省级专业救援力量前往增援。

救援队伍：日照、青岛、临沂、潍坊消防支队，省级专业救援力量。

2.防汛应急演练
主办单位：省政府
承办单位：省应急厅、省水利厅、枣庄市政府
时间地点：2020年5月中下旬，枣庄市
演练目的：围绕“防大汛、抢大险、救大灾”任务要求，检验省防汛抗旱专项应急预案，锻炼提升防汛抢险救援综合能力。

演练类型：实战演练、桌面推演
演练科目：应急指挥推演、抢险物资保障、跨区域应急支援、水下查险、工程抢险、应急排涝、水上编队搜救、空中救援、群众转移安置、新型装备器材展示等。

情景设置：假定受西太平洋副热带高压边缘西南暖湿气流和冷空气共同影响，枣庄出现持续强降雨过程，多座水库出险，多处河道堤段发生管涌、溃口等险情。

此外，接当地报告，受水位急剧上涨的影响，上游村庄群众受洪水围困，部分群众被风浪卷入水中。

根据防汛预案和应急处置相关规定，各级防指立即启动应急响应程序，迅速组织抢险救援。

参演队伍：省防汛抢险专业队伍、枣庄市防汛抢险队伍、省、市消防救援力量、解放军和武警部队、民兵预备役、专业和社会救援力量及志愿者等。

3.井下巷道冒顶事故应急演练
主办单位：省政府
承办单位：省应急厅、临沂市市政府
时间地点：2020年5月，临沂市
演练目的：检验和锻炼各级专业救援队伍的井下抢险技能，提高大型专业救援设备操作水平，完善大规模救援指挥协调和综合保障机制。

演练类型：实战演练
演练科目：现场指挥、专家会商、方案制定、巷道支护、加固顶板、井下搜救、医疗救治、隔离警戒、后勤保障等。

情景设置：模拟某矿井在巷道掘进过程中发生冒顶事故，当班下井共20人，其中15人顺利撤离升井，其余5人被困，企业迅速组织自救。

信息逐级上报后，省政府立即启动应急响应，成立现场指挥部，救援专家制定救援方案，各级专业救援队伍和大型救援设备按照指令赴现场实施救援。

救援队伍：省、市专业矿山救援队伍、企业专兼职救护队。

4.森林火灾跨区域应急演练
主办单位：省政府
承办单位：省应急厅、省自然资源厅、省消防救援总队、烟台市政府、威海市政府
时间地点：2020年11月上旬，烟台、威海交界处
演练目的：健全完善森林火灾跨区域联合响应机制和省森防指统一指挥调度机制，展示应急救援技术装备，进一步增强应对重特大森林火灾能力，有效保护人民生命财产和森林资源安全。

演练类型：实战演练、桌面推演
演练科目：火情报告、前期处置、启动应急预案、信息通报、联合指挥、跨区域增援、扑火技能展示、余火清理、空地配合、物资保障、医疗救护等。

情景设置：模拟烟台市某林区发生森林火灾，烟台市立即启动应急响应，迅速调集扑火队伍增援扑救。

由于风向突变且风力增大，火势蔓延至威海市境内。

两市启动联动响应机制，共同会商研判灾情，开展联合处置。

但因火势发展迅猛，地形复杂，未能有效控制火情，请求省森防指增援。

省森防指调集多架直升机开赴现场进行空中扑救，同时调集青岛等市森林消防、综合性消防救援和省专业救援队伍增援。

救援队伍：烟台市森林消防专业队、烟台消防支队、威海市森林消防专业队、威海消防支队、青岛市森林消防专业队、青岛消防支队、省级专业救援队伍。

5.大型商业综合体火灾应急演练
主办单位：省政府安委会办公室
承办单位：省应急厅、省消防救援总队、潍坊市政府
时间地点：2020年12月中下旬，潍坊市某商业综合体
演练方式：实战演练
演练目的：落实国务院安委会有关要求和省委、省政府冬季防火工作部署，进一步提高城市大型商业综合体灭火救援水平。

演练科目：单位自救、火情侦察、利用固定消防设施控火救人、铺设水带及供液、外部区域划分与警戒、火场供水供液、应急联动力量指挥与协同、跨区域增援力量指挥与协同等。

情景设置：模拟潍坊市某商业综合体发生火灾，多名群众被困，火势呈快速蔓延趋势。

枣庄市消防支队接警后，立即调集人员车辆赶赴现场处置，随后因火势发展迅猛，向省消防救援总队请求增援。

省消防救援总队立即调集青岛、淄博等市消
防支队实施跨区域增援。

参演队伍：潍坊、青岛、淄博等市消防支队。

（三）2021年演练计划
以省政府名义开展3次应急演练，4月上旬开展地震、防汛综合应急演练，5月下旬组织防台风综合应急演练，12月组织城市综合体防火演练。

以省政府安委会办公室名义组织1次煤气泄漏事故应急演练。

1.地震综合应急演练
主办单位：省政府
承办单位：省应急厅、省交通厅、省消防救援总队、菏泽市政府
时间地点：2021年4月上旬，菏泽市
演练目的：检验消防救援队伍、区域性应急救援中心和省级专业应急救援中心人员装备快速集结、远程拉动、专业救援能力，验证应急救援快速通行保障机制运转情况，锻炼和提升全省跨区域应急救援战斗力。

演练类型：实战盲演、桌面推演
演练科目：应急指挥调度、队伍集结、远程拉动与快速保障、装备展示与实操等。

情景设置：假定菏泽市突发重大地震灾害，在不提前通知具体地点和灾害情景的情况下，紧急调度消防和专业救援队伍前往支援。

接到命令后，周边消防支队、区域性应急救援中心和部分省级专业应急救援中心迅速集结人员、装备和救援物资，通过公路、高铁等赶赴指定地点，协同开展应急处置。

救援队伍：综合性消防救援队伍，山东省危险化学品事故灾害应急救援中心、山东省森林火灾应急救援中心、山东省自然灾害应急救援中心、山东省矿山和地质灾害应急救援中心，部分省级专业安全生产应急救援中心。

2.防汛、防台风综合应急演练
主办单位：省政府
承办单位：省应急厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省消防救援总队、青岛市市政府
时间地点：2021年5月下旬，青岛市
演练目的：检验应急救援力量和部门协调联动机制建设成效，增强应对复杂事故灾害的能力，提升综合防灾减灾和城市安全水平。

演练类型：桌面推演、实战盲演
演练科目：会商研判、信息报告、指挥调度、队伍现场集结拉动、城市险情应急处置、工程应急抢险、危险化学品事故救援、海上船只遇险救援、景区群众及海上渔民转移安置等。

情景设置：以超强台风登陆青岛所引发的大风、暴雨、风暴潮以及由此引发洪涝、建筑倒塌、危化品泄漏、森林火灾、船舶遇险等一系列严重次生灾害作为情景链条，采用桌面推演和实战盲演相结合的方式进行。

桌面推演主要演练信息报告、组建现场指挥部、启动应急响应、灾情研判等。

实战盲演设置大面积山体滑坡、城市主干道内涝、建筑工地脚手架坍塌、地铁站内涝、水库大坝漫顶、大型户外广告牌倒塌、主干道高大树木倒伏、近海船只遇险等情景，在预先不通知情景设置以及集结地点的情况下，由指挥部下达指令，应急救援队伍携带装备物资赴现场集结和处置。

救援队伍：省消防救援总队、省级专业救援中心、防汛抢险专业队伍、城市抢险救援队伍、海上救援队伍、青岛市应急救援队伍、解放军和武警部队、民兵预备役、社会救援队伍和志愿者等。

3.城市商业综合体火灾应急演练
主办单位：省政府
承办单位：省应急厅、省消防救援总队、淄博市政府
时间地点：2019年12月中下旬，淄博市
演练方式：实战演练
演练目的：检验大型商业综合体火灾扑救和群众疏散能力，检验消防救援队伍应急响应与处置能力，提高社会公众防灾减灾救灾意识，提高企业自救和政府有关部门、单位快速联动反应能力，提升处置城市高层火灾事故的能力水平。

演练科目：室内人员疏散、火情侦查、外部区域划分与警戒，信息控制与分指挥部设立，火场供水、供液，应急联动力量指挥与协同等。

情景设置：某商场服装卖场内，装饰用圣诞树因电气线路故障引发火灾，过火面积200平方米并迅速向周边卖场蔓延，烟雾迅速弥漫整个商业综合体内部空间，现场情况相当危急，事态紧急扩大。

商场迅速组织人员疏散，拨打119请求救援，市消防支队立即派出救援力量施救，同时向省消防救援总队请求增援，省消防救援总队立即调度周边消防力量前往增援。

参演队伍：济南、滨州、潍坊等市消防支队。

4.煤气泄漏应急演练
主办单位：省政府安委会办公室
承办单位：山钢集团莱芜钢铁集团公司
时间地点：2021年9月，济南市钢城区
演练方式：实战演练
演练目的：检验企业自防自救水平，提升煤气泄漏事故应急处置能力，增强一线员工应急意识，最大限度减少事故损失。

演练科目：医疗救治、堵漏、预防爆炸、人员疏散、设备抢修等。

情景设置：山钢集团莱芜钢铁集团公司炼铁厂煤气管道补偿器突然爆裂，造成大量煤气泄漏，现场正在进行巡检的4名员工途径该区域，出现煤气中毒症状。

高炉主控室从视频监控发现人员中毒险情，迅速逐级上报，迅速开展应急救援。

参演队伍：企业救援队、省级安全生产应急救援中心。

四、工作要求
（一）高度重视、明确责任。

做好应急演练工作，是检验应急预案的必要途径，是提高事故灾害应急处置能力的重要手段。

各有关处室、单位要高度重视，认真谋划、全力配合，共同提升应急演练工作水平。

演练任务明确后，要按照职责分工精心组织，周密部署，做好策划、准备、实施等各项工作，推动演练活动按时保质完成，确保达到预期目的。

（二）注重实效、突出重点。

做好演练情景构建，科学设置演练科目，在条件许可的情况下，积极组织实施双盲演练，进一步贴近实战，增强演练效果。

以目标为牵引，重点检验应急指挥是否得当、应急响应是否快速、应急机制是否顺畅、应急处置是否高效。

在演练组织过程中，要广泛动员市民、企业员工参与演练，普及应急知识，提高应急救援能力和自救互救能力。

（三）严谨细致，厉行节约。

着眼实际，讲求实效，充分利用现有资源，统筹规划应急演练活动，努力提高演练效果。

切实做好演练预算编制，认真编写应急演练活动实施方案，广泛征求有关单位和人员的合理建议。

完善相关安全措施，保障参加演练人员和观摩人员安全，严格遵守廉洁纪律，确保不出任何问题。

2019年演练经费由规划财务处调剂解决，2020年、2021年纳入财政预算。

（四）认真总结，及时整改。

演练结束后，要组织专业力量对演练情况进行总结评估，科学分析应急预案的合理性和可操作性，认真评估演练目标实现情况，形成评估报告。

对演练中暴露出的问题，认真研究解决办法，确保及时整改到位，为科学有效处置事故灾害提供有力支撑。