巴中市人民政府办公室关于开展全市“十二五”规划编制工作的通知

巴中市人民政府办公室关于开展全市“十二五”规划
编制工作的通知
文章属性
•【制定机关】巴中市人民政府
•【公布日期】2009.12.16
•【字号】巴府办发[2009]76号
•【施行日期】2009.12.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政机构设置和编制管理
正文
巴中市人民政府办公室关于开展全市“十二五”规划编制工
作的通知
（巴府办发[2009]76号）
各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：“十二五”时期，是我市贯彻省政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》》、落实市委重大发展战略的关键时期，也是我市大交通格局逐步形成，产业将得到突破发展，最终与全省同步实现全面小康目标承上启下的关键时期。

编制和实施好“十二五”规划，对贯彻落实科学发展观，推动全市加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重大的意义。

为切实做好全市“十二五”规划编制工作，根据《四川省人民政府关于开展全省“十二五”规划编制工作的通知》（川府函[2009]273号）精神，现将我市“十二五”规划编制工作有关事宜通知如下。

一、指导思想
编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结“十一五”时期全市经济社会发展的成功经验和突出矛盾，深入分析大交通格局逐步形成后，我市经济社会发展的新
取向和新任务，深入研究省委、省政府重点支持巴中革命老区加快发展给我市经济社会发展带来的新机遇和新挑战，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，紧紧围绕省委“两个加快”、市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”和“两个强力推进”的战略部署，深入研究、提早谋划如何对接大交通，以大交通带动大产业、促进大发展，提出“十二五”时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务
（一）开展前期重大课题研究。

前期研究是规划编制的基础，决定规划的质量。

要深刻总结我市经济社会发展的成功经验，找准薄弱环节，把握阶段性特征，确立新的目标定位，重点就“十二五”时期我市经济社会发展环境、战略思路、总体目标、基础条件、产业发展、城乡统筹、改革开放、民生改善和资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清发展思路。

编制“十二五”规划，要紧紧围绕省政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》》对我市发展的目标定位，结合巴中实际，重点研究以下几个问题：如何进一步加快以交通水利为重点的基础设施建设，在基础设施特别是西部综合交通枢纽重要节点城市建设上取得新突破；如何进一步加快特色资源开发，突破发展特色产业，在生态农业、生态红色旅游、清洁能源基地和绿色经济示范区建设上取得新突破；如何进一步加快城镇建设和新农村建设，在推进城镇化、统筹城乡发展，特别是加快川东北经济区重要的中等城市建设上取得新突破；如何进一步加快社会事业对接大交通步伐，提升公共服务能力，在促进社会公平、改善民生、保持社会和谐稳定上取得新突破；如何进一步深化重点领域和关键环节改革，优化政务环境、投资环境和创业环境，在构建经济社会发展活力上取得新突破；如何进一步加强开放合作，在构建开放新格局特别是川陕结合部的商贸物流中心建设上取得新突破。

（二）编制总体规划。

总体规划是国民经济和社会发展的纲领性规划。

要在前期重大课题研究的基础上，从解决我市经济社会发展的突出矛盾和主要问题入手，明确全市“十二五”期间发展的战略思路、总体目标、重点任务和政策保障，尤其要突出提升发展基础、构建重点特色产业、强化重大项目支撑。

总体规划由市发改委牵头负责编制。

（三）编制专项规划。

专项规划是总体规划在特定领域和行业的细化。

要根据我市经济社会发展特征，以及“十二五”总体规划的要求，对接省级专项规划特别是省级重点专项规划，组织编制重点产业、行业领域的专项发展规划。

专项规划由市发改委会同市级相关部门确定，市级相关部门负责编制。

（四）编制县区规划。

要强化空间布局和区域协调发展，根据全市“十二五”总体规划的要求，县（区）级总体规划由县（区）人民政府负责编制。

三、进度安排
按照全省统一部署，结合我市实际，全市“十二五”规划编制工作总体上分为三个阶段：
第一阶段，基本思路研究阶段：2009年12月至2010年2月，开展重大课题研究，并组织县（区）和部门开展规划思路研究，初步形成我市“十二五”规划基本思路，组织召开县（区）、市级部门和企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；委托有关专家对基本思路进行论证；听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议，并与省“十二五”规划基本思路衔接后，报市政府审定。

第二阶段，规划框架研究起草阶段：2010年3月至6月，组织开展总体规划的研究起草工作，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施等，形成总体规划框架。

研究提出需纳入国家和省“十二五”总体规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等。

研究提出市级专项规划工作方案，组织开展专项规划编制工作。

第三阶段，规划纲要起草完善阶段：2010年7月至12月，根据国家、省“十二五”总体规划基本思路，结合巴中实际，完成全市“十二五”总体规划纲要草案起草工作，完成专项规划的起草工作；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；开展总体规划草案与省级规划、县（区）规划和专项规划的衔接工作，对总体规划纲要草案和专项规划进一步修改完善；总体规划纲要报市政府审定，提交市人大审议。

县（区）“十二五”总体规划编制工作由县（区）政府安排，原则上要与全市“十二五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有超前。

四、工作要求
“十二五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、时间战线长、工作任务重，各县（区）、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，高效率、高质量完成规划编制工作任务。

（一）提高规划认识。

各级各部门要充分认识“十二五”规划编制工作的重要性，更新规划编制理念，要准确把握“十二五”规划编制的时代背景，准确把握国家宏观经济趋势，准确把握省委、省政府的重大决策部署，准确把握市委的重大发展战略，准确把握巴中发展的阶段性特征，增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性，防止规划与实际脱节、滞后于发展的问题。

（二）突出规划重点。

科学界定规划编制领域，规划重点突出基础设施建设、优势资源开发、重大产业布局、生态环境保护、完善公共服务等领域。

对一般的竞争性领域，主要是规范市场秩序，制定政策导向，建立完善公开、公平、公正的市场竞争环境。

（三）强化项目支撑。

要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目，特别是需要国家及省审批、平衡和协调的重大项目，要尽早启动项目前期研究及论证工作。

在规划的重点工程项目和重点内容上，要搞好与
国家、省规划和省政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》的》的衔接和对接，力争纳入国家及省规划中，增强规划的可操作性，防止规划失之空洞、缺乏支撑的问题。

（四）提高社会参与度。

要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。

在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度。

编制专项规划的市级相关部门，尤其要加强规划前期重大课题的研究论证工作，为编制规划提供科学依据。

（五）加强规划衔接。

要搞好全市“十二五”总体规划纲要与国家、省及相邻市州规划的衔接，衔接内容包括重要指标、优势产业、基础设施、重要资源开发、重大项目布局和重大政策等。

各县（区）总体规划草案在送市政府审定前，须报市发改委与全市“十二五”总体规划进行衔接。

五、保障措施
（一）加强组织领导。

为切实加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，市政府成立“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室于市发改委，负责规划编制的具体组织协调工作。

各县（区）、市级相关部门要建立完善领导机制，尽快成立领导小组，落实牵头领导，明确工作责任。

要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建规划编制队伍，为规划编制工作提供人才保障。

（二）强化专家评审。

市政府“十二五”规划编制工作领导小组将聘请省以上有关专家，组成巴中市“十二五”规划专家咨询委员会，对全市“十二五”规划前期课题、规划基本思路和规划纲要草案进行评审，增强规划的科学性。

（三）落实编制经费。

各级政府要将规划编制工作经费列入财政预算，有关部门要调整支出结构，落实规划编制专项经费，为规划编制工作提供财力保障，确保
规划编制工作顺利开展。

特此通知
二○○九年十二月十六日。