信访索财 章阳标

信访索财章阳标
xx年劳动教养制度废除后，敲诈勒索罪逐步成为规制非正常上访行为的一种方式。

在我国刑法中，敲诈勒索罪属于简单罪状的立法方式，该罪部分构成要件要素属于规范的构成要件要素，致使司法实践中对敲诈勒索罪的认定呈现一定的开放性。

本文通过对敲诈勒索罪构成要件要素及责任要素的深入探析，明确信访索财行为不构成敲诈勒索罪。

首先，本文以“杨洪铅等人敲诈勒索案”引出争议焦点：信访索财行为能否定性为敲诈勒索罪。

其次，以敲诈勒索罪的具体构成要件要素及责任要素为研究重点，通过刑法理论研究得出结论：信访索财行为不能定性为对政府的“威胁、要挟”；政府不能成为敲诈勒索罪的对象。

最后，在否定信访索财行为构成敲诈勒索罪的基础上，合理定性信访索财行为。

当信访索财行为破坏社会秩序且情节严重时，可以定性为“强拿硬要”型寻衅滋事罪。

在处理信访索财行为时，应构建递次性处理方案，根据案件的具体情节，分情况作出不同的规制。

如果信访索财行为破坏了社会秩序，属于寻衅滋事违法行为，给予行为人相应的行政处罚；如果情节严重，达到刑法苛责的程度，则以寻衅滋事罪论处；如果没有破坏社会秩序，不应作出行政处罚，更不应该以刑法苛责，不予受理即可。

同时，建议健全非正常上访打击处理机制，推进信访考核制度改革，优化信访终结制度，多渠道规制信访索财行为。