全国水文站网普查与功能评价

附件一
《全国水文站网普查与功能评价》
工作大纲
水利部水文局
2003年9月
目录
1工作目的1
2工作任务和工作步骤2
2.1 工作任务2
2.2 工作步骤3
3第一阶段工作：站网普查4
3.1 水文测站和巡测基地基本情况普查（表1—表9）4
3.1.1 基本水文站、辅助站、实验站、专用水文站普查（表1）4
3.1.2 水文部门水位站、雨量站、蒸发站调查（表2—表4）5
3.1.3 其他非水文部门水文站、水位站调查（表5）5
3.1.4 地下水观测井（表6）6
3.1.5 水质站调查（表7）6
3.1.6 墒情站调查（表8）6
3.1.7 勘测队（巡测基地）调查（表9）6
3.2 水文站网变迁调查（表10）7
3.3 水文报汛站网满足需求程度调查（表11）7
3.4省、自治区、直辖市行政区界间水文（水质）控制需求和测站情况调查（表12）7
3.5 水资源服务需求调查（表13）9
3.6 河流情况调查（表14）9
3.7 水文区划和区域代表站关系调查（表15—表16）9
4第二阶段工作：站网评价10
4.1 水文站网发展历程评价10
4.2 水文站网基本情况分析评价11
（1）全社会水文测站基本情况分析11
（2）国家基本水文站、辅助站和专用站关系分析11
（3）水文测验方式改革与站队结合基地建设问题12
（4）水文站受水利工程影响评价12
（5）单站开展测验项目情况分析13
（6）水文站网资料收集技术现状评价13
4.3 站网密度评价13
4.4 站网功能评价13
4.5 站网目标评价14
4.5.1 省际与国界水资源管理14
水资源服务需求14
4.5.3 流域水资源计算15
4.5.4 防洪15
4.5.5 水质15
4.6 水文站网布局评价15
4.7 水文分区与区域代表站分析16
4.8 区域代表站和小河站设站年限检验17
5第三阶段工作：站网调整原则18
（1）稳定发展基本站，补充完善专用站和辅助站18
（2）根据社会发展需要，拓展水文服务功能19
（3）积极调整受水利工程影响地区的水文站网，建立多功能、多用途的水文站网19
（4）加强基地建设，促进站队结合水文工作改革20
（5）提高水文站网资料收集系统的现代化水平20
（6）调整部分区域代表站和小河站的设站年限20
（7）站网布局的完善20
6组织分工与进度安排21
6.1 组织分工21
7.2 进度安排21
7提交成果23
1 工作目的
建国50余年来，我国已建成布局比较合理、监测项目比较齐全的各类水文站网，在历年的防汛抗旱、水工程设计与运行调度，以与水资源管理和保护中都发挥了巨大的作用。

但是，对照新时期新的要求，当前水文站网的布局结构与功能存在较多不适应的地方：（1）在紧密结合社会实时性服务需求方面以与解决突出水问题方面，水文站网尚显不足，特别是以水资源管理、生态环境修复等为目标的站网设置与监测任务，亟需补充和完善。

（2）随着水利、防洪工程等建设，极改变了河道过水断面和原水文站网控制条件。

修建的水工程建筑、堤防工程等改变了河道行洪能力，上下游水沙情势也发生了变化，由此带来水文站网的调整问题，这些都需要认真调研和分析。

（3）全国水文站网发展不平衡，西部待开发地区站点稀少，存在大片的空白区；东部平原水网区水文情势复杂，现有基本水文站只能掌握部分进出水量，存在着水帐不清现象；原站网设计主要考虑防洪和河流常规水文资料的收集，对干旱和水资源短缺情况下的水文断面布设和监测考虑得不够；城市化地区水文监测站网设置存在缺陷，难以满足城市防洪和城市水资源管理的要求。

（4）随着经济社会的不断发展和水利工程的新建，近年来水文测站的迁移、裁撤、改级较频繁。

为加强水文行业管理，需要对站网实施规化管理，而目前对全国水文站网信息的掌握并不能满足开展有
关水文发展规划和水文站网建设与日常管理的需要。

为此，需要根据社会和经济发展对水文资料的要求，对全国水文站网进行一次全面和客观的普查与评估，检测不同目标下水文站网的服务功能，提出站网调整和补充的建议。

2 工作任务和工作步骤
2.1 工作任务
（1）全面普查现有各类水文站网
站类围：国家基本水文站、辅助站、实验站、专用站、水位站、雨量站、蒸发站、地下水观测井、水质基本站、墒情站。

除墒情站外，调查均以断面为基础。

部门围：水文部门，其它非水文部门（如水利、水保、电力、城建、国土资源、环保部门等）。

项目围：流域、水系、河流、测站基本属性、设站目的、受水利工程影响情况、水位流量关系、水文特征值、测验项目、测验方式、资料记录与传输方式、测站功能等。

（2）调查勘测队（巡测基地）基本情况
（3）调查水文站裁撤沿革情况
（4）调查水文服务需求和站网满足程度
围绕水文服务的几个主要方面开展调查：
省级行政区界附近河流情况、控制需求、现有控制站情况；
水文报汛站网满足需求程度的调查；
调水、输水、引退水干渠等工程对水文服务的需求和当前满足程度调查；
流域面积500 km2以上河流和水文测站设置情况的调查。

（5）水文区划和测站分布调查
（6）水文站网评价
在调研的基础上，开展站网评价工作。

包括，站网目标评价，各类站网密度评价，站网布局评价，站网基本情况分析评价，水文站受水利工程影响评价，站网功能评价，测站年限检查，水文分区和区域代表站分析等。

（7）水文站网优化调整意见
提出水文站网优化调整的原则性意见。

2.2 工作步骤
鉴于此项调查面广量大，分析和研究的任务比较重，在经验上缺乏前期积累，因此，对工作开展的困难程度必须有充分估计，需分步、分阶段进行。

第一阶段开展普查工作，主要完成上述第1—5项工作任务。

第二阶段开展站网评价，将根据普查成果初步分析情况，提出统一的评价方法、指标和评价编写提纲。

第三阶段提出站网调整意见，在调查和分析评价的基础上，提出水文站网的优化调整建议。

3 第一阶段工作：站网普查
3.1 水文测站和巡测基地基本情况普查（表1—表9）
对站网功能的正确评价，必须建立在对现状客观的调查基础上，这个基础不仅为本次站网评价提供素材和依据，而且为今后的行业管理提供一个扎实的基础信息数据库。

3.1.1 基本水文站、辅助站、实验站、专用水文站普查（表1）
表1是站网普查中最基础也是最重要的。

将对国家基本水文站（包括被纳入基本站管理的非水文部门的水文站）、辅助站、实验站、水文部门专用水文站进行调查。

普查以断面为基础。

具体普查项目详见表1与表1的填表说明。

在此仅对有关问题作进一步说明如下：
（1）表1是对水文站，即对流量站进行调查。

调查以断面为基础，即，凡断面设置相对稳定，能够长期持续地定期测流或推流的，均为表1调查的围。

不论断面有无独立分析月年径流资料的价值，均纳入普查，在表1第11项中予以注明。

（2）水文特征值调查容将纳入站网数据管理查询系统，为各级水文部门站网管理应用。

（3）测站功能的调查是为了评价水文站网面向社会提供服务的情况，是本次站网调查的一个重点。

功能调查设了一级和二级两个层
次，一级为12大类：分析水文特性规律、水文情报、水文预报、水资源管理、水质监测、生态环境保护、水土保持、前期规划设计、工程管理、法定义务、实验研究、其它。

对一级中的第1、3、4、5项和第10项又作了进一步的分解，形成二级功能指标，二级功能将一级功能更加具体化，更加直接面向社会服务对象，详见表1。

通过功能调查，可以将综合性站网分解成不同社会需求目标下的具有特定服务涵的站网，使目标和站网之间的供需关系更加直接和明晰。

例如，将具有省级行政区界功能的测站提取出来，即可形成省（自治区、直辖市）界水文站网，对流域水管理和算清水帐意义重大。

（4）表1第68项旨在了解水文测站或断面为国家重点工程服务的情况。

3.1.2 水文部门水位站、雨量站、蒸发站调查（表2—表4）
这些测站的调查均针对独立的站点（断面）而言，水文站里的水位、雨量、蒸发等观测项目和水位站里的雨量、蒸发观测项目不包括在。

具体容和填表说明详见表2—表4。

3.1.3 其他非水文部门水文站、水位站调查（表5）
水文部门对其他非水文部门水文测站情况的了解，主要局限于纳入国家基本水文站体系的测站。

从实施全社会行业管理的角度来看，这是远远不够的，为此，要求对辖区其他非水文部门的水文站、水位
站进行调查。

调查表格给出了水利、电力、交通、石油、环保几类部门，如有遗漏，可根据具体情况自行增补。

具体容和填表说明详见表5。

3.1.4 地下水观测井（表6）
具体容和填表说明见表6。

3.1.5 水质站调查（表7）
调查均针对独立的站点而言，水文站、水位站、地下水观测井的水质观测项目不包括在。

调查部门包括直属流域机构水资源保护局的站点（断面）。

具体容和填表说明详见表7。

3.1.6 墒情站调查（表8）
墒情站的调查不以站点为单元，而以调查站点的分布和了解该项工作的需求为主。

具体容和填表说明见表8。

3.1.7 勘测队（巡测基地）调查（表9）
依托勘测队和巡测基地开展水文测站的建设和管理，为当地提供水文信息服务工作，是基层水文生产业务管理的重要容。

具体调查容和填表说明见表9。

3.2 水文站网变迁调查（表10）
我国现有基本水文站3146处，但在上世纪50—60年代和80年代末，曾分别达到3611处和3450处，其间的变化，既包含了正常的测站调整，也包含了其它因素导致的裁撤。

对停测的站点，如果资料积累达5至10年以上，且所代表的河流至今未受水利工程明显影响，从水文资料的意义上看，该站点仍可发挥作用。

拟对水文部门在历史各时期水文测站的裁撤情况进行调查，绘制时间函数曲线，反映水文站网的变迁。

对已经撤销但观测年限达5年以上的测站进行资料代表性的评定。

在“现实密度”的基础上分析“可用密度”。

具体容和填表说明详见表10。

3.3 水文报汛站网满足需求程度调查（表11）
为了评价水文报汛站网对需求满足的程度，请各单位根据实际工作中要求报汛和提供预报的需求的增长，以与报汛站网的布设现状，经验估计报汛站网对需求满足的程度，并说明需要补充站点（站类）的地方和需要补充的观测项目。

具体容和填表说明见表11。

3.4省、自治区、直辖市行政区界间水文（水质）控制需求
和测站情况调查（表12）
对行政区之间水量、水质情况的监控，是实施水资源管理的重要
基础，也是今后站网布局规划中需要重点考虑的。

为此，需要对现状水文站网中距省界适当围的水文（水质）站进行一次调查。

在表1中，已经在测站功能调查中对具有省、自治区、直辖市行政区界水文控制功能的测站进行了调查，但对两省间河流出、入情况、控制需求情况不了解，无法评价现状省界站网对需求的满足程度，因此需要对有关容做进一步调查。

（1）河流调查围
凡跨越2个以上省（区）的河流，在省界附近集水面积1000km2以上的河流，均纳入调查围。

平原水网地区，集水面积概念不显著的，代换为1000 km2的面积所相当的省际之间的水量交换量。

交换量的测算方法为，以1000 km2面积乘以该地区多年年平均径流深。

省界附近集水面积达不到1000km2，但对当地经济建设意义较大且存在省际控制需求的河流，也应纳入调查。

（2）河流控制需求情况调查
并不是所有两省间河流都需纳入控制，选择对算清行政区域水帐起关键作用，以与当前和未来存在省际间水事矛盾的河流提出省界断面监测的需求。

（3）省界水文（水质）站的调查
针对需要控制的河流断面，检查是否存在控制站：测站至省界距离适当，之间没有不良干扰因素，水量水质的监测基本能公正反映省际间真实来水情况的，可认作为省界水文（水质）站。

具体容和填表说明见表12。

3.5 水资源服务需求调查（表13）
为了评价水文站网对水资源管理工作的服务程度，需要对有关调水、输水等水利工程与其开展水文监测的现状和需求进行调查。

具体容和填表说明见表13。

3.6 河流情况调查（表14）
调查水文测站对河流的控制程度对站网评价是必要的。

考虑到工作量的大小，根据区域代表站的标准，拟对流域面积500km2以上的河流与其测站设置情况进行调查。

有条件的单位，可根据自身特点对这一指标进行调整。

具体容和填表说明见表14。

3.7 水文区划和区域代表站关系调查（表15—表16）
水文区划由水文地区、水文区和水文分区三级水文区域组成。

第一级水文区域主要以水量（用径流深度表示）为指标；第二级水文区域以径流的年分配和径流动态为主要指标；第三级水文区域则在前两级的基础上，根据流域的水文特性和自然地理特征进一步细化形成水文分区。

水文分区是布设和评价区域代表站或资料移用的依据。

1959年《中国水文区划》（初稿）发表，划定了第一级和第二级水文区域。

各省（区）在此基础上都陆续进行了辖区第三级水文区域的划分工作，这既是对全国水文区划的补充，也使各地加深了对本地
区水文规律的认识。

1955年全国第一次水文站网规划和1964年第二次水文站网规划，都围绕区域代表站，重点研究了水文分区问题。

本次水文分区调查，以上述已有成果为基础。

需要指出的是，各省现有水文分区大多已有30—40年历史，期间，由于人类活动、水利工程建设等诸多因素的影响，需要对原有水文分区做一定的检验，必要时作适当修正。

本次调查，为大家提供了统一使用的全国水文区划表和区划图，各单位据此填写第一级（水文地区）和第二级（水文区）水文区域，根据本辖区以往水文分区成果填写水文分区情况。

水文分区和测站情况的统计，以省、自治区、直辖市为单位调查，凡流域机构管辖的水文站均下放到所在省水文分区填写。

表15的填写应与表14和表16衔接。

具体容和填表说明见表15、表16和参照表2。

4 第二阶段工作：站网评价
对于本次全国性的水文站网评价，由于地域辽阔，各地自然条件、河流情况、人类活动程度、水文控制条件都差异很大，因此，从可操作出发，评价将采用相对宏观的方式。

评价将以水文站为主，其他类型测站为辅。

4.1 水文站网发展历程评价
回顾建国以来水文站网建设的历程，评价不同社会发展时期对水
文资料的需求特点和站网的相应建设。

根据设站年限，分析不同时间断面不同资料长度水文站的变化趋势，反映新老水文站的构成情况。

根据水文站网裁撤沿革调查，反映停测站和裁撤站的背景以与占有资料的情况。

4.2 水文站网基本情况分析评价
（1）全社会水文测站基本情况分析
通过本次调查，将获得非水文部门管理的水文站网的基本情况，从而可以从全社会的角度，对水文站网整体布局和服务功能进行分析。

（2）国家基本水文站、辅助站和专用站关系分析
基本站是为综合需要和公用目的服务，经统一规划而设立的水文测站。

基本站应在动态发展中保持相对稳定，在规定的时期连续进行观测，收集的资料应刊入水文年鉴。

专用站是为特定目的而设立的水文测站，不具备或不完全具备基本站的特点。

辅助站是为帮助某些基本站正确控制水文情势变化而设立的一个或一组站点/断面。

辅助站的情况有两类，一类设置的目的主要是为了探寻水文要素的地理分布特性，设立相对简单、灵活，设立的年限可以相对较短，时间以与基本站建立起相对关系为准，是基本站的重要补充，可以弥补基本站观测资料的不足；另一类主要设置在水利工程影响地区或平原水网地
区，目的是为了进行水量平衡，算清水帐。

根据以上三类站网的特点，以与当前在水资源管理、水环境保护和社会各部门不断提出的对水文资料需求的新的特点，水文部门应在稳定发展基本站的基础上，积极扩大专用站和辅助站。

为此，拟对三类站网的构成比例随时间变化的特点进行分析、评价。

（3）水文测验方式改革与站队结合基地建设问题
通过断面水位流量关系调查，功能调查，测验方式调查，以与测流、测水位方式、资料记录和传输方式的调查，综合分析站队结合与基地建设存在的问题。

（4）水文站受水利工程影响评价
人类兴建水利工程，开发利用水资源，往往改变了流域下垫面和河流的天然状态，甚至对局部水文规律产生了严重影响，破坏了水文站收集水文资料的连续性。

水利化对水文站的影响是普遍存在的，尤其在东、中部地区。

客观上，不可能使水文站置于这种影响之外，唯有通过增加辅助站、调查断面帮助进行还原计算，同时调整测站任务，积极增加、补充为水利工程服务的容，尽量使二者得以兼顾。

对无法兼顾，同时已完全失去代表性的站，只能予以搬迁或撤销。

当前水文站网中受水利化影响的测站有多少，影响程度如何，这些测站通过调整测站任务积极为水利工程服务的有多少，通过调查，将给出初步评估。

（5）单站开展测验项目情况分析
对测站开展测验项目进行统计和综合分析。

（6）水文站网资料收集技术现状评价
水文资料收集工作包括观测、传输和处理三个环节。

通过对测流方式、测水位方式、资料记录、资料传输以与测站功能的调查，可以基本评价我国水文站网的资料采集和传输的技术现状，以与与测站功能的匹配程度。

4.3 站网密度评价
根据世界气象组织有关容许最稀站网密度的推荐意见，以与《水文站网规划技术导则》有关意见，根据地形、气候条件，以与经济发展水平，分区分流域进行评价。

评价对象为：水文站、雨量站、蒸发站等。

4.4 站网功能评价
根据对水文站网一级和二级共计22项的功能调查，进行综合统计与分析：对各种功能下的水文站进行计数、排序，分东、中、西不同地区和不同流域分析水文站网功能组合和排序的特点等，对水文站网根据社会发展适时调整的能力进行评价。

4.5 站网目标评价
设立若干目标，即选择若干需求，以百分之百满足需求为目标，衡量站网满足达到目标的水平，即现有站网能满足需求的程度，以百分数表示。

关键点为：如何确定需求，即如何确定100%。

根据社会关注的一些主要问题，以与如何确定需求（百分之百）的方法，提出如下目标评价方法。

4.5.1 省际与国界水资源管理
此目标用来衡量水文站为各省级行政区域划分水资源利益，以与为维护我国国际河流水资源权益提供公正资料的能力。

衡量指标按如下方法确定：
根据表12《省（自治区、直辖市）际间水文（水质）控制站情况调查》，统计集水面积大于1 000 km2的跨省界或国界的河流数目以与存在控制需求的断面，统计省界附近起控制作用的水文站，以后者与前二者之比反映目标被满足的程度。

历史过程对目标的满足程度，采用根据各站设站年份的记录，统计各典型年的测站予以反映。

4.5.2水资源服务需求
此目标用来衡量水文站满足水资源水环境工程需求的能力。

根据表13，以现有设置的监测断面与工程需要设置的监测断面之比反映目标被满足的程度。

4.5.3 流域水资源计算
主要河流流域控制断面的长期观测资料，是国家水规划和水管理的基础，现有水文站网对河流出、入口的控制程度，是此目标的衡量指标。

根据表14，选择流域面积为500 km2以上的河流作为评价流域，按已有测站布设的河流的数目与调查河流的总数之比，反映目标的满足程度。

4.5.4 防洪
防洪一直是我国水文站的一个主要服务目标，具有报汛任务的水文站长期保持稳定运行。

衡量此目标的方法为：根据表8《水文报汛站网满足需求程度调查表》，取各辖区水文报汛站网满足需求程度综合评估百分数的平均数，作为全国的目标评价。

4.5.5 水质
此目标用以衡量现有水质站满足国家功能水域水质监测需求的程度。

采用方法为：根据《全国水质监测规划》，统计国家功能水域划分，确定代表性监测河段和监测断面，统计其数目，统计相应断面上现有水质站数目，后者与前者之比反映目标的满足程度。

4.6 水文站网布局评价
对现有水文站网与其各类监测项目，在区域分布与我国地理经
济、土地资源布局的匹配程度，与防汛抗旱、水工程规划设计与运行、水资源开发利用与管理以与水环境监测保护等方面的地区需求的匹配程度等进行评估。

一些流域近年来兴修了大量的水利工程，极改变了河道过水断面和原水文站网控制条件。

例如，2003年淮河遭受了流域性特大洪水，反映出自1991年大水后修建的水利工程对河道行洪条件的改变，以与在新条件下站网布局存在的问题。

这些都需要认真调研和分析评估。

原站网设计主要考虑防洪和河流常规水文资料的收集，对干旱和水资源短缺情况下的水文断面布设和监测考虑得不够，需要研究和评估。

水质、水环境等问题在区域的分布特点，与站网匹配程度评估。

4.7 水文分区与区域代表站分析
水文分区和区域代表站布设是水文站网规划的基础，其目的在于从空间上揭示水文特性的相似与差异、共性与个性，以便经济合理地布设水文站网，开展资料移用。

通过《水文区划与河流情况统计表》和《水文分区分级与测站统计表》分析整理，可以对我国水文分区和区域代表站关系作出基本评估，进而对大河站、区域代表站和小河站的构成比例进行分析。

4.8 区域代表站和小河站设站年限检验
在水文测验工作中，与时地撤销或停止一些已完成设站目标和任务的水文测站或观测项目，可以有效地腾出人力、物力，转移到其他需要设站的地点，发展水文站网，扩大资料收集围。

反之，不适当地撤销水文测站，会造成连续纪录的中断，影响水文站网的整体性功能。

确定现有水文测站的观测年限，需要综合考虑设站目的，单站对站网整体功能的影响，样本的代表性和对样本统计量的精度要求。

根据水文站网的站类划分和测站功能，大河控制站、基准站、报汛站级对江河治理其重要作用的水文站，都是站网中的骨干，只要不是测验条件太差，或者情况发生了变化，达不到设站目的者，一般都要连续地、长期地、甚至无限期地积累实测水文资料。

为水利工程的调度运用与水资源的合理分配，收集实时资料的水文测站，其观测工作与其服务对象协同运转，一般也不考虑设站年限问题。

根据《导则》，设站年限的检验，主要针对集水面积为1000 km2以下的区域代表站和小河站进行。

本次项目将对设站年限大于20—30年、集水面积小于1000 km2的区域代表站和设站年限大于10年的全部小河站的设站年限进行一次评估，做到心中有数，至于是否撤销已达到设站年限的测站，则要根据测站当前是否承担报汛、水资源管理等实时性任务来决定，或可考虑改变测验方式，减少测验频次等。

根据《水文站网规划技术导则》，集水面积在1000km2以下的区域代表站，若没有拍报水情任务或其他收集实时资料的任务而又达到。