国有企业改革

国有企业改革
营销08甲—屈江龙
中国改革开放三十年来，国有企业的变化时国内市场环境发生巨大变化只会中国最为关注的问题之一。

回顾国有企业的改革，让我们不得不为国有企业发展之路吃惊。

反思中国国有企业发展之路，其实我们能做的还有很多很多。

我了解到国有企业改革的历程大致可分为四个阶段，第一阶段是79年到83年。

第二阶段是83年到87年。

第三阶段是87年到92年阶段。

第四阶段是92年至今。

第一阶段的措施是简政放权，放权让利，而以放权让利为重点。

第二阶段的改革的核心是调整国有企业与政府间的权，责，利关系，重点实行“利改税”和“拨改贷”。

放权让利以中央政府利益让渡作为切入点，受益者包括国有企业在内的社会各利益主体。

在各利益主体均可获得收益的情况下进行改革，不仅阻力小而且还会对社会各经济主体产生较强的激励作用，有利于调动各个主体参与经济活动的积极性,经营权层面的改革是在原国有经济体制内进行的改革，不改变远所有权框架。

但是由于经济总量增加中央政府收益的绝对量也在增加，同时社会经济总量的增加又带来其他社会成员收入的改善，因此这阶段进行的国有企业经营权方面的改革是一种社会绝大多数成员都受益的帕累托改进。

可见第一二阶段的中国国有企业改革是具有一定成效的，但十分需要努力的。

第三阶段是国有企业从经营权向所有权层面的过度。

核心内容是实行国有企业承包制，承包制的宗旨是企业财产所有权和企业经营管理权的分离，承包的对象是企业上缴的利税，承包制度的性质是政府与国有企业围绕上缴利税这一核心目标形成的的一种行政契约关系。

在承包制中，国家和企业处于一种不完全的契约关系中，政府与企业一对一的谈判成本很高，对于承包合同的内容也很难以加以面面俱到的细节性规定。

所以企业经营者可凭借承包对剩余的充分控制权进行合法或者不合法的追求自身利益最大化，由此而出现短期行为和机会主义行为也就不足为怪了。

第四阶段以十四大召开作为标志，整个改革的目标明确为建立社会主义市场经济体制，与此相适应，国有企业改革以建立适应市场经济要求的现代企业制度为基本目标。

国有企业的改革从以往主要在分配关系上，特别是在企业与政府间的利益分配关系上进行调整，转向从产权制度上进行改革。

然而，出现了一股独大的情况。

一股独大是指改制后的国有企业形成的有限责任公司或者股份有限公司中国有独资或者国有控股的机构仍然占相当大的比例。

国有企业改革的成就
经过30年改革，国有企业改革已取得了巨大成绩，主要成绩有：
1.建立现代企业制度取得成效
目前，公司制已成为国有企业的一种主要组织形式。

多数国有大中型企业通过产权改革、增资扩股、引进战略投资者、资本市场上市等途径，已经改制为多元股东持股或国家独资的公司制企业。

2.企业法人治理结构趋于完善
一是实现了决策层和执行层的初步分开；二是建立健全了董事会运作基本制度，各专门委员会开始正常运行；三是外部董事认真履行职责，积极参与决策；四是企业管理层的责任感和使命感进一步增强。

3.为加强企业管理和加快技术进步建立了制度基础
建立现代企业制度为企业加强管理、技术进步奠定了制度基础。

许多国有企业努力实施
管理创新，加强产权管理、财务资金管理、投资管理、成本管理和战略规划管理，积极开展节能降耗活动。

4.国有企业的活力和竞争力明显增强
改革过程中国有企业一度困难重重，建立现代企业制度以后，由于企业经营机制发生了变化，企业活力和竞争力不断增强。

5.国有经济的布局结构有所改善
继续调整国有经济的布局和结构，是党的十六大提出的深化经济体制改革的一项重大任务。

随着国有企业改革的深化，也加大了国有经济布局结构调整的力度。

近年来国有经济布局结构也有改善。

一是国有企业户数大幅减少。

二是国有资产向具有国际竞争力的大公司大企业集团集中。

三是国有资产进一步向基础性行业集中。

目前，国有企业在国防军工、石油石化、电力、电信、民用航空、航运、重要矿产资源开发等基础性行业的企业户数占全部国有企业户数的28.6%，资产总额占到55.6%，国有资产总量占到61.9%，实现利润占到67.7%。

6.保证和促进了社会主义市场经济体制的建立和完善
在国有企业改革不断深入的同时，非国有和非公有经济以更快的速度发展，从而形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度。

有人认为，经过改革，国有经济比重降低了，现在国有经济在国民经济中的已经不起主导作用了。

这种说法是不符合实际情况的。

改革以来国有企业数量虽然减少了，但国有经济整体素质和竞争力不断提高，国有经济的控制力、影响力和带动力大大增强。

截至2006年底，全国国有企业户数共计11.9万户，比2003年减少3.1万户，年均减少8%，但户均资产2.4亿元，比2003年增长22.7%。

国有资本向能源、原材料、交通、军工、重大装备制造和冶金行业集中的态势明显。

2006年，基础行业的国有资本3.3万亿元，占全部国有企业占用国有资本总量的70.6%，比2003年提高5.4%。

国有资本的控制力不断增强，国有资本直接支配或控制的社会资本1.2万亿元，比2003年增长1.1倍。

目前，中央企业80%以上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域，承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55%，民航运输总周转量占全国的82%，水运货物周转量占全国的89%，汽车产量占全国的48%，生产的高附加值钢材占全国的60%，生产的水电设备占全国的70%，火电设备占全国的75%。

国有企业改革中尚未完成
国有企业改革是空前艰巨的事业，虽然改革已经取得的成绩是辉煌的，同时走出了一条成功的道路，但是改革的任务尚未全部完成，还有很多任务包括一些难度很大的任务有待完成。

1.建立和完善现代企业制度有很多工作要做
一些国有企业尚未按照《公司法》的要求进行公司制股份制改造，名义上已经建成现代企业制度的，也往往“形似神不似”。

由于央企改制大多在子公司层面进行，如果话语权最多的大股东不改制，也难以要求下面改制的企业严格按照现代企业制度行事。

公司法人治理结构不健全和内部人控制问题是普遍现象，多数按照《公司法》注册的国有独资公司，董事会成员与经理人员高度重合，董事会的决策职能与经理层的执行职能事实上合一，与按照《企业法》注册、实行总经理负责制的国有独资企业一样，都是“一把手”负责制。

其结果是大企业的兴衰成败系于一个人身上，风险极大。

2.国有经济布局结构仍不尽合理
虽然经过多次调整，国有企业小而散的状况尚未完全改变。

还有不少企业盲目扩张，债务风险很大。

而且管理层级过多，资本链条过长，许多二三级企业业务重叠交叉，专业化发
展能力薄弱，主业不强，缺乏核心竞争力。

有的企业资产不多，却有四级或更多的管理层级，层级过多使有些企业出现失控现象。

3.垄断企业改革任务艰巨
垄断行业是中国国有经济中最集中和控制力最强的领域，垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，都是国有中央企业。

垄断行业大多数是具有一定自然垄断性的行业，如电力、铁路、邮电、民航、电信、邮政、天然气，但技术的发展和经济理论的创新在很大程度上已经弱化了通过管制维持垄断的理由。

从上世纪90年代以来，我国已对电力、电信、民航等行业进行了政企分离、政资分开、业务分离、引入新竞争者等方面的改革，如电力行业实行了“电网分开”，电信行业实施了“成立联通”“移动分家”“南北分析”等改革，改革取得了进展，但问题依然严重。

总体上垄断行业改革仍滞后于整个经济体制改革的进程。

现有改革偏重现有企业重组、忽视创造公平准入环境和引入新企业，没有形成真正竞争的市场结构。

而且在产权改革和监管改革方面也相对滞后，难以避免垄断行业滥用垄断优势地位。

自然垄断和行政垄断交织在一起，抑制了行业技术进步和创新，使外部资本面临很高的进入成本，造成了资源配臵的扭曲和这些行业的低效率。

4.国有企业创新能力不强
国有企业，特别是中央企业，在获得科技资源方面具有优势，大量的科研人才集中在大型国有企业。

过去几年，中国有企业自主创新活动也不断增强。

尽管如此，我国国有企业的自主创新能力还较低，而且总体上自主创新的活跃程度还不如非国有企业。

5.改革遗留问题需要解决
一个问题是，国有企业改制过程中职工转换身份的经济补偿标准偏低，有时偏低的补偿标准都得不到严格执行。

另一个问题是有些企业改制后陷入困境。

如有的地方股份合作制不但没有发展起来，反而再次使企业陷入困难。

6.国有资产管理体制有待改进
目前国有资产监督管理体系还存在以下五个方面的问题。

第一，国资委在角色定位上，依然存在既当“裁判员”又当“运动员”的问题，对国有企业而言，基本上还是“婆婆”加“老板”的管理方式。

第二，国资委在管控模式上，具有太多“淡马锡”的情结，具有把自身建设成为全国国有资产经营公司的倾向，但是，这种做法既不符合中国的大国国情，也不符合国有经济“有进有退”的战略思路。

第三，国资委在整体工作部署上，缺乏战略向导，没有从国民经济和国有经济的高度去思考国有企业的定位，重点只是关注企业之间的重组。

第四，国资委在企业考核上，重视短期利益和对经济业绩的考核，忽略了对社会公共效益的考核，没有在考核上处理好国有企业本身具有双重职能定位的问题。

第五，谁来监管国资委的问题？
应该指出，我国国有企业改革存在的问题，很多是和政治体制改革滞后有关的。

“十七大”报告指出，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。

还指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并提出了原则要求。

我们一定要把经济体制改革和政治体制改革更好地结合起来，加快改革行政管理体制、建设服务型政府的步伐。

这样做，我们一定能胜利完成国有企业改革尚未完成的任务。

国有企业改革未来发展方向
1加快行政管理体制改革，是消除经济社会深层次矛盾和问题，全面深化改革和提高对外开放水平的关键环节，为此，政府要进一步转变职能，进一步推行政企分开，在更大程度、更大范围内发挥市场配臵资源的基础性作用。

要进一步调整和改革政府公共权力运行中“越位”、“缺位”现象。

2行政体制改革还要理顺和创新政府行政体制。

要根据责任政府、服务政府和法治政府的要求，明确政府权责。

要建立和完善公共财政体制，保证公平高效提供公共产品和有效履行政府职能。

健全中央政府宏观调控体系，加强经济调节和市场监管。

3要健全和完善政府行政机制。

建立民主科学决策机制，对关乎全局的重大决策要进行审慎、科学的规划；对技术性和涉及群众利益的决策，要进行专家论证、咨询、评估与社会公示、群众听证等；对由市场和社会主导的决策，要交给企业、社会组织、公民自主决策。

要进一步深化行政审批制度改革，完善政府行政监督机制。

4出于应对激烈的国际竞争的需要，中央企业的规模化经营程度将会大为提高目前我国企业尤其是中央企业的规模化经营程度还比较低，还远远不能适应激烈的国际竞争的需要。

以炼油业为例，我国中石油、中石化、中海油三家央企都进入了世界500强（2008年营业收入总计约3000亿美元），但其规模之和还抵不过美国埃克森美孚石油一家（2008年营业收入约3700亿美元）。

中国正在向世界大国迈进，中国式的行政管理应该在管理理念和管理技术上向世界一流看齐，那种仅仅停留在执政口号更新的执政意识在复杂的社会事物管理面前显得苍白无力。

因此，中国在新一轮改革开放中，应该刻不容缓地引入民众对地方长官以至中央领导任免的监督和决定权！。