工程造价管理存在的问题及改革措施

工程造价管理存在的问题及改革措施
摘要:工程造价作为建设管理的核心部分,它始终贯穿于工程建设的全过程,做好工程造价控制对保证和加速经济发展具有重要现实意义。

关键词:工程项目造价控制
工程造价控制体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的控制、监督和管理。

加强工程造价管理,控制工程造价是建筑工程领域的重要问题之一,但从目前我国工程造价管理现状看,仍存在很多问题,建筑工程造价失控问题十分普遍,究其原因是多方面的。

1 工程造价管理存在的问题
1.1 计价管理模式的落后
多年来,工程造价管理一直采取静态多头的管理方式,静态管理就是指工程造价计价所采用的人工、材料和机械台班价格是法定的、静止不变的。

多头管理是指工程造价形成的各个阶段是分别由不同的管理机构来管理。

政府制定相应的定额和资料,施工单位按此定额和资料实施,各个部分缺乏统一和协调,工程造价形成的各个阶段也不可能相互制约和控制。

随着我国建设工程招标投标体制的建立和完善,建设工程通过招标投标形成工程造价已成为主要形式。

1.2 计价方式落后,不适应建筑市场经济的发展
当前,我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。

定额越是追求全面,越是事与愿违,很难达到预期的目的。

另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的,以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。

这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制了企业的公平竞争。

1.3 工程建设监理无力对工程造价进行控制
近十几年来,工程建设监理发展的很快,而且其对提高我国投资效益和建设水平,尤其对工程质量的提高上,确实发挥了巨大的作用。

但是,也应该看到,在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷。

工程建设监理原本是受业主委托承担工程建设的投资,进度和质量目标控制,而且按照工程建设规律,这种工程建设监理应当是以设计阶段为重点的建设全过程的监理。

但目前我国的工程建设监理主要还是集中在工程的施工阶段。

而工程项目的施工阶段是将工程的设计构想转化为项目实体的阶段,在这个阶段之前工程图纸设计和施工承包商确定一般均已完成,所以该阶段监理工程师对工程造价的管理主要集中在工程新增费用控制、现场工程签证和工程费用索赔处理等方面。

1.4 不公平的招投标
招标方式通常是作为一种采购方式,招标人是花钱采购的买方;投标人是有意向买方提供货物、工程或服务,以取得相应的货款、工程款或服务报酬的卖方。

但是,当前同时存在着,在招标投标过程中,不合理的竞争,一些少数有权威的人士,将工程建设项目以不公正的手段进行交易,工程指定关系户、人情工程,工程造价难以控制,施工单位为了自己企业的利益,一味要求追力口工程费用,所以这种不符合工程的招投标,指定的承包商给国家带来巨大的损失,也是工程造价超额的隐患。

2 工程造价管理体制的改革措施
2.1 建设工程招投标工程量清单计价
工程量清单计价即在建设工程招标投标中,招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实际消耗和措施性消耗的工程量清单,提供给投标人,由投标人自主报价,采用工程量清单计价后能够反映工程的个别成本,便于施工企业自主参与竞争。

根据建设工程造价多次计价和先计价后结算特点,使建设工程的标底和投标报价的编制符合工程造价计价的规律,并在工程实体费用、措施性费用、管理费和利润计算方面规范化。

它有以下特点。

(1)产品定价市场化:按照“量价分离”的原则,统一工程量计算规则,政府间接调控,市场形成价格。

(2)产品定价权回归企业:投标人根据自身的消耗水平、技术特点、材料采购渠道和组织管理状况等制定企业自己的报价定额。

自主报价,能有效引入竞争机制,促进企业不断提高自身技术和管理水平,提高市场竞争力。

2.2 加强建设工程各个阶段的工程造价控制
工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,因此,项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。

在投资决策阶段做好基础资料的收集,保证详实、准确;认真做好市场研究,是论证项目建设必要性的关键。

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。

在设计阶段优化设计方案,有效控制工程造价,并对工程项目实行限额设计以控制工程造价。

实施阶段需要制定p从设计开始造价人员就应全面介入,因工程设计中许多设计人员缺乏经济观念或者说某种程度上希望工程造价越高越好,只要技术可行,安全可靠即可。

所以,要真正控制造价,在设计中需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势,使之参与设计,密切配合设计人员。

造价人员应充分利用功能定位,并利用同类建筑的技术经济指标进行分析比较来优化设计,
降低工程造价。

2.4 加强监理工作
工程施工阶段的监理具有明显的先天不足的特性,要切实做到合理确定和有效控制工程造价,就必须扩展建设监理范围,至少应向前扩展到工程p
3 结语
为适应社会主义市场经济发展的客观要求,我国的工程造价改革以市场形成价格为主建立定价机制,以优化资源配置、合理使用投资、有效控制工程造价,取得更好的投资效益。