区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行监督的调研报告

区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行监督的调研
报告
区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行监督的调研报告
为了进一步加强区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行有效监督，制订出台相关规范性意见，根据市纪委要求，宿城区纪委、监察局组成两个调研组，分别由区纪委副书记xx带队，深入到区直15家单位进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、区直纪检监察机构对所在单位人财物监督的现状区直纪检监察机构对所在单位人财物的监督归根结底是对人的监督。

一是以教育提醒人。

区直各纪委纪检组都高度重视对本单位干部职工的思想教育，利用召开会议、组织活动等形式加强党风廉政教育，为党员干部筑牢思想道德防线。

如区教育局纪委对中央、省、市、区有关党风廉政建设和反腐败工作的文件、重要讲话及时在全区教育系统内进行传达，组织人员深入学习，并结合实际提出具体要求。

同时，组织党员干部深入学习党章和其它法律条规，提高教育系统党员干部廉洁自律的认知水平。

区水务局纪委、农林局纪检组等纪检部门在党员干部中开展树立社会主义荣辱观学习讨论和交流活动，并积极开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”主题教育活动，组织机关干部学唱传唱八荣八耻和廉政歌曲，从而加强了本单位干部职工的廉洁自律意识。

二是以制度约束人。

各纪检监察机构高度重视制度建设工作，以制度来加强对本单位本部门干部职工的监督和制约，加强对人财物的监督与管理。

如制定了日常管理考评细则、重大工作督查督办制度、
个人重大事项报告制度以及党风廉政建设责任追究制度等。

滤布通过抓各种制度的落实来加强对人财物的管理和监督，从而起到了良好的效果。

如区教育局制订了局领导、基层领导干部廉政“十不准”规定，并定期对本单位和本系统的党风廉政建设情况、领导班子建设和机关干部廉洁自律情况，采取自查、民主评议及群众监督等多种形式进行检查、考核和监督。

区水务局等单位对公务招待统一扎口管理，严格实行报审制度。

来客凡需招待的，一律由纪委书记批准，并填写《申报审批单》和登记表。

中午招待确需饮酒的，要填写《宿城区来客招待午间饮酒申报审批表》，并报区廉政办批准。

同时，按照勤俭节约、方便工作的原则，实行对口接待，严格控制陪客人数，严禁超标准招待，超标部分由个人承担。

对于办公用品，区教育局、检察院、水务局等单位严格实行报批制度。

先填写《办公用品添置申请单》，然后由分管财务的领导负责审批。

500元以下的由分管财务的领导批准后方可采购；500元及以上的，由主要领导批准后方可采购。

各纪检机构还加大“三务公开”力度，增强对人财物管理的透明度。

三是以惩戒警示人。

各纪检监察机构在加强制度建设的同时，加强对违纪违法案件的查处力度，充分发挥查办案件的治本功能。

如区教育局严肃纪律，加大违纪违法案件的查处力度。

对举报学校乱收费或领导干部经济问题的信访件，组织专门力量进行深入调查，对涉案人员进行了严肃查处。

截至目前，已立案查处3件，查结3件；对3人给予党政纪处分，并在系统内作通报批评，从而起到了教育、警示、惩戒的作用。

二、存在问题和困难区直纪检监察机构对同级党委及其成员的监督仍是薄弱环节，造成“灯下黑”，其主要表现是：
（一）党政及其成员不愿接受同级纪检机构的监督。

一般来讲，对上级的监督还容易接受，但对同级或下级的监督往往不情愿接受。

一说监督便与怀疑、猜测、不信任，以及监视领导、打小报告等同起来，甚至冠以“踢开党委搞监督”或“矛头对上”的帽子。

有的还认为，对监督工作嘴上说一说，大原则讲一讲还可以，一旦接触到实际问题就很不高兴、不愉快。

（二）党委及其成员害怕被监督。

有的把监督看成是人际关系，如纪委和党委主要领导同志关系和谐，监督工作还好开展，否则，双方忌讳“监督”二字。

（三）纪委、纪检组存在不愿、不敢监督的问题。

监督同级党委难度大。

纪检干部认为，吃人家饭、跟人家转，不能挑人家的刺，揭人家的短。

再说职务、职称、工资、住房、孩子就业都得靠本单位，要来真格的怕吃亏，怕伤和气，怕工作受刁难，怕事后穿小鞋。

（四）纪检组人手不足，增大了监督的难度。

由于很多单位纪委、纪检组只有纪委书记、纪检组长一人，开展工作还要协调临时抽人，善始善终完成工作比较困难。

三、对策和建议
（一）党委要自觉接受同级纪委的监督，积极创造条件，鼓励纪委充分行使监督的职能。

党委及其成员要把接受同级纪委监督提高到党的组织原则的高度来认识。

纪委监督同级党委及其成员，是《党章》赋予的权力，不是争“你高我低”，更不是“矛头向上”。

党委成员，特别是党委书记要做“开明书记”，为同级纪委监督提供条件，创造畅开言路、开展监督的氛围，自觉接受同级纪委的监督。

要提高接受监督和实行监督的认识。

每个党员和领导干部不论职务高
低、党龄长短、贡献大小，都应接受监督和实行监督。

明确纪委监督同级党委及其成员，履行职责，行使权力，是党和政府在新形势下自我提高、自我完善的重要方式，是党内政治生活正常的表现。

因此，领导干部应以坦荡的胸怀，适应和习惯这种正常的党内生活。

本文来自.gongwen123.只有意识到位，才能自觉的行动到位。

正确处理好被领导与监督的关系。

纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，与党委是领导与被领导关系。

因此，党委及其成员接受同级纪委监督要在“自觉”上下功夫，以支持的态度提供进行监督的条件。

如党委在讨论重大决策时，纪委负责人应出席或列席会议，让他们发表意见，了解情况。

党政班子在召开民主生活会时，让纪委广泛征求群众意见，倾听纪委的意见和建议，经常过问和支持纪检工作。

（二）纪委要找准自己的位置，明确肩负的工作责任，敢于对同级党委及其成员进行监督。

首先，要理顺纪检机构。

目前这种既领导又监督的运行体制不能适应社会主义市场经济体制的需要。

应实行条条领导、高于同级的运行机制，纪委受上级纪委和同级党委的监督，对上级纪委负责和同级党员代表大会报告工作。

这样，才有利于监督工作。

在当前新体制还未建立的情况下，要处理好既接受领导又进行监督的关系，把党委和纪委的目标统一到抓反腐败斗争和精神文明建设上来，以廉洁促进经济的发展，真正做到“两手抓、两手都要硬”，凡重大问题及时向党委汇报，争取党委的支持，把依靠党委领导与独立负责开展工作结合起开，遇事纪委拿出方案，提供党委决策，正确有效地行使职权，敢于监督和善于监督。

当前，要克服“好人主义”、不敢碰硬，对违纪问题绕圈子，转弯子，擦边子，不能出现前怕老虎后怕狼的现象。

对此，监督机关要树立强烈的责任感和使
命感，履行好党和人民赋予的神圣职责，提倡和弘扬公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大无畏精神。

在遇到同党委对某一问题认识不一致时，首先要分析原因，不要急于下结论，因为各自了解情况的粗细、认识事物的深浅、观察问题的角度不同，纪委该说明情况的要说明，压滤机滤布该讲清的道理一定要讲清，该坚持的正确观点一定要坚持，该服从的一定要服从，坦荡磊落，在党的原则基础上达到共识，一时统一不了的，可以放一放，再分析、再认识。

不能把这种认识上的不一致被看成是党委不支持、怕监督，以免影响党委和纪委的关系。

（三）纪委要善于对同级党委及其成员进行监督，使监督工作规范化、制度化、多样化、网络化。

——监督内容规范化。

党委和纪委要按照党和政府监督条例、《党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》，以及《行政监察法》为主要内容开展党政纪教育，加大宣传力度，使党委及其成员行为有规范、办事有规则，纪委监督有根据、执纪有杠杠，把监督逐步纳入规范化的轨道。

——监督形式多样化。

纪委在坚持开诚布公、与人为善、强化监督的基础上，应以参与、观察、提建议、合作共事的身份超前监督，从源头上预防和遏制腐败问题滋生的温床。

根据不同场合，不同对象，不同情况，采取不同方式，寓监督于各项工作之中。

１、提建议当参谋的方式。

纪委要从监督工作的角度思考问题，带头执行党的基本路线、方针、政策，把好政治关。

２、评议转达的方式。

配合有关部门组织开好领导班子民主生活会，将群众评议领导的意见及时转达给党委及其成员，督促予以纠正。

３、专题反映的方式。

对群众反映强烈的热点问题，以书面形式专题报告党委，使党委“一班人”了解
情况，研究对策，及时解决，避免干部栽跟头，群众吃苦头，取得监督工作的主动权。

——监督检查制度化。

纪委根据工作阶段安排，制定切实可行、操作性较强的规章制度。

把监督检查同考核任用干部相结合，同生产工作相结合，同党委的政治荣誉、经济利益、任期政绩相结合，严格年度或季度考核，也可实行反腐倡廉与生产工作双承包、双检查、双考核、双奖罚。

.freekan.像抓经济工作那样，搞好党风廉政建设。

——监督组织网络化。

要搞好纪委对同级党委及其成员的监督，不能仅靠纪委的几双眼睛，必须依靠广大群众的监督，充分发挥人大政协、行政监督、民主党派的监督作用。

同时，在党内外聘请办事公道、群众威信高的同志兼任党风义务监督员，形成以专职干部为纵、权力监督为横，群众与社会团体参与、专兼结合、信息灵通的纪检监督网络。

纪委要会同有关部门抓好教育、管理、考核和培训，提高监督人员的思想和业务素质，使他们当好纪检机关的“耳目”。

从监督领导干部的范围上，要全方位、大视角，不仅对工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意监督，要像江总书记要求的“努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。

《区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行监督的调研报告》
附送：
区社会保障工作开展情况的调研报告
区社会保障工作开展情况的调研报告
社会调研报告社会调研报告为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。

调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：
一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。

失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。

医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工2201X人，正常缴费职工1201X人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。

淇县共有城镇居民低保对
象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。

淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、本文来自.gongwen123.加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。

为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。

推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，201X—201X年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。

两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。

县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。

淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。

淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企
业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。

淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。

两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。

坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。

201X年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象100多人。

淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。

今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。

资金运作是社保工作的核心和关键。

两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。

淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。

为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。

新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难
1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。

根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。

养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。

出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。

原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。

两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。

许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。

民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。

河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。

压滤机滤布鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。

由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。

有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。

有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。

鹤壁市绿色
环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。

淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。

目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。

淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。

基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。

由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。

淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。

这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。

大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。

滤布农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起
付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。

淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。

县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。

淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。

低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。

淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。

淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。

在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。

四、几点建议
1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。

推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。

要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和。