大数据云计算背景下的法治政府建设
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（二 ）大 数 据 、云 计 算 背 景 下 行 政 立 法 缺 失 。 大 数 据 、云 计算 背景下数据 信息 风险 问题 严 重 ，究 其 根本 原 因 ，就是 法 律保障制度不健 全 。 目前 我 国对 这 一新 兴领 域 的法 律制 度 少之又少 ，行政立法 空 白 ，法治 政府 建设 缺乏 更 高层 次 的立 法 指 引 ，一 些 政 府 机 关 制 定 了 临 时性 的条 例 、办 法 ，琐 碎 的高 效运作 。同时 ，我 国现存 的规章 、条例 、办 法多 为临时颁 布施 行 ，本 身就不够稳定 ，随时可能 被撤 销或者废 除 ，完全 不能适 应大数据 、云计算 的 自由化 。除 此之外 ，现 有的一 些法 规 、规 章 、条例制定主体各 不相同 ，制 定时 初衷不 同 ，很多规 章条 例 之 间难 免出现重叠矛盾 的现象 ，归 根结底 就是 缺少效 力层 级 高 的行 政法规 。
２０１ ８年 第 １ ７卷 第 １ ０期
大数据 云计算背景下 的法治政府建设
口 高思敏
【内容摘要】当前，大数据正在以不可思议的速度引领着新时代的变革 ，经济、政治、文化领域都发生了巨大变化，人们在看到大 数据 带给社 会举世瞩 目成就 的同时 ，也要 看到其带来 的风 险 ，有效的 防范 需要 法律 的保 障为前提 ，因此 ，在 大数 据 背景下 ，应该把政 法工作作为信 息革命 的核 心 ，以大数 据 、云计 算为依托 ，分析我 国政府 治理 决策，协调好政府 机关 的 工作 ，以及 完善 在 行 政 立 法 、行 政 执 法 、法律 监 督 等 方 面 的 工 作 ，以期 进 一 步推 动 大数 据 云 计 算 背景 下 法 治 政 府 、 法 治社 会 的 建 设 ，保 障 政 府 更 好 地 治理 社 会 ，更 好 地 服 务 于经 济 。
（一）政府运 用数 据决策的主观 随意性 强。大数据 、云计 算背景下 ，政府收 集信 息 、处 理信 息 、运 用信 息 ，是 其适 应大 数据 时代 的关 键环节 ，但 是在这 一过程 中 ，一方 面 ，在行 政效 率 的驱 动 下 ，政 府 在 运 用 大 数 据 、云 计 算 的 时 候 难 免 会 从 自 己 的利 益 出 发 ，主观 随 意 性 强 ，导 致 决 策 不 能 实 现 预 期 目标 ； 另一 方面 ，由于政 府是 公共 权力 的直接 掌握 者 和行 使者 ，其 掌握 着各 类社会资源 和信 息数 据 ，而对 于处于 弱势地 位 的公 民来说 ，对信息数据 的掌握分散 闭塞 ，加 上官僚体 制 的影响 ， 政府 公共权力膨胀扩 张严 重 ，在行 使职 能时候 极易偏 离 民主 取 向 ，行政决策 难免主观 。
变 ，政府互 通共享可 以直 接获 取 自己所需 要 的信 息数 据 ，这 些数据更具真 实性 、原始性 ，打破 了传统 的管 理和运行模式 。
二 、大 数 据 、云 计 算 背 景 下 我 国 法 治 政 府 建 设 存 在 的 问题
大数据 、云计算 已经 成 为大 势所 趋 ，在 这样 一个 时代 契 机 的 引领 下 ，法 治 政 府 与 大 数 据 的 结 合 势 在 必 行 ，目前 我 国 法治政府 的建 设不能完全适应 大数据 、云计 算带来 的巨大变 化 ，不 能完全迎合依法治 国 、民主法治 理念 的要求 ，法治 政府 的建设还存 在诸多问题 。
一 、 大 数 据 、云 计 算 的界 定及 其 相 互 关 系 （一 ）大数据 、云 计算 的概念 分析 。大数据 ，具 有数 据 体 量 巨大 、数据类 型多 样 、处 理速 度快 等 特点 。挖掘 大数 据 成 为信 息化建设 的重 要手 段 ，各 个政府 职 能 机构 、各 商业 组 织 部门都在努力实现从传 统数 据到 大数 据 的转变 ，改善 业务 能 力 ，提高 决策水平 。云计 算 ，具 有超 大规 模 、虚 拟化 、高可 靠 性 、按需 服务 、潜 在 的危险 性等 特 点。云计 算 大都 是通 过 将 海量 的服务器 资源通 过 网络进 行整 合 ，调 度分 配 给用 户 ，从 而解决用户 因为存储计 算资源不足所带来 的问题 。 （二）大数据 、云计算之 间的相 互关 系。大数 据与 云计算 两者之 间是相辅 相成 、相 互促 进 的关 系 ，对 大数 据 的挖 掘和 处 理 需 要 云计 算 作 为 基 础 平 台 ，而 大 数 据 涵 盖 的价 值 和 规 律 则能够使 云计 算更好地与行业应 用结合 并发 挥更 大的作 用。 大数据 、云计算为人 们 开 阔眼界 的 同时 ，也 改变 了生 产 力和 生产方式 ，影响着全社会 的发展和政府 的决策 和治理 。 （三 ）大数据 、云计 算对法治政 府提 出新要 求。随着大数 据 、云计算 的爆发 式增 长 ，世界 范 围 内政府 及其 工 作部 门都 在加 速信息技术 的转型 升级 ，例如 ，美 国政府就 采取 了“开 放 政府 联盟”和公 开“可 机读 ”数据 集等措 施 ，使得政 府决 策 公 开透明 。这样 既保 障 了公众 的知 情权 ，也加 快 了信 息 时代 的 步伐 。公 开 、共享 、透 明成为这 个时代 的特 征 ，行政 主体之 间 也从 封闭状态开始逐渐 走向开放 ，主动 接受大 数据 带来 的改
【关键词 】大数 据 ；云计 算 ；政府 决策 ；法治化 【作者单位 】高思敏 ，吉林 财经大学法 学院
随着 信息全球 化 的深入发 展 ，大 数据 、云计 算成 为 这个 时代新 的代名词 。大 数据 、云计 算通 过其 强 大 的渗 透力 ，正 在 日益影 响着人类 社会 生产 、生活 和社会 治 理方 式 的改 变 。 在新形 势下 ，不少 发达 国家 已然 成为 国际信 息 中心 ，并 且在 信息化领 域取得 了 巨大 成就 ，促 进 了经 济社 会 的全 面发 展 ； 对 于发展 中国家而 言 ，尤其 是市 场经 济体 制 下 的我 国 ，无 疑 为本 国信 息产 业 带来 了巨 大市 场 ，但 是 机 遇 与挑 战 往 往并 存 ，大数据 、云计算 背景 下我 国 的法 治 政府 建设 工 作仍 然任 重 道 远 。
２０１ ８年 第 １ ７卷 第 １ ０期
大数据 云计算背景下 的法治政府建设
口 高思敏
【内容摘要】当前，大数据正在以不可思议的速度引领着新时代的变革 ，经济、政治、文化领域都发生了巨大变化，人们在看到大 数据 带给社 会举世瞩 目成就 的同时 ，也要 看到其带来 的风 险 ，有效的 防范 需要 法律 的保 障为前提 ，因此 ，在 大数 据 背景下 ，应该把政 法工作作为信 息革命 的核 心 ，以大数 据 、云计 算为依托 ，分析我 国政府 治理 决策，协调好政府 机关 的 工作 ，以及 完善 在 行 政 立 法 、行 政 执 法 、法律 监 督 等 方 面 的 工 作 ，以期 进 一 步推 动 大数 据 云 计 算 背景 下 法 治 政 府 、 法 治社 会 的 建 设 ，保 障 政 府 更 好 地 治理 社 会 ，更 好 地 服 务 于经 济 。
（一）政府运 用数 据决策的主观 随意性 强。大数据 、云计 算背景下 ，政府收 集信 息 、处 理信 息 、运 用信 息 ，是 其适 应大 数据 时代 的关 键环节 ，但 是在这 一过程 中 ，一方 面 ，在行 政效 率 的驱 动 下 ，政 府 在 运 用 大 数 据 、云 计 算 的 时 候 难 免 会 从 自 己 的利 益 出 发 ，主观 随 意 性 强 ，导 致 决 策 不 能 实 现 预 期 目标 ； 另一 方面 ，由于政 府是 公共 权力 的直接 掌握 者 和行 使者 ，其 掌握 着各 类社会资源 和信 息数 据 ，而对 于处于 弱势地 位 的公 民来说 ，对信息数据 的掌握分散 闭塞 ，加 上官僚体 制 的影响 ， 政府 公共权力膨胀扩 张严 重 ，在行 使职 能时候 极易偏 离 民主 取 向 ，行政决策 难免主观 。
变 ，政府互 通共享可 以直 接获 取 自己所需 要 的信 息数 据 ，这 些数据更具真 实性 、原始性 ，打破 了传统 的管 理和运行模式 。
二 、大 数 据 、云 计 算 背 景 下 我 国 法 治 政 府 建 设 存 在 的 问题
大数据 、云计算 已经 成 为大 势所 趋 ，在 这样 一个 时代 契 机 的 引领 下 ，法 治 政 府 与 大 数 据 的 结 合 势 在 必 行 ，目前 我 国 法治政府 的建 设不能完全适应 大数据 、云计 算带来 的巨大变 化 ，不 能完全迎合依法治 国 、民主法治 理念 的要求 ，法治 政府 的建设还存 在诸多问题 。
一 、 大 数 据 、云 计 算 的界 定及 其 相 互 关 系 （一 ）大数据 、云 计算 的概念 分析 。大数据 ，具 有数 据 体 量 巨大 、数据类 型多 样 、处 理速 度快 等 特点 。挖掘 大数 据 成 为信 息化建设 的重 要手 段 ，各 个政府 职 能 机构 、各 商业 组 织 部门都在努力实现从传 统数 据到 大数 据 的转变 ，改善 业务 能 力 ，提高 决策水平 。云计 算 ，具 有超 大规 模 、虚 拟化 、高可 靠 性 、按需 服务 、潜 在 的危险 性等 特 点。云计 算 大都 是通 过 将 海量 的服务器 资源通 过 网络进 行整 合 ，调 度分 配 给用 户 ，从 而解决用户 因为存储计 算资源不足所带来 的问题 。 （二）大数据 、云计算之 间的相 互关 系。大数 据与 云计算 两者之 间是相辅 相成 、相 互促 进 的关 系 ，对 大数 据 的挖 掘和 处 理 需 要 云计 算 作 为 基 础 平 台 ，而 大 数 据 涵 盖 的价 值 和 规 律 则能够使 云计 算更好地与行业应 用结合 并发 挥更 大的作 用。 大数据 、云计算为人 们 开 阔眼界 的 同时 ，也 改变 了生 产 力和 生产方式 ，影响着全社会 的发展和政府 的决策 和治理 。 （三 ）大数据 、云计 算对法治政 府提 出新要 求。随着大数 据 、云计算 的爆发 式增 长 ，世界 范 围 内政府 及其 工 作部 门都 在加 速信息技术 的转型 升级 ，例如 ，美 国政府就 采取 了“开 放 政府 联盟”和公 开“可 机读 ”数据 集等措 施 ，使得政 府决 策 公 开透明 。这样 既保 障 了公众 的知 情权 ，也加 快 了信 息 时代 的 步伐 。公 开 、共享 、透 明成为这 个时代 的特 征 ，行政 主体之 间 也从 封闭状态开始逐渐 走向开放 ，主动 接受大 数据 带来 的改
【关键词 】大数 据 ；云计 算 ；政府 决策 ；法治化 【作者单位 】高思敏 ，吉林 财经大学法 学院
随着 信息全球 化 的深入发 展 ，大 数据 、云计 算成 为 这个 时代新 的代名词 。大 数据 、云计 算通 过其 强 大 的渗 透力 ，正 在 日益影 响着人类 社会 生产 、生活 和社会 治 理方 式 的改 变 。 在新形 势下 ，不少 发达 国家 已然 成为 国际信 息 中心 ，并 且在 信息化领 域取得 了 巨大 成就 ，促 进 了经 济社 会 的全 面发 展 ； 对 于发展 中国家而 言 ，尤其 是市 场经 济体 制 下 的我 国 ，无 疑 为本 国信 息产 业 带来 了巨 大市 场 ，但 是 机 遇 与挑 战 往 往并 存 ，大数据 、云计算 背景 下我 国 的法 治 政府 建设 工 作仍 然任 重 道 远 。