防范机构改革中地方稽查执法部门面临的执法风险

相 关 监 督 制约 机 制 重 新规 制 的影 响 ，增大 了相 关权 力 滥
用 的风 险 ，也 增 加了执 法 风险 和 廉政 隐 患 。
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一 是 近 年 来 ，行 政 体 制 改 革 不 断 深 入 ，在 这一 过 渡 时期 ，外部 环 境存 在 很 多不 确 定 因素 ，对 执 法 人 员 的行
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防范 机 构 改 革 巾 执 法 部 门面 临的执 法 风
文 』钟泉
在 当前市场监管体制改革过程 中，地方 稽 查 执 法部 门 面临着 “能 力 不足 、精 神 懈 怠 、法 律 适 用 、监 督 制 约 、外 部 环 境 、内部 衔 接促 进 供 给 质 量提 高 方面 的 职 能 作
用 ，既 是一 个 需 要 在高 水平 政 策 指 导下，把 握 好 “度 ”的 重 大课 题 。也是 执 法面 临 的一 个重 要风 险。
三 是 历 来存 在 的 地 方 保 护 和 社 会 舆 论 环 境 压 力 对
联 系 、廉 洁 自■律■”等■八 大 执 法 风 险 ， 馏
应 以 “大 破 大 立 ，体 制 创 新 ，严 抓 细 节 ，务求 实 效 ”作 为风 险 防范 的 主 要思 路 ，积极 创建 统一 的全 系统稽 查执 法办 案体制 ，狠 抓重 点 隐患环 节，以有效防 范执 法风险的发生。
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机制 重 新 分 化 组 合。在 此 过 程 中 ，部 分 执 法人 员 思想 准 备不足 ，极易 出现 缺 乏学 习交 流的 耐心和 热 情 ，履职 的 主
动性 、积极 性 不 高 ，工作 质 量 粗 糙 ，不作 为 ，不 担 当 或乱 作 为的 情 况 增 多 ，表 现 在 执 法 案 卷 制 作 、证 据 收 集 和 案
根 据 《中其 中 央 关 于 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 的 决 定 》精 神 ，国家 市场 监 督 管 理 总局 （下 称总 局 ）已 成 立 ，全 国 范 围 内涉及有 关 原质 量 技 术 监督 、工 商行 政 管 理 和 食 品药 品 监督 管 理 系 统 的全 面性 市 场 监管 体 制改 革 拉 开大 幕 。在 过渡 期 间 ，为保 持 改 萆 平稳 过 渡 ，实现 总 局 要求 的
些 都增 加 了法律 适 用的 风险 。
Ｊ、１ ／； ，友｛ 驯 ＿ 、Ｊ ：【，】ｊ是 胍 令 传 统 的 稽 查 执 法 ，稽 查 部 门 从 头 到 尾 “一条 龙 ”式
的 办 案 模 式 ，容 易导 致 办 案 人 员 权 力 过 大 ，且 难 于 监 督 、制 约 。在 机构 改 革 、部 门整 合 过 程 中，受 利 益驱 动 和
握 不 全面 、不 准 确 ；对 三部 门 程 序 和执 法 文 书 的运 用 不严 谨 、不 熟 练 ：
对 稽 查 业 务 、法 制工 作 的流 程 和 经验 还 有待 进一 步完 善 、积 累等 。
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整 合 过 程 中 ，由于机 构 部 门调 整 ，人 员 分 流 、转 岗，导 致 利 益 分 配
市场 监 管执 法 工作 也会带 来 一些 消极 的影 响 。
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主要 是 执 法 部 门 ，执 法部 门与业 务 主 管部 门 和 有关
专 业 机 构之 间 的沟 通 、协调 ，同向发 力 的 问题 。目前 主要 风 险有 ：一 是 各地 执 法工 作 衔接 上 的不 一致 ，不 连贯 ；二 是 各 稽 查 部 门缺 乏 统 一指 挥 、相 互 密切 配 合衔 接 的有 效 机 制 。多处 于各 自为 战的 境 地 ，难 于形 成 执法 合 力。特 别 是缺 乏 统 一 高效 的 执 法联 动 协 作 机制 ，监管 容易 存 在漏 洞 和 缝 隙 。
执 法￣１］Ｉ７的 整 合 已先 行 一 步。以之 为镜 鉴 ，在 此 过程 中 ，主要 面 临 的执
法 风 险 ，可 归纳 为 以— ｋ－＇ｂ方 面 ：
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现 下 部 分 执法 人 员 的能 力 和 水平还 不足 以 适 应 三部 门 合 一后大 市
场监 管 稽 查 执 法 工 作 的 需 要 。主 要 表 现 为 ：对 相 关 法 律 法 规 规 章 的 掌
“思 想 不 乱 、工 作 不断 、队伍 不 散 、千 劲 不减 ”的 要 求 ，现 就 相 关 地 方 稽查 执 法部 门面 临 的执 法风 险 ，做一 简要 分析 ，以求 尽可 能加 以 防范 ， 保 障 改 革 的 顺 利 进 行 。
当前 机构整合过程 中面临的主要执法风险
当 前 ，从 全 国 市场 监 管 执 法 部 门 整 合 的 情况 看 ，天 津 市 市 场监 管
为 和 心 理 难 免 会 产 生 一定 的 冲 击 ，既 有积 极 因素 ，也 不 可 忽视一 些可 能产 生 的 消极 影 响 。
二 是 在 整 体 经 济 形 势 稳 中 向好 的 前 提 下 ，如 何 准 确 、科 学 、合 理 地 开 展 执 法 工 作 ，以充 分发 挥 市 场监 管
制 体系 建 设 而展 开 ；三 部 门 原有 的 稽 查执 法 体 系也 要 围 绕 程 序 合 一 、文 书 统 一 而 重 新 建 构 、完 善 ；三 部 门合 一
后 案 件 涉及 的法 规 竞 合 、一 事 不 再 罚 ，多 个 违 法 行 为 合 并 处 罚等 较 为 复 杂 的 法律 适 用情 形 也会 有大 幅 增 加 ，这
件审 理 工作 中不严 谨 ，不 细致 ，出现 一些不应 有 的失误 。
ｌｌｌ＿、 ０ 印 静 Ｉ 三部 门 合 一后 ，以 原各 部 门 为核 心 建 立 的相 关 法 律 制度 体 系 、执法 工作 体 系需要 进 一步 深 度 融合 、调整 ；相
关 法 律 规 定 的 废 立 改 工 作 必 须 围绕 统 一 的 市 场 监管 法