从财政制度的继承和创新方面，浅析隋朝为何能够出现“国计之富”

从财政制度的继承和创新方面，浅析隋朝为何能够出现“国计
之富”
隋朝之富，纵观历朝历代，可与其比肩者少之又少。

这可不是空穴来风，而是有着详细的数据记载在册的。

比如，据《通典·食货典》上记载，“隋代储资遍天下”。

意思就是说，隋朝在全国各地都有大量的储备物资。

再如，隋朝立国后便在全国各地大兴粮仓，诸如广通仓、常平仓等，这些粮仓存储了超过百万石的粮食，以至于隋朝覆亡后，唐太宗李世民在翻看臣下递交的报告时，仍感叹隋朝“计天下储积，得供五六十年。

”也就是说，隋朝储备的粮食棉布等物资，还能够天下人再用五六十年。

宋末元初的学者马端临曾在《文献通考·国用考一》中这么来形容隋朝之富的，他说：
按古今称国计之富者，莫如隋。

按照马端临的说法，从秦朝建立大统一帝国开始到宋代末年，能称得上国家富裕的国家，都不如隋朝。

这当然不是夸张。

因为就连隋文帝自己都在感慨“朕既薄赋于人，又大径赐用，何得而也？”
由此来看，隋朝之富，可见一斑。

隋朝疆域图
那么，在结束了169年的动荡与分裂、战乱与割据，从而接过南北朝政权接力棒的隋朝，它“富”又是如何实现的？隋文帝在位的短短二十四年里，又是通过什么样的办法让新生的帝国迅速摆脱贫困、走上富庶之路的？
今天，我将会从隋朝财政制度的继承和创新方面，来向大家解析隋朝得以“国计之富”的原因。

隋文帝像
一、继承和改革南北朝先进的制度设计，牢牢掌握土地与人口的统治权，把稳帝国财政之“基”
隋朝作为一个大陆国家，想要达到国家富庶、政权稳定的目的，
有两样东西是它必须牢牢掌控的，一是土地，二是人口，这二者缺一不可。

从经济的角度来看，土地，是国家财政之来源；人口，则是将自然资源转变为经济资源的唯一途径，或者称手段。

为此，隋文帝在立国之初，就从以下三个方面共同发力，来保证隋朝的经济稳定、百姓长居久安，达到把稳财政之“基”的目的。

那么，隋文帝做了哪些事情呢？
一是重颁均田令，将土地收归国有，再由国家进行分配；二是检括户口，清查在地方豪族家中的“荫户”，增强对人口的控制力度；三是轻徭薄赋，通过减轻赋税和力役，给予底层百姓从事耕作所需的时间，提高耕作效率。

下面就一一来看。

古代农民劳作
•第一，重颁均田令。

均田制并非隋朝的制度创新，而是南北朝的实践产物。

但是，均田制却在隋朝得到了较为彻底的执行。

隋文帝在开皇元年，即公元581年，便颁布了均田令。

在《隋书·食货志》中，有这样的记载：
一夫受露田八十亩，妇四十亩。

奴婢依良
人，限数与在京百官同。

丁牛一头，受田六十
亩，限止四牛。

又每丁给永业二十亩，为桑田。

其中种桑五十根，榆三根，枣五根，不在还受
之限。

非此田者，悉入还受之分。

也就是说，一名成年男子会得到国家授予的八十亩亩田地来种植谷物（露田），妇人一人则得到四十亩。

每一头耕牛会得到六十亩的田地，达到四头牛为上限。

同时，还会给每名成年男子二十亩的桑田，种桑树五十根、榆树三根、枣树五根，桑田不再交还给国家，但是其他的田地需要到龄交还。

除此之外，隋文帝还将授予百官的永业田亩数作出了严格规定，上限为一百顷，下限为四十顷。

通过重申国家对土地的产权、严格管控田地分配的方式，隋朝不仅对全国土地有了更为准确地认识，它的国土利用率也得到了大幅度提高。

同时，在均田令的诱惑之下，许多为逃避前朝苛捐杂税而选择成为“荫户”的农民，也逐渐有了脱离豪族荫庇、自立耕田生活的意愿。

古代耕作
o第二，用行政手段检括户口，来消除户口隐漏的现象。

自东汉以来，地方豪族逐渐兴起，随着朝代更迭、战乱频仍，许多的农户都沦为这些地方豪族的“荫户”，也就是说，地方豪族为农民提供必要的保护和口粮，作为回报，农民把应交给国家的税交给他们。

在《关东风俗传》中记载：
瀛、冀诸刘，清巧张宋，并州王氏，濮阳
侯族，诸如此辈，一宗将近万室，烟火连续，
比屋而居。

也就是说，像这些的刘家、张家、宋家等地方豪族，一家就有将近万人的规模，炊火升起的烟连绵不绝，居住的房屋更是一连成片。

如此一来，岂不就成为了国中国、家中家了？因此，隋文帝便采用“大索貌阅”“输籍定样”“三长制”的方式，来清查隐漏之户。

所谓“三长制”，就是“五家为保，保有长。

五保为闾，闾四为族，皆有正。

畿外置里正，比闾正，党长比族正，以相检查焉。

”目的就是检查户口、监督耕作、征收租调、征发徭役。

通过三长制，隋帝国可以有效管控基层，不因地方豪族乡绅导致“皇权不下乡”。

所谓“大索貌阅”，就是配之以大搜捕行动的、全国性的户口检查。

据《隋书·食货志》中记载：
高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长
远配，而又开相纠之科。

大功已下，兼令析籍，
各为户头，以防容隐。

也就是说，大索貌阅，就是在统治区内，严格清查隐漏户口，按照人的相貌来核实年龄，分别建立户籍，一旦发现了户口对应不上，那么“里正”和“党长”就要受到分配远方的惩罚。

所谓“输籍定样”，就是一种分辨农户大小和制定相应纳税标准的一套办法。

在《隋书·食货志》中记载：
每年正月五日，县令巡人，各随便近，五
党三党，共为一团，依样定户上下。

也就是说，每年的正月用五天的时间，县令开始巡察，让百姓五党或者三党为一团，根据特定标准制定农户纳税的份额。

这种办法，使得农户为了又是一种抑制地方豪族、增加农户纳税的一种行政手段。

o第三，轻徭薄赋，促进农业生产。

开皇三年（公元583年），隋文帝入住新宫之后，便着手改革赋役制度。

同样，在《隋书·食货志》中记载有着详细记载：
初令军人以二十一成丁。

减十二番每岁为
二十日役。

减调绢一疋为二丈。

先是尚依周
末之弊，官置酒坊收利，盐池盐井，皆禁百姓
采用。

至是罢酒坊，通盐池盐井与百姓共之，
远近大悦。

意思就是说，隋朝不仅提高了成年的年龄标准，减少了服役时间，更将盐池盐井开放给百姓，他们由此特别高兴。

在古代，盐作为民生之必需之物品，历朝历代均有官方垄断，平民染指则会引来杀身之祸，但隋朝却能“罢酒坊”、“通盐池盐井与百姓共之”，这可谓是“让利于民”，却也达到了“民富国强”的目的。

通过均田令的刺激和检括人口的行政手段，再配之以轻徭薄赋，隋朝“于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口”。

全国人口大量增加，隋文帝从世家大族的手中夺取了一百六十四万之多的人口。

这些大量涌现出来的农民，为隋朝财政收入的增加、最终
达到“国计之富”，起到了基础性的作用。

二、创新现有的财政制度，建立相对完善的运储体系，实现“国计之富”
对隋朝这一新生帝国来说，扩大财富来源、把控财富流向只是实现“国富民强”的第一环节，在大量人户收纳国有之时，最为关键的还是需要有完善的制度体系作为支撑、匹配。

为此，隋朝在基本的行政制度和财政制度上开展了大力创新和改革，同时对现有的运储体系进行了有效完善，从而达到了“府藏皆满”之目的。

那么，在基本制度方面，隋朝进行了什么样的改革和创新呢？而在财富运输和仓储体系方面，隋朝又做了哪些开创性的贡献？
纵观隋朝历史，它从以下方面设计和改造了前朝的制度体系。

隋朝将三省六部制度确定了下来
•第一，改革“用官制度”，创造性地实行三省六部制。

早在汉代，中央帝国采取的是以丞相制为核心的中央职官制度。

但相权独大一直是皇权“心头之患”。

因此，在此后的百年间，皇权和相权一直处在相互争斗的之中，相权也一直在被改革和分割。

直到南北朝时期，相权被分割成为三部分，后演化成为三省制度，宰相分别由三省长官集体担任。

最终，到了隋朝，三省六部以制度的形式最终被确定了下来。

在《隋书·百官志》中有这样的记载：
尚书省，置令，左、右仆射各一人。

又置
吏部、祠部、度支、左户、都官、五兵等六尚
书。

……尚书掌出纳王命，敷奏万机。

令总统
之。

门下省置侍中、给事黄门侍郎各四人，掌
侍从左右，摈相威仪，尽规献纳，纠正违阙。

中书省置监、令各一人，掌出内帝命。

由此，相权由尚书省、门下省、中书省分割开来。

因三省长官分
工合理、彼此制约，这样做既防止了相权独大危害皇权，又提高了中央政府的行政效率。

在此条件下，隋朝的各项财政工作也得到高效运转，从地方收缴的税收也能够得到及时、合理的运用。

o第二，建立完善的财富运输和仓储体系。

要想像把财富用在最需要的地方，完善运储体系是至关重要的一面。

因此，隋朝自立国之后，非常注重设置仓廪、筑建驰道、开凿漕运。

隋朝建立了强大的财富运输和仓储体系
在《隋书·食货志》中，是这样记载的：
开皇三年，朝廷以京师仓廪尚虚，议为水
旱之备，于是诏于蒲、陕、虢、熊、伊、洛、
郑、怀、邵、卫、汴、许、汝等水次十三州，
置募运米丁。

又于卫州置黎阳仓，洛州置河阳
仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注。

也就是说，隋朝在重要的州府均设置了粮仓，同时还招募了运米丁，及时补充粮仓的缺空。

同时隋文帝还说了这样一句话：
朕君临区宇，兴利除害，公私之弊，情实
愍之。

故东发潼关，西引渭水，因藉人力，开
通漕渠，量事计功，易可成就。

已令工匠，巡
历渠道，观地理之宜，审终久之义，一得开凿，
万代无毁。

可使官及私家，方舟巨舫，晨昏漕
运，沿溯不停，旬日之功，堪省亿万。

也就是说，隋朝不仅有粮仓，还要全国的范围之内寻找地理位置优越的地方，开凿水运渠道，目的就是使得官方和民间的货运船舶可以快速达到目的，保证运输效率，节省巨大的开支。

由此一来，通过高效完备的运输仓储体系，隋朝政府可以在丰收之年“观课出粟及麦，于当社造仓窖贮之”，在天旱之时“开仓赈给”，甚至“当社有饥谨者，即以此谷赈给”，从而达到平抑物价、赈济灾荒、节约财政之目的。

从此，隋朝在短短二十年内，就做到了前朝百余年内才能做到的事，达到了“衣食滋殖，仓库盈溢”。

隋朝粮仓
三、总结
由此观之，隋朝可以在短时间内达到“国计之富”、“储资遍天下”，这不仅由于统治者隋文帝本人躬亲节俭、励精图治，主张休养生息，更是由于隋朝批判地继承和创新了前代之财政制度和职官制度，将隋朝土地和人口从南北朝时期门阀士族的手中夺取下来，激发了底层民众的积极性，从此有了财富大幅增加的基础。

同时，我们还应该注意到，隋朝在注重轻徭薄赋之际，间接增加了人口劳作的时间，使得隋朝民间得到了充分的经济发展。

再加上不断完善财政运输和分配的制度，隋朝的调度运储能力有了极大地提升，以至于社会各地物资充盈、百姓富足、治安有序，最终成为历史朝代中最富庶的国家之一。

参考资料：
《通典·食货典》
《文献通考·国用考一》《关东风俗传》
《隋书·食货志》
《隋书·百官志》。