让农民进城难点在于“安居”
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民放 心 进 城 并 安居 乐业 成 为 一 个 关键 问题 。
２ ０ １ ６ － ￣ ｆ － ２ 月 ， 国务 院 发 布 《国 务 院 关 于 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 的 若 干 意 见 》 ， 意见 指 出 ，要 围 绕 加 快 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率 ， 深 化 户 籍 制 度 改
让农 民进城 ，难点在于 “ 安居”
０ 南都
国 务 院 办 公 厅 日前 印发 了 推动 １ 亿 非 户 籍 人
口在 城 市 落 户 方 案》 。 《方案 》 指 出 ， 到２ ０ ２ ０ 年， 全 国户 籍 人 口城 镇 化 率提 高 到 ４ ５ ％ ，各 地 区户 籍 人
让 农 民 进 城 没 有 后 顾 之 忧 也 刻 不 容 缓 。 方 案
化建设 的意见 ，关键 是要尽可能拔掉 农民进城 的障
碍 ，消 除 农 民的 后顾 之 忧 。 从 上 述 角度 审视 ，方 案 亮 点颇 多 。 “ 除 极
少数超 大城 市 外 ，全面放 宽农 业转 移人 口落户 条 件 “ 大中城 市均不得采取购 买房屋、投 资纳税 等
方式设置 落户限制 。城 区常住人 １ ２３ ０ ０ 万 以 下 的 城
中提 出， “ 建立进城 落户农 民土地承 包权 、宅基地
使 用权 和 集体 收 益 分 配 权 的 维 护 和 自愿 有 偿 退 出机
口城 镇 化 率 与 常住 人 １ ２城 镇 化 率 差 距 ￣ Ｌ ２ ０ １ ３ ｇ － 缩小
两 个 百 分 点 以上 。
制 ，这意味着是否退 出 “ 三权”并 不是农民进城
落 户 的 前 提 条 件 ， 此前 国务 院 关 于推 进 户 籍 制 度 改
推动１ 亿 非户籍人 １ ２在 城 市 落 户 ，这 是 一 个 宏
革的意见 中也 曾经 强调 ， “ 土地 承包经营 进 程 的一个 标 志性 事
件 。 但 数 量 巨大 的新 市 民群 体 在 城 市 中 的 生 活质 量
市 不得 采取 积分 落户 方式。 大城市 落户条件 中对参 加 城镇社 会保 险的年 限要 求 不得超 过５ 年 ，中等城 市不得超 过３ 年” ，类似 规 定的针对性 极强 ，因为
购 房 落 户 、 投 资纳 税 等 正 是 过 去 一 些 城 市 为 外 来 人 口 落 户 所设 置 的人 为 障碍 。
权 ” 会 不 会 因进 城 而动 摇 ， 这 一 点 对 农 民 来 说 堪 称
至 关 重要 。
对进入城 市的农 民来说 ，获得市民身份并不足
以保 证 安 居 。 让 １ 亿 非 户 籍 人 口在 城 市 落 户 ， 户 籍 变更 其 实 是相 对 简单 的 事情 ， 更 复 杂 的 问题 还在 进
城以后。
革 ，促进有 能力在 城镇稳 定就业和 生活的农业转移
人 口举 家进城 落户 ，并与城镇居 民享有 同等权 利、
履 行 同 等 义 务 。 这 次 发布 的 方案 可 谓 这 一 “ 意见”
的 落实 。
面 对 农 民 进 城 之 后 的担 忧 ，众 所 周知 只 有 一 个
个农 民工 市民化 ，政府 若要确 保基本公共服 务质 量 不下降，相应 需要增加 支出１ ２ ． ９ ７ Ｙ 元。 “ 推动１ 亿 非 户籍人 口在城 市落户” ，即将张开怀抱欢迎 农业转
移 人 口 的城 市 是 否 做 好 了准 备？ 玎
毫 无 疑 问 ，要 落 实好 国务 院 深 入推 进新 型城 镇
办法 ，即彻底 清理 以往城 乡壁 垒所留下的遗迹 ，让
每 一 个 居 民享 受均 等 的 基 本公 共 服 务 。但 解 决 这 个 问题 并 不 容 易 ，媒 体 以安 徽 为例 时 透 露 ， “ 一 份 资 料 显 示 ，安 徽 城 乡居 民 的 社 保 差 距 在 ５ ：１ 以上 ” 。 如 此 大的 差距 ，如 何 顺 利 对 接 无 疑 是 一 个 难 题 。 推 动 城镇 化 可 以提 振 内需 ，地 方政 府 对 规 模 宏 伟 的 非 户 籍 人 口 落 户计 划应 该 是 乐观 其 成 ，但 是 要 实 现 人 的城 镇 化 却 需要 城 市掏 钱 。据 专 家 测 算 ，一
地使 用权 是法律赋予农户 的用益物权 ，集体收益分
配权 是农 民作 为集体经 济组 织成 员应 当享有的合法
财 产 权 利 ” ， 类 似 表 述 对 打 消 农 民 的 疑 虑 颇 为 有
效 。 在 城 市 生 活还 充 满各 种 不确 定性 的 时 候 ， “ 三
却 不尽如人 意。随着 中国城镇化的提速 ，如何让 农
２ ０ １ ６ － ￣ ｆ － ２ 月 ， 国务 院 发 布 《国 务 院 关 于 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 的 若 干 意 见 》 ， 意见 指 出 ，要 围 绕 加 快 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率 ， 深 化 户 籍 制 度 改
让农 民进城 ，难点在于 “ 安居”
０ 南都
国 务 院 办 公 厅 日前 印发 了 推动 １ 亿 非 户 籍 人
口在 城 市 落 户 方 案》 。 《方案 》 指 出 ， 到２ ０ ２ ０ 年， 全 国户 籍 人 口城 镇 化 率提 高 到 ４ ５ ％ ，各 地 区户 籍 人
让 农 民 进 城 没 有 后 顾 之 忧 也 刻 不 容 缓 。 方 案
化建设 的意见 ，关键 是要尽可能拔掉 农民进城 的障
碍 ，消 除 农 民的 后顾 之 忧 。 从 上 述 角度 审视 ，方 案 亮 点颇 多 。 “ 除 极
少数超 大城 市 外 ，全面放 宽农 业转 移人 口落户 条 件 “ 大中城 市均不得采取购 买房屋、投 资纳税 等
方式设置 落户限制 。城 区常住人 １ ２３ ０ ０ 万 以 下 的 城
中提 出， “ 建立进城 落户农 民土地承 包权 、宅基地
使 用权 和 集体 收 益 分 配 权 的 维 护 和 自愿 有 偿 退 出机
口城 镇 化 率 与 常住 人 １ ２城 镇 化 率 差 距 ￣ Ｌ ２ ０ １ ３ ｇ － 缩小
两 个 百 分 点 以上 。
制 ，这意味着是否退 出 “ 三权”并 不是农民进城
落 户 的 前 提 条 件 ， 此前 国务 院 关 于推 进 户 籍 制 度 改
推动１ 亿 非户籍人 １ ２在 城 市 落 户 ，这 是 一 个 宏
革的意见 中也 曾经 强调 ， “ 土地 承包经营 进 程 的一个 标 志性 事
件 。 但 数 量 巨大 的新 市 民群 体 在 城 市 中 的 生 活质 量
市 不得 采取 积分 落户 方式。 大城市 落户条件 中对参 加 城镇社 会保 险的年 限要 求 不得超 过５ 年 ，中等城 市不得超 过３ 年” ，类似 规 定的针对性 极强 ，因为
购 房 落 户 、 投 资纳 税 等 正 是 过 去 一 些 城 市 为 外 来 人 口 落 户 所设 置 的人 为 障碍 。
权 ” 会 不 会 因进 城 而动 摇 ， 这 一 点 对 农 民 来 说 堪 称
至 关 重要 。
对进入城 市的农 民来说 ，获得市民身份并不足
以保 证 安 居 。 让 １ 亿 非 户 籍 人 口在 城 市 落 户 ， 户 籍 变更 其 实 是相 对 简单 的 事情 ， 更 复 杂 的 问题 还在 进
城以后。
革 ，促进有 能力在 城镇稳 定就业和 生活的农业转移
人 口举 家进城 落户 ，并与城镇居 民享有 同等权 利、
履 行 同 等 义 务 。 这 次 发布 的 方案 可 谓 这 一 “ 意见”
的 落实 。
面 对 农 民 进 城 之 后 的担 忧 ，众 所 周知 只 有 一 个
个农 民工 市民化 ，政府 若要确 保基本公共服 务质 量 不下降，相应 需要增加 支出１ ２ ． ９ ７ Ｙ 元。 “ 推动１ 亿 非 户籍人 口在城 市落户” ，即将张开怀抱欢迎 农业转
移 人 口 的城 市 是 否 做 好 了准 备？ 玎
毫 无 疑 问 ，要 落 实好 国务 院 深 入推 进新 型城 镇
办法 ，即彻底 清理 以往城 乡壁 垒所留下的遗迹 ，让
每 一 个 居 民享 受均 等 的 基 本公 共 服 务 。但 解 决 这 个 问题 并 不 容 易 ，媒 体 以安 徽 为例 时 透 露 ， “ 一 份 资 料 显 示 ，安 徽 城 乡居 民 的 社 保 差 距 在 ５ ：１ 以上 ” 。 如 此 大的 差距 ，如 何 顺 利 对 接 无 疑 是 一 个 难 题 。 推 动 城镇 化 可 以提 振 内需 ，地 方政 府 对 规 模 宏 伟 的 非 户 籍 人 口 落 户计 划应 该 是 乐观 其 成 ，但 是 要 实 现 人 的城 镇 化 却 需要 城 市掏 钱 。据 专 家 测 算 ，一
地使 用权 是法律赋予农户 的用益物权 ，集体收益分
配权 是农 民作 为集体经 济组 织成 员应 当享有的合法
财 产 权 利 ” ， 类 似 表 述 对 打 消 农 民 的 疑 虑 颇 为 有
效 。 在 城 市 生 活还 充 满各 种 不确 定性 的 时 候 ， “ 三
却 不尽如人 意。随着 中国城镇化的提速 ，如何让 农