城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理研究

城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理
研究
城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，是实现中国城市可持续发展战略的重要组成部分，是一件功在当代，利在千秋的大事。

我们结合天津城市生活垃圾处理的实际，对城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理的必要性进行了研究，并根据城市未来的发展趋势提出了相应的对策建议。

1 城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理的必要性
1．1 城市生活垃圾随着城市的发展和生活水平的提高，城市生话垃圾问题17益突出。

据1998年《中国统计年鉴》和其它有关资料，9o年代以来，我国城市生活垃圾每年以8％ l0％的速度增长。

据国家科技部提供的资料全国城市垃圾存量，现在已达60亿吨，致使占全国城市总量2／3的城市周围形成大量的垃圾山=据1995年的遥感资料，天津市的外环线两侧，每座占地600m2 上的垃圾山约有117处；占地300m2至600m2垃圾山有289处，被垃圾山覆盖的土地达3870亩。

目前全国城市垃圾堆放所占压的地土面积高达5亿m 。

1 2 城市生活垃圾对城市生态环境的影响除上述垃圾山包围城市，占压大量土地外，对城市生态环境的影响，主要存在以下几个方面：
1 2 1 严重污染环境是多维的、立体的，即上至大气环境，下至地下水，以及地表的水体(河流、湖泊)和土壤等自然环境要素，都不同程度地遭到城市垃圾的污染，形成了一个“灾害链”。

如垃圾物中有机物变质散发出大量的有毒、有害的气体(如硫化气、氨气、二氧化碳)，且臭味熏天，对城市(特别是垃圾堆放地区)空气质量影响很大，直接影响城市人民的生活。

又如，垃圾中重金属(汞，镉)及其它有毒、有害物质，随水流注人地表水体(河流、湖泊)或渗人土壤地下水中，造成这些水体和土壤等环境要素的污染，而这些有毒、有害的物质在人体内逐渐蓄积，将危害人的神经系统、造血系统，甚至引发癌症：此外．对草木和作物的生长、发育都构成严重危害，天津市的垃圾大多堆放在“外环线”附近地区，不仅这些地区的环境和人民生活深受其害，而且整个天津市区的环境都不同程度地受到破坏和影响。

1 2．
2 有损市容环境，影响城市景观，对天津市而言，这是一个较严重的问题。

尽管市政府和有关部门采取强力措施，想方设法予以解决，也取得了一定成效，但时至今
17，未能取得突破性的进展。

其中，主要的是“白色污染”问题。

在街道、农贸市场、公园和其他公共娱乐、休闲场所，以及市内的一些湖泊、河流与海滨地区，常见被丢弃的塑料袋、塑料饭盒、烟蒂、烟盒、果皮、碎纸等物，受风吹扬，飘浮空中或挂在树木的枝头，有损于城市形象，降低旅游景点观赏、休闭的价值；也严重地影响城市居民的生活质量。

1 2．3 由于城市垃圾中有机物的含量较高．集中堆放容易形成厌氧环境，致使垃圾产生的沼气量不断积累，且不断向外释放，⋯旦遇明火，就可能引起爆炸。

这方面的问题在我市和其他大城市都曾发生。

1．3 生活垃圾处理与城市的可持续发展环境与发展，是当今国际社会的两大主题。

1994年3月，我国国务院通过的《中国2l世纪议程》，从我国的国情、人口、环境与发展的实际出发，提出了促进经济、社会、资源与环境相互协调和可持续发展的总体战略对策。

前文已论及，生活垃圾是影响城市环境、关系城市人民生活的大问题．也制约着城市的可持续发展。

这个问题处理得好，有利于促进城市可持续发展的贯彻、实施。

否则，就会牵制、妨碍可持续发展战略的贯彻及实施。

1．4 城市生活垃圾处理在市容环境建设与管理中的地位与作用生活垃圾处理，是市容环境与管理的一个重要部分，能反映出一个城市的消费水平和生活水平，也是城市管理水平的重要体现其地位和作用随着市容环境建设的发展和社会进步，显得越来越重要。

城市，特别是大城市的市容建设与管理，是一项综合性、全方位、多层次的系统工程。

垃圾处理是保护城市生态环境、自然环境、生活环境和社会环境的重要内容和措施主要体现在：有利于促进市容环境建设，有利于城市的经济建设和社会发展，有利于促进精神文明建设，提高城市居民的素质，有利于提高人民群众的健康水平。

1 5 减量化、资源化和无害化是处理城市生活垃圾的主旨和方向1994年，国务院批准的《中国21世纪议程》提出l0条主要对策。

其中，对我国城市生活垃圾处理，提出了明确的要求，即无害化、减量化和资源化。

无害化、减量化和资源化，作为我国处理城市生活垃圾的总体要求，是从我国国情和城市生活的客观实际提出来的，是符台可持续发展战略需要的。

垃圾的“三化”处理，是相互联系的统一整体，要科学规划、逐步实施，还要依据各个城市的实力．采取切实可行的措施，推动“三化”的进程。

2 面向21世纪的城市垃圾处理对策2000年天津市中心区的城市生活垃圾量达到195万吨，根据预测，2(]10年将达到239 8万吨，现在的垃圾处理场是无法消纳的。

因此，急需认真研究垃圾处理对策，借鉴国内外垃圾处理经验，使天津市垃圾处理系统尽快进人良性循环的轨道。

2 1 发达国家和地区的城市生活垃圾处理近年来，欧美发达国家在城市生活垃圾处理和维持正常运行工作中，经历了一场深刻变革，其核心内容是生活垃圾的综合管理思想的形成和实施，体现在一系列政策体系和管理体系上。

最直接的表现就是分类收集和垃圾排放税费机制的建立，在这种体制下，垃圾处理设施的建设投资和运
营费用也有了可靠的保证。

垃圾处理设施的建设可以通过不同的渠道进行融资，建成后由企业进行运营，政府可以通过税收或垃圾处理收费，保证建设投资的回收和企业的运营收人。

同时，政府可以通过政策、价格机制以及资金资助等手段，鼓励先进，更有利于垃圾减量和资源回收、利用技术的应用和发展，有利于城市环境资源的可持续发展。

从技术角度看，卫生填埋是垃圾处理的主要方法，比重最大，被认为是必备的首选技术。

垃圾卫生填埋的主要优点是速度快、方法简单，技术比较成熟，建设费用和管理费用相对较低。

垃圾焚烧，只是在一些国家所占比重较大。

垃圾焚烧的主要优点是：垃圾中的病源菌彻底杀灭；垃圾焚烧后，灰渣只占原体积的5％～10％；垃圾焚烧产生的热能可用于发电。

垃圾焚烧需要有先进的技术酸备，关键设施是垃圾焚烧炉，其工程投资和运行管理费用比卫生填埋要高。

特别是近二十年来，由于垃圾焚烧而产生的二恶英(2，3，7，8，TCDD)问题，引起国际社会广泛关注，它是一种剧毒物质，又是一种致癌物质，对人体健康有潜在危害。

在欧美国家和日本，用高温堆肥法处理生活垃圾的比重较小，一般均在20％以下，随着绿色浪潮和生态农业的兴起，堆肥化率正呈上升趋势。

2 2 天津城市生活垃圾处理的总体思想借鉴发达国家和地区的先进经验，结合我市的实际情况，我们认为天津城市生活垃圾处理的总体思路应为：以垃圾填埋和焚烧为主，堆肥为辅，综合利用为补，提高环境意识，改革合理体制，加大投人力度，健全相关法规，优选处理方式，形成良性循环格局，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总体目标。

2．3 天津城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理的可行性分析
2 3 l 宏观环境条件分析国家有关部门陆续颁布了一系列有关城市生活垃圾的法规、条例和方针政策。

国发(86)57号文件系统地提出了我国城市垃圾处理的思路，1990年，国务院以101号令颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，使城市环境卫生工作纳人了法制轨道。

随后，建设部叉先后颁发了《城市环境卫生当前产业政策实施办法》、《城市环境卫生行业“八五”计划和十年规划纲要》。

对城市生活垃圾处理提出了明确的要求。

这些法规、条例和文件的颁布，为城市生活垃圾实现无害化、减量化、资源化处理提供了强有力的法律、政策依据。

市委、市政府对城市生活垃圾处理问题十分重视，明确指出：从1999年开始，用3年左右的时间，基本根治市区脏乱问题，使天津的整体环境秩序大变样。

提出了向垃圾宣战的口号。

为环卫部门搞好城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理提供了强有力的组织保证。

1999年以来，我市每年组织由人民群众参与的、大规模的环境综合治理活动。

整治环境、清理垃圾、打扫街道、治理白色污染再不单单是业务部门的事了，使搞好城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理有了广泛的、深厚的群众基础。

2 3 2 经济、技术条件与优势一。

一是资金有来源市政府每年除加大财政投人外，还采取争取国家支援、向世行贷款、招商、引资、厂家投人、股份合作等办法集资、融资，收到了明显的成效。

由世行贷款1 2亿人民币建设的日处理垃圾2700吨的填埋场已竣工，与泰达集团合作建一座日处理垃圾1200吨的垃圾焚烧厂，现已在计委立项。

这两个项目如能按期完成，天津市的生活垃圾无害化、减量化、资源化处理将会迈上一个新的台阶。

二是技术有优势。

我市在环卫科研方面的技术力量雄厚，十几年来，已取得多项科研成果，并获多项国家及部市级奖励。

在垃圾处理方面．我市开发、研制了适用于腐熟垃圾的移动筛选设备，机械化堆肥处理技术，符合中国国情，而且投资少、工艺简单、机动灵活、运行费用低，受到外地环卫系统的好评，被建设部列为推广项目。

在垃圾收集、运输技术上，我市创建了全国首座密闭式集装箱垃圾转运站，大型垃圾中转站密闭收集、运输生活垃圾在全国开了先例，国家建设部在我市召开了现场会，并在全国推广近年来，我市先后派科研人员到美国、日本、加拿大、澳大利亚、香港等国家和地区考察学习，并多次组织科技人员到深圳、杭州、广州、上海、北京、武汉等20多个城市，学习垃圾填埋、高温堆肥、焚烧技术及管理方法和经验，为天津城市生活垃圾全面实现无害化、减量化、资源化处理的目标，储备了技术骨干和管理人才，奠定了坚实的基础。

三是工作有基础。

在垃圾处理的工作中，注意结合天津的实际情况，把无害化、减量化、资源化作为垃圾处理的主旨，组织科技人员攻关，摸索了一些办法，积累了一些经验，取得了一些成果。

如：按照国家计委、天津市科委、建委的要求，天津市环境卫生工程设计研究所研制开发了LD50—1O0型机械化、自动化水平较高的垃圾堆肥生产线，这一技术具有处理周期短、占地面积小、无害化处理程度高、工艺简捷、环境影响小等特点。

被建设部称为是比较适合我国国情和经济发展水平的．简便、适用的垃圾无害化、减量化、资源化处理技术之一：
2．3．3 城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理可产生显著的经济效益
城市生活垃圾实现无害化、减量化、资源化处理可产生巨大的经济效益。

无害化处理可减少公害，提高人们的健康水平，从而减少国家、地方政府和各单位对治理环境污染的投人，可使国家和地方将节约下来的资金用于其它方面的投人。

实现垃圾减量化，把垃圾产量控制在最小数量，减少垃圾收集、分类、运输、消纳等环节的劳动量，以有效地节约人力、物力和财力。

实现垃圾资源化处理，充分回收有利用价值的垃圾，实现资源再生利用，变废为宝，为国家经济建设提供物质资料。

此外，还可以利用垃圾焚烧处理技术，供热供电，造福于人类。

由此可知，实现垃圾无害化、减量化资源化处理，不仅会产生明显的环境效益、社会效益，而且还能产生显著的经济效益。

2 3 4 城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理具有广阔的发展前景
在市场经济体制下，全面实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，有着广阔的发展前景：开发垃圾处理产业，可视为新的经济增长点，实现垃圾产品的市场化、产业化，不仅能够吸纳社会待业人员，而且还会对该地区的经济起一定的推动作用。

从发达国家实施垃圾资源化的经验看，开发利用再生资源，推动各类垃圾再生产品的市场化，不仅是推进垃圾资源化的保障条件，也是发展垃圾产业的前提。

2 4 城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的对策建议
2 4 I 管理体制改革
为了进一步适应市场经济的新形势，环卫体制改革应朝着政事分开、管理与服务分离、职责分明的方向发展，逐步建立适应市场经济要求的环卫管理体制和运行机制：环卫清扫、保洁、运输和垃圾处理等各种专业队，要引进市场机制和竞争、激励机制，以自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体进^市场，使专业队在环卫市场中进行有序、公开、公正的竞争。

为了使管理体制改革顺利进行，还应制定一些有利于垃圾处理的政策。

在确定城市环境卫生事业属社会公益事业的前提下，制定合理的价格政策。

本着“谁污染谁负担的原则，尽快制定垃圾收费制度，实施有偿服务。

2．4．2 构建城市生活垃圾无害化、减量化、资源化系统
垃圾的“三化”处理，需要科学、技术的有力支撑，构建必要的消纳系统。

目前，获市垃圾“三化”的水平还很低，尚未实现从产生、收集、运输、处理和回收利用的紧密衔接和完整配套的总体思路。

为改变这种情况．提高“三化处理水平，应在我市现有的工作基础上，适当集中人、财、物力．运用和不断提高“三化”处理的技术，构建现代化的“三化”处理系统。

(1)把卫生填埋技术摆在首位。

它具有处理和处置(最终消纳处理城市生活垃圾)的双重功能。

它既能保证垃圾产量高峰的出路，又能诃剂焚烧厂、高温堆肥场停产检修期间的余缺。

(2)大力发展垃圾焚烧技术。

焚烧技术是实现垃圾无害化、减量化、资源化处理的主要手段，可以大大延长卫生填埋场的使用年限，对于土地资源紧张的天津市尤为重要。

(3)继续发展垃圾高温堆肥技术。

其特点是无害化、减量化、资源化效果较好，对于改良我市大片盐碱地有着重要作用。

2 4．
3 收集、运输技术建议
搞好城市生活垃圾的收集和运输，是实现垃圾处理无害化、减量化、资源化目标的重要步骤。

今后．主要应推广垃圾袋装收集、密闭运输和无害处置，原则上不再建设密闭集装箱式转运站，而以挤压式垃圾收集车代替，全面实行袋装——压缩的收集方式，由收集车直运垃圾处理场或中转站。

近期垃圾转运拟采用先进的压缩技术，提高运输效率，降低运输成本，逐步向国内先进城市靠拢。

从垃圾产生的源头至终端处理全部实现用路操作，提高运输(转运)的机械化和封闭化水平，减轻二次污染。

2．4．4 分选技术建议
有效的分选是垃圾“三化”处理的关键技术：国内绝大多数处理厂的分选系统在分选效率、设备可靠性等方面，都存在一些不足，影响处理效果、产品质量及周边环境：因此，垃圾分选设备应结合我国城市生活垃圾末端处置的各个环节，向现代化、系列化、多样化、适用化方向发展，使之在垃圾处理工艺中发挥作用，提高效率和效果。

2．4．5 法制建设与环境监测
这是提高人们环卫意识和搞好垃圾处理的重要保证。

在法制建设方面，一是要加强环卫立法；在环境监测方面，要把搞好环境监测与可持续发展结合起来，建立、健全环境监测体系，明确监测目的，制订完善合理的监测计划，要有科学的监测方法、监测手段和质量保护措施，以及分析评价监测数据的方法，培训好监测人员，利用物理的、化学的、生态系统的技术手段和先进仪器设备，搞好各项监测工作，为掌握环境污染状况和制定治理环境决策，提供信息和科学依据。