美国铁路的发展

1887 年 商务管制法 成立 ICC，裁定公平合理运价；禁止不同地区、托运人、商品间的差
别待遇；禁止长短途运价差异；禁止铁路企业联营，以维持竞争等。
1903 年 埃尔金斯法 处罚给以回扣或其他好处的行为；规定回扣属违法行为；背离公布
（反回扣法）
运价或者坚持被法院禁止的运价为违
法行为。
1906 年 哈布恩法
一、政府资助，蓬勃发展
政策——政府资助 事件——南北战争 结果——里程快速增加
二、政策管制，由盛转衰
• 由于铁路运输业的过度竞争，运价变动剧 烈，铁路公司之间经常开展恶性价格战， 价格歧视行为也很盛行，因此政府为了稳 定运价，于1887年成立ICC来逐渐管制铁路 公司，而管制同时降低了行业竞争力度， 使行业失去了市场活力，铁路行业开始由 盛转衰。再加上公路运输业、水路运输业 的蓬勃发展和替代竞争，让铁路行业濒临 崩溃。
财务及工程分析来为 STB 涉及铁路最高限运价率诉讼、兼并、线路放弃、
线路建设与轨道使用权的决策提供支持。 •经济分析应用（尤其是对于 STB 成本系统开发）STB 成本系统用于诸如
铁路运价率上限诉讼、计算废弃铁路的支线成本诉讼、以及其他监管中 的成本估计。
法律总顾问办 总法律顾问办公室主要为 STB 提供法律咨询建议，并在法庭上为 STB 受
环境分析办公室 负责为 STB 在相关的环境评审工作提供指导，通过结合环境数据与国家
环境政策法案和其他环境法律进行分析，并为 STB 委员会成员决策提供
建议。
货运周转量市场份额逐步回升
1980年后货运周转量增加
美国铁路行业投资回报率不断攀升
固定资产投资不断增加（亿美元）
1980年后事故率不断下降
二、政策管制，由盛转衰
政策——逐渐管制 竞争——公路水运蓬勃发展 事件——经济大萧条 结果——铁路转盛为衰
美国铁路管制改革的主要内容
时间
ห้องสมุดไป่ตู้法令
主要内容
19 世纪 格兰其法令
规定最高运价表；
(铁路公
60~70 司非法行为取 禁止地方差别待遇；禁止铁路合并，保持铁路竞争；禁止向公务员
年代 缔法)
发放免费票，减少受贿行为。
增加 ICC 的权利
1910 年 曼恩-埃尔金 ICC 有权终止运输企业改变运价，并对己经交付运费者给以补偿
斯法
1913 估计法 要求 ICC 评估铁路资产的合理价值，以便于制定和检查铁路运价。
铁路转盛为衰表现
铁路投资回报率不断下降
铁路市场份额不断下降
三、放松管制，重获生机
• 铁路运输经历了急剧衰退的严冬，为了促 进美国铁路的重新发展，自1980年通过了 著名的《斯塔格斯法案》，取消了对铁路 公司的较多管制，并剥离铁路公司连续亏 损的客运业务，之后美国铁路开始走向复 兴。
放松管制改革的主要内容
时间
法令
主要内容
1976 年 铁路复兴和管理改 放松了对运价的管制；加快了对一些事务的处理。
革法（4R 法案）
1980 年
斯塔克斯法 允许铁路公司根据市场的需要适当调整运价；铁路公
司可采用合同运价，签订协议来运输；不再强制要求
铁路公司继续亏损线路的经营；明确强调铁路公司收
益要具有充分性；在不需要防止铁路公司滥用市场势
力侵害托运人利益的情况下，最大程度的拓宽管制的
豁免范围等。
1995 年 州际商务委员会终止法 撤销 ICC，于 1996 年成立地面运输委员会（STB），对
（ICCTA)
管制范围、内容等进行界定和调整
三、放松管制，重获生机
政策——放松管制 机构变革——STB的组织架构及职能 结果——生产率提高、市场份额上升、运价 下降、投资回报率提升、铁路安全改善：
美国铁路的发展
美国铁路的发展及改革历程
➢美国铁路简介 ➢美国铁路发展历程
美国铁路简介
• 美国是世界上铁路最多的国家。自英国人史蒂芬森1825年开始建筑世 界上第一条铁路后的3年，美国就动工修建铁路，并于1830年5月24日 第一条铁路建成通车，全长21公里，从巴尔的摩至埃利州科特。至今， 美国铁路营业里程居世界第一位，由六条横贯东西、十多条连接南北 和十多条由东北向西南的主要干线以及大量的支线和地方线组成。现 有本国铁路26万多公里（其中一级铁路为21万多公里），轨道延长里 程为35万公里，另外还有非本国修建但拥有使用权的铁路2万多公里 美国铁路170多年的发展历程大致可分为三个阶段：
美国铁路发展历程
一、政府资助，蓬勃发展（1830-1910） 二、政策管制，由盛转衰（1890-1970） 三、放松管制，重获生机（1980至今）
美国铁路发展历程
一、政府资助，蓬勃发展
• 1830年，美国历史上第一条铁路——仅13英里 （约21公里）的“巴尔的摩-俄亥俄”铁路建 成通车，美国运输史进入“铁路时代”。该时 期政府为了促进西部发展，给予铁路建设多种 资助，美国铁路处于蓬勃发展阶段，铁路里程 迅速提高，铁路公司数量不断增长，至1916年 到达鼎盛时期。但是由于此阶段美国铁路市场 处于开放的自由竞争阶段，造成了铁路数量过 多、分散建设、无序竞争、部分平行线路间无 限制的过度竞争等现象。
公室
到起诉的命令与决议做辩护。跟美国其他的联邦机构不同，STB 拥有独
立的提起诉讼的权利。当 STB 的命令与决议在法院受到起诉时，STB(由
STB 总法律顾问办公室辩护律师代表）与美国政府（由美国司法部的辩 护律师代表）会作为被告出席庭审。
诉讼办公室
负责研究与准备决议草案。它为 STB 正式的案件(或诉讼）存档做公开记 录，为这些案件所呈交问题的解决提出建议，并为 STB 发布决定做准备。
STB组织架构图
STB各部门主要职能
部门
职能
公共援助、政府事 运输部的主要对外联系点，为公众、政府机关（包括国会、州和地方政 务与合规办公室 府）、铁路顾客及新闻媒体服务，负责回答关于 STB 的程序、规则和行
为的部门。
经济办公室
经济办公室的三大主要职能为： •数据收集和报告
•经济与政策分析（用于支持委员会决策）经济办公室通过经济、成本、