谈国有资产保值增值的会计监督

谈国有资产保值增值的会计监督文／戴恒年
摘要：近几年国企改革不断的深化推进，使国有企业资产的保值增值的重要性也逐渐得到了凸显。

但是在理论研究与企业实践中很少有对此进行深入的探讨。

鉴于此，本文主要以监管者视角在国企改革背景下阐释国有资产强化保值增值会计监督的必要性的基础上，进而提出了几方面关于国有资产保值增值会计监督的思考与建议，以期望对防止国有资产流失监管方面有所启示。

关键词：国有资产；保值增值；会计监督
国有企业在国民经济发展中发挥着重要作用，强化国有资产保值增值，减少其不必要的流失是稳定市场经济基础和促进企业发展、完善国有资产监管机制的重要前提。

本文主要是在阐释其监管必要性的基础上，进而提出了几方面的思考与建议，这对实现国有资产保值增值的会计监管具有重要意义。

一、国有资产强化保值增值会计监督的意义及必要性
强化国有资产保值增值监管水平对企业和国家而言均具有特殊意义。

首先国有资产在发展国民经济及完善市场经济过程中承担着重要使命。

虽然之前国家对一些企业进行整改，而且目前整改进一步深化，但是国有资产的流失问题却仍然在某种程度上存在，这一方面制约了当前我国经济的发展，另一方面也在闲置和浪费社会资源，国有资产流失严重会危及到社会稳定。

会计监督是指全面的反映经济体的经济活动的同时，也要反映经济业务是否符合会计准则和法律规范。

民营企业的会计监督水平逐渐在完善，通过建立集团共享服务中心和互联网财务系统使会计监督水平更高，但是在国有企业中，会计监督水平较民营企业较低，这在一定程度上表明强化国有企业的会计监督水平具有很强的必要性。

其次完善国有资产保值增值的会计监管水平可以显著提升工作效率，详细的记录企业的经济活动，识别企业经营过程中的风险，更准确的为企业管理层提供决策数据，同时还可以减少国有企业中内部人对国有资产的侵蚀。

总之，强化国
有资产保值增值的会计监督水平具有其很
强的必要性和特殊意义。

二、关于国有资产保值增值会计监督的
思考
关于国有资产保值增值的思考有很
多，但是本文经过整理，着重在资产流失
分析和实施途径方面提出了监管部门对此
的两个方面的思考要点。

(一)关于国有资产的流失分析的思考
目前国有资产的流失主要有三条渠
道，分别是显性流失、隐形流失及产权
交易资产流失。

首先显性流失的主要表现
有：国有企业领导以公养私，不能很好的
约束自己，在私下利用企业资源与企业争
利；国有资产法管理条例不能与时俱进，
没有很好的“退出”机制，在市场中经常
会出现“劣币驱良币”的现象，导致有关
资产方面的决策失误；过于垄断，不能与
其他企业进行比较，对企业本身没有全方
位的了解，片面的进行出借或者担保。

其
次隐形流失的主要表现有：一是管理决策
上的失误，二是会计核算和数据真实性方
面的失误。

显性流失与隐形流失的表现主
要原因可归结为两方面：一是制度的缺
失，企业的管理制度不能满足市场经济的
客观需求，例如森林、土地等资源由于企
业的管理执行和监管不到位，导致被私人
侵吞；二是企业管理层的能力所限，例如
在国有企业股份制改造中，经常会出现将
国有资产无偿分配给个人或者低价出售的
现象，这可能是管理层的战略意识出现偏
差。

最后就是关于国有资产产权交易中的
资产流失，目前我国的国有资产产权交易
还处在一个相对初级的阶段，这在一定程
度上也说明了我们没有太多的经验可以参
照，为资产流失的出现埋下了许多隐患，
例如一些违规操作行为屡见不鲜，国有资
产产权界定难以清晰化，缺乏有效的约束
和监管机制，尤其是在产权交易过程中，
会计监督的作用发挥微乎其微，鉴于财务
人员的专业能力所限，财务部门在产权的
重估入账、成本界定及转让定价等方面很
难给出具有建设性的意见，这增加了国有
资产的流失风险。

这一方面可能是缺乏产
权界定方面的人才，另一方面就是企业对
国有资产保值增值的缺乏重视，不能加大
力度实现人才的培养与引进以强化监管水
平。

总之，关于国有资产的资产流失分析
说明了当下进行国有资产保值增值的会计
监督是非常必要的，也是非常重要的。

(二)关于实施会计监督途径的思考
关于实施会计监督的途径主要可分为
两个方面，分别是主观因素和客观因素。

首先在会计监督的主观因素方面，主要表
现为以下三个方面：一是固定资产折旧，
一些企业在固定资产折旧时，一些单位会
对固定资产进行重新估价，以致于固定资
产的原值增加，但是在进行折旧时却仍然
按照原来的原值进行折旧，这就虚增了利
润，这就间接的流失了国有资产；二是存
货等资产的调整，对于存货等资产出现亏
损时，要及时的在跌价准备中进行反映，
计提减值损失，调整期末值，若出现增值
情况，则要在账面进行反映；三是对经营
投资的损益，在企业中经常会出现因管理
不善或者是某些原因造成损失，但是并不
能及时的进行核实或者冲账，那么会计人
员在月末结账时要估计相关的损失，在扭
亏为盈时要进行弥补，调整期末值，准确
反映国有资产。

其次在会计监督的客观因
素方面，主要表现为国有资产保值增值的
计算方式，目前的计算方式主要是以账面
的期初与期末余额进行计算，但是这样的
计算方式并不合理，需要进行调整，例如
先征后返、企业捐赠等均需要进行适当的
调整才能准确的反映资产的保值增值。

总
之，关于实施会计监督途径的思考也是当
下在国有企业进行深化改革时必须思考的
一环。

三、提升国有资产保值增值会计监督水
平的建议
本文在参考以往文献的基础上，着重
以监管部门的监督独立性及政策的关注与
执行视角提出了两方面的建议。

(一)加强会计监督独立性，减少会
计信息失真
加强会计监督独立性，减少会计信息
失真是目前监管部门进行强化国有资产保
下接(第96页)
或集体财产安全作为会计工作的首要也是最高准则。

第三，企业或单位本身也要加强对内部的控制管理和治理结构优化。

进一步明确和落实企业或单位内部的财务权责制度，采取有效措施来尽可能避免上级领导出于不正当或非法目的，对会计人员做出不恰当干预，或者强迫其违背会计职业道德做假账或篡改账目，确保会计人员能够独立、自主地开展会计工作。

(二)采取切实可行的措施，加强会计人员的职业素质教育
加强会计人员的职业素质教育，可以从专业技能培训和道德教育两方面分别进行。

第一，企事业单位可以根据自身的实际情况，通过组织演讲、辩论会等奖励性质的活动，来激发会计人员加强自身职业道德素质建设的积极性。

第二，会计人员的职业道德建设工作，还必须要与当前的时代精神相结合，注重对他们职业精神创新与变革能力的培养。

督促会计人员更好地与新时代背景相贴合，积极学习并吸收国际上先进的会计核算与审计观念，提升企事业单位会计信息的精确度和可信度。

第三，企事业单位还应该通过组织集体培训、给予资金帮助、选取优秀会计人员进行专业化培训等方式，加强对会计人员的继续教育工作，提升他们的专业知识储备和工作技能以及职业素质水平。

(三)加强会计人员职业道德建设的
制度保障
当前，在我国应用范围最广的会计法
规仅有两部，一是《会计法》，二是《会
计基础工作规范》。

但是，这两部会计法
规中，缺少了对会计职业道德体系建设的
明确规定，实际可操作性也欠佳。

为了更
好地完成会计人员职业道德建设工作，提
升会计队伍的职业道德素养和操守，健全
和完善相关的会计法律法规，明文规定会
计人员职业道德的原则、规范、特点、惩
处等内容，力求更严格地约束其会计行
为已成为必然之势。

与此同时，还需要在
充分结合整个社会的道德建设要求的基础
上，制定出真正符合会计法规要求，切合
会计事业发展需求的会计人员职业道德标
准，并加大其在企事业单位一切经济活动
中的贯彻与落实，从根本上杜绝企业或单
位中的会计人员职业道德缺失问题。

此
外，对企事业单位内部会计工作的内部监
督，还需要和外部社会监督相结合。

内部
监督主要是对会计人员的会计核算和记账
等工作内容进行监督和审查；而社会监督
主要是通过会计师事务所、税务等专业化
的社会机构，对企事业单位的会计工作进
行监督，二者相互结合，全面提高会计人
员的职业道德水平。

三、结论
市场经济体制的不断推进和深化改
革，让会计人员的职业道德建设工作成为
一种必然之势。

但是，由于目前我国会计
人员的职业道德操守存在着极其严重的问
题，让建设工作变得举步维艰。

为此，我
们必须清楚地认识到：会计人员的职业道
德建设，是一项长期的并且非常艰巨的系
统性建设工程。

所以，会计人员的职业道
德建设，必须要从当前会计工作的基本实
情出发，在充分分析我国现有财会系统中
存在的漏洞与缺陷的基础上，结合我国的
基本国情和会计工作的未来发展需求，不
断加强会计法律法规体系的建设与完善，
深化会计人员的职业道德素质教育，增强
他们的职业使命感和主人翁意识，努力为
我国的会计事业发展组建一支高素质、高
水平、现代化的专业人才队伍。

财
参考文献：
[1]蒋爱红.加强会计人员职业道德建
设的探讨[J].时代金融(下旬),2015(11).
[2]何小兰.会计人员加强职业道德建
设研究[J].中国乡镇企业会计,2015(12).
(作者单位：大连医科大学)
值增值的会计监督水平的必要措施。

首先监管部门要加强监督的独立性，会计监管部门的独立性在很大程度上取决于财务权利和人事权的独立，只有财务上支持监管部门进行国有资产的增值保值监督，人事上提供监管人才，才能更好的避免国有资产流失。

其次监管部门要着手于减少企业会计失真信息，尤其在国有企业中，管理层、监管部门与会计人员的信息不对称造成了国有资产流失严重，只有监管部门与企业管理层进行激励与考核，才能强化三者之间的信息一致性，进而控制会计信息质量。

另外，鉴于以上对国有资产保值增值的思考，监管部门应该试图加强固定资产折旧信息、存货减值等方面进行核实监督，去除企业中不良资产的存在。

总之，加强会计监督独立性，减少会计信息失真也是目前很重要的一个会计监督环节。

(二)关注国家会计政策变化，强化政策执行力度
关注国家会计政策变化，强化政策执行力度是国有资产保值增值的会计监督的
重要措施之一。

首先要关注国家会计政
策变化，目前国有企业正在进行深化改
革，2016年我国国企要实行“退出”机
制，即长期不盈利的国有企业要进行强行
关闭，类似于这样的国家政策指向，监管
部门要在会计活动中进行适当调整，对国
家要上的项目或者鼓励上的项目要在会计
账面上进行反映，例如国家上了项目可能
会增加账面余额，但是在期末时并不能作
为国家资产的保值增值，应该进行扣除。

其次要强化政策执行力度，国家出台会计
准则，而且逐渐与国际会计准则接轨，企
业必须将购置的资产及时的入账，国家监
管部门必须为企业施加外部监管压力，督
促企业自觉执行国家会计政策。

总之，关
注国家会计政策变化，强化政策执行力度
是监管部门在国企深化改革背景下持续要
做的关键环节。

四、结语
就监管部门而言，国有资产的保值增
值的会计监督是非常必要的。

本文主要是
以监管部门的视角谈了国有资产保值增值
的会计监督的必要性及一些思考与建议，
但是由于篇幅与时间的限制，并不能全面
说明当下在国企改革背景下应该采用的完
善措施，只是代表性的谈了两点思考与两
点建议，希望后续研究能够在此基础上进
一步完善。

实际上，国有资产保值增值的
会计监督工作并不是一蹴而就的，而需要
在不断的探索与实践中寻求进步。

同时，
希望本文结论对监管部门国有资产保值增
值的会计监督有所助益。

财
参考文献：
[1]陆辉.论国有资产保值增值的会计
监督[J].中国市场,2015(33),215-216.
[2]徐景.论国有资产保值增值的会计
监督[J].经营管理者,2014(22),221.
[3]程荣.论国有资产保值增值的会计
监督[J].现代经济信息,2015(02):165.
(作者单位：珠海市国有资产监督管理委
员会)
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