加快环境保护制度建设

源作用 的新形 势下，保 护和恢复我 国 已经受到严 重创伤 的生态环境 ，使之 为 中华民族 长期可持 续发展 提供资 源支撑 ，具有重要 的意义 。
“ 用制度保 护生态环境” ，有 两个含 义： 一是相对 于在 经济领 域强调打破 藩篱、简政放权 而 言，在生 态环保领 域强调要 提 高准入 门槛 、强化规 范约束 （ 例如源头控 制制度 、用途 管制制度 等） 。二是相对 于在 生 态文 明建设 中强调 资金 、技 术的作 用 而言，更加 强调 制度 （ 包括政 策、 法规 、意识 等 ）的前提 性作用 ，或者说 资金和技 术 问题也 是个制度 问题 ，只要 制度合 适 ，没有
・卷 酋语 ・
加快环境保护制度建设
夏 光
环境保护部环境与经济政策研究中心主任 ／ 《 环境与可持续发展》主编
中共 中央关于全面深化 改革若干 重大问题 的决定》强调 “ 坚持 用制度管权管事管人” ，提
出 “ 加快 生态文 明制度 建设 ，建 立 系统完整 的生态文 明制度 体 系” ，这对 于在扩 大市场 配置资
去 我们 已经在环保执 法体 系上投入 了很 大的力量 （ 例如 成立各 区域督 制度 建设 的重心应 该放 在制度研 究和订立上 ，突 出加快 建立环境保护 的决策支持体 系。 环境保护制度建设 的范围，与生态文明制度 建设 的范 围是一致 的，即环境保护制度 建设主 要 在 以下三个方面展开 ： 决策责任制度 ，法治管理制度 ，道德文化制度 。
钱 可以找 出钱 ，没有技 术可 以研发 出技 术。
在加 快生 态文 明制度建设 中，加快 环境保 护制度 建设 是 非常重要 和具有 主体作 用 的 内容 ， 是生 态文 明建设 的基础 工程 。环境保 护制度是指 为 了实现环境保 护 目标 所采取 的各种 引导性、 规 范性和约束性规定和 准则的总和 ，其表 现形式有正式制度 （ 原 则、法律 、规章 、条例等 ） 和
非正式制度 （ 伦理 、道德 、习俗 、惯例等 ） 。 当前 ，环境保 护制度 建设有 两个关键 词： “ 体 系”和 “ 加快” 。所谓 “ 体 系” ，是指如 同 “ 建 立 系统 完整 的生 态文明制度体 系”的要 求一样 ，环境保护制度也 面临着不完整、不 系统 、不给
力 的问题 ，不但一 些新 出现 的环境 问题 需要 新 的制度安排来应对 ，就是原有 的环境 问题 ，在制 度建立和执行上 也还有较 多漏项和缺 口，特别是对 于改变党政 决策者执政行 为具有 导向作 用的 重要政 策没有到位 ，这就需要 梳理环境保护制度 的需求和供给 ，优先 完善 那些具有 引领 性、关 键性作 用的政 策措 施 ，逐步建立相对 比较 完整 、 系统和有效 的制度体 系。所谓 “ 加 快”是指在 全 面深化 改革 的新形势下 ，环境保护制度建设 不能局 限于原有 的模 式和速度 ，而必须开辟 一定 的绿 色通道 ，按 照中央 “ 到２ ０ ２ ０ 年 ，在重要领域和 关键 环节 改革 上取得 决定性成果”的 目标 ， 确 立建设 进度 ，加快建设 步伐 。考虑 到制度 建设 一般 包括制度订立和制度 执行 两个方 面，而过