完善项目管理 提高实施成效——浦口区村级公益事业一事一议项目管理的探索
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工作领导小组。各镇街也建立了由农经 使用情况公示 ； 项 目招投标 过程镇街 思想观 念从根本上发生 了变化 ，从 以 办、财政所组成的项 目工作机构 ，所有 纪检部 门全程参与。项 目实施过程 中， 前要我干到现在 的我要干 ，做起事来 行政村均建立 了一事一议项 目工作 班 区街 两级 要不定期组织监督。工程结 就事半功倍了。 子。区、 镇街 、 村分工具体 ， 责任明确 ， 束后 ，村组织验 收，验 收报 告报镇街
一
议 财政 奖补 工作 开始在 浦 口试点。 据“ 村民自治法” 推选村民代表 ， 村委会、 设立专户 ，专帐管理 ，确保专款专用。
三年来 ，浦 口 １ ０ ３个行政村 已建一事 村 “ 民监会”参加 ， 全 区共召开村民议 村集体 筹措 的、社会捐助 的等用于一
一
议项 目 ｌ Ｏ ８个 ，村覆盖率达 １ ０ ０ ％， 事会百余场次 ，３ ０ ０ ０多人次。
一
事一议财政奖补项 目。此外 ，还开
主 要 做 法
年初 区农工委和区财政局都要联合颁 展一事一议财政奖补项 目评 比 ，建 立 布《 浦Ｅ ｌ 区村级公益 事业建设一事一 财政奖补工作奖惩机 制，充分调动 一
，按照群众 事一议财政奖补 工作 积极 性。所有 项 加强 组 织领 导 ，充分 民主决 策。 议财政奖补工作实施意见 》 表、图、 针对村级公益事业一 事一议 项 目的实 期 望的迫切程度结合每个年度财政补 目必须按照省统一格式建立 “ 村 申报 、镇街 账、据 ”齐全 的台账 ，一个项 目一 套 施主体 为各行政村 的特点 ，浦 口区建 助 的资金总量 ，采取 “ 立 了区、镇、街村三级一事 一议 项 目 初审、区审核 、省市 批准” 的项 目报 档案 ，而且作 为项 目验收 的必看点之
工作 的政 策要 求 ， 明确 了一事 一议适 民文化 、休 闲、健身、养老 、停 车场 、 不 断促进村级公益 事业建设 ，改善 农 用范围 、原则 、对 象、标 准、程序和 公厕 、污水处 理等公共服务 设施 的建 民生产生活条件。 奖补 的具体政 策。按 照 “ 谁 投资 、谁 设 ，越 来 越 受 到 浦 口广 大 农 民 关 注 与 事一议财政 奖补项 目形成 的资产 归村 范围，以适应新形式的变化需要。 级所 有 ，签 订 责任 ，落 实管 护主 体。
工 作 联 动 机 制 。 区 级 成 立 了 以 区农 村 批流程 ，确 定每年度项 目个 数。对省
一
。
如果档案缺失或 者不够齐全 ，必
综合改革办公室为总牵头 ，区农工委 、 市批复立项 的项 目，坚持经村 民代 表 须限期整改后方能通过验收。２ ０ １ ２年 区财政局 为主要成员单位的 区级村级 大会产生 的财政 奖补 项 目公示 ； 招 投 采取 的奖补 资金二次 分配方案也大大 公益事 业一事一议财政奖补项 目领导 标 文件、结 果公 示 ； 项 目资 金筹 措、 调动 了村干部的积极性 ，不少村干部
＿ 一 ｛ 基
完善项 目管理 提 高实施成效
浦 口区村级公益事业一事一议项 目管理的探 索
徐兆芳 ／ 江苏省南京市浦 口区农业局 雍 萍 ／ 浦 口区财政局
村级公 益事 业一事一议财政 奖补 又互相配合 ，建立机制 ，上下联动 ，形 复验 ，区根 据项 目审报书和工程验收 是继 农村税费改革之后 的一项重 大制 成合力 ，有力、有序 、有效地推动一事 报告核 查 ，项 目工 程达 到合格 标 准 ， 度创新 ，好事办好 、实事办 实，２ ０ １ ２年 逐渐富裕起来 的农民对村级公 共设施 途不变、 各记其功、 形成合力”的原则 ， ３月 １ ０日，召开各镇街经管办 、财政 及服务的愿 望越 来越高 ，他们 已经不 统一安排 ，统 筹管理 ，分 工建设 ，实
所负责人 专题 培训会议 。学 习省、市 再 满足于 “ 修修路刷 刷墙 ，晚上走路 现 公共资源 有效整合 ，加快形成 村级 村级公益事业 建设 一事一议财政奖补 亮堂堂” ，当前 的正处于起步阶段的农 公益事业建设 多元稳定投入 的新机制 。
一
议财政奖补项 目工作的开展。一事一 才拨付财政奖补资金。
益 ，也 关系着农村社会经济 的长 远发 议财政奖补 项 目由村民议事会（ 村 民代
强化 资金 监 管 ，规 范 档案 台 账。
展。２ Ｏ ｌ Ｏ年南京市村级公益事业一事 表大会） 民主投票产生．村 民议事会根 省市奖补资金拨付 到区财政 ，区财 政
事一议财政 奖补项 目的资金 ，由镇街
项 目总投入 ４ ９ ５ ５万元 ，其 中 ： 省 市
严格 项 目管理 ，选准 做好 项 目。 分村专帐管理 核算，经村 民监督小组
一次规划 、分年 实施 、三年 覆 审核 同意 ，并村委会批 准后 方可支付 区财政奖补 １ ｌ Ｏ ７万元 ，镇街配套 １ ４ ３ 按照 “ 万 元 ，村 集体 投 入 ３ ７ ０ ５万 元。 通过 盖” 的工作要 求，重点 支持 农民需求 资金。若发现 有截 留、挪 用一事一议 项 目实施 ， 新建水泥路 ４ １条、 ６ １ 公里， 迫切 、反映强 烈、受益直接 的村级 公 专项 资金行为的 ，除全额收缴 已取得 环境 整治面积 １ ２ ２ 万 平方米 ，显著 改 益建设项 目，并适 当向经济 薄弱村和 的财政奖补资金外 ，三年 内不予批准 善了农民生产和生活环境。 新农村 建设 示范点倾斜 的原则 ，每年
监 管 培训 结合 ，发 挥 长远 效益。
３６ ｜ ｜ ‘ 熏 ｌ 前引 番
村级公益事业一事一议财政奖补项 目， 响了村建设村级公益事业的积极性。 政策 性强 ，涉及农 民的切 身利益 ，为
一
为纽 带 ，将 财政奖补 资金 与各项支农
事一议项 目补助范围不够广泛。 资金进 行整合 ，按 照 “ 渠 道不乱 、用
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议 财政 奖补 工作 开始在 浦 口试点。 据“ 村民自治法” 推选村民代表 ， 村委会、 设立专户 ，专帐管理 ，确保专款专用。
三年来 ，浦 口 １ ０ ３个行政村 已建一事 村 “ 民监会”参加 ， 全 区共召开村民议 村集体 筹措 的、社会捐助 的等用于一
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议项 目 ｌ Ｏ ８个 ，村覆盖率达 １ ０ ０ ％， 事会百余场次 ，３ ０ ０ ０多人次。
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事一议财政奖补项 目。此外 ，还开
主 要 做 法
年初 区农工委和区财政局都要联合颁 展一事一议财政奖补项 目评 比 ，建 立 布《 浦Ｅ ｌ 区村级公益 事业建设一事一 财政奖补工作奖惩机 制，充分调动 一
，按照群众 事一议财政奖补 工作 积极 性。所有 项 加强 组 织领 导 ，充分 民主决 策。 议财政奖补工作实施意见 》 表、图、 针对村级公益事业一 事一议 项 目的实 期 望的迫切程度结合每个年度财政补 目必须按照省统一格式建立 “ 村 申报 、镇街 账、据 ”齐全 的台账 ，一个项 目一 套 施主体 为各行政村 的特点 ，浦 口区建 助 的资金总量 ，采取 “ 立 了区、镇、街村三级一事 一议 项 目 初审、区审核 、省市 批准” 的项 目报 档案 ，而且作 为项 目验收 的必看点之
工作 的政 策要 求 ， 明确 了一事 一议适 民文化 、休 闲、健身、养老 、停 车场 、 不 断促进村级公益 事业建设 ，改善 农 用范围 、原则 、对 象、标 准、程序和 公厕 、污水处 理等公共服务 设施 的建 民生产生活条件。 奖补 的具体政 策。按 照 “ 谁 投资 、谁 设 ，越 来 越 受 到 浦 口广 大 农 民 关 注 与 事一议财政 奖补项 目形成 的资产 归村 范围，以适应新形式的变化需要。 级所 有 ，签 订 责任 ，落 实管 护主 体。
工 作 联 动 机 制 。 区 级 成 立 了 以 区农 村 批流程 ，确 定每年度项 目个 数。对省
一
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如果档案缺失或 者不够齐全 ，必
综合改革办公室为总牵头 ，区农工委 、 市批复立项 的项 目，坚持经村 民代 表 须限期整改后方能通过验收。２ ０ １ ２年 区财政局 为主要成员单位的 区级村级 大会产生 的财政 奖补 项 目公示 ； 招 投 采取 的奖补 资金二次 分配方案也大大 公益事 业一事一议财政奖补项 目领导 标 文件、结 果公 示 ； 项 目资 金筹 措、 调动 了村干部的积极性 ，不少村干部
＿ 一 ｛ 基
完善项 目管理 提 高实施成效
浦 口区村级公益事业一事一议项 目管理的探 索
徐兆芳 ／ 江苏省南京市浦 口区农业局 雍 萍 ／ 浦 口区财政局
村级公 益事 业一事一议财政 奖补 又互相配合 ，建立机制 ，上下联动 ，形 复验 ，区根 据项 目审报书和工程验收 是继 农村税费改革之后 的一项重 大制 成合力 ，有力、有序 、有效地推动一事 报告核 查 ，项 目工 程达 到合格 标 准 ， 度创新 ，好事办好 、实事办 实，２ ０ １ ２年 逐渐富裕起来 的农民对村级公 共设施 途不变、 各记其功、 形成合力”的原则 ， ３月 １ ０日，召开各镇街经管办 、财政 及服务的愿 望越 来越高 ，他们 已经不 统一安排 ，统 筹管理 ，分 工建设 ，实
所负责人 专题 培训会议 。学 习省、市 再 满足于 “ 修修路刷 刷墙 ，晚上走路 现 公共资源 有效整合 ，加快形成 村级 村级公益事业 建设 一事一议财政奖补 亮堂堂” ，当前 的正处于起步阶段的农 公益事业建设 多元稳定投入 的新机制 。
一
议财政奖补项 目工作的开展。一事一 才拨付财政奖补资金。
益 ，也 关系着农村社会经济 的长 远发 议财政奖补 项 目由村民议事会（ 村 民代
强化 资金 监 管 ，规 范 档案 台 账。
展。２ Ｏ ｌ Ｏ年南京市村级公益事业一事 表大会） 民主投票产生．村 民议事会根 省市奖补资金拨付 到区财政 ，区财 政
事一议财政 奖补项 目的资金 ，由镇街
项 目总投入 ４ ９ ５ ５万元 ，其 中 ： 省 市
严格 项 目管理 ，选准 做好 项 目。 分村专帐管理 核算，经村 民监督小组
一次规划 、分年 实施 、三年 覆 审核 同意 ，并村委会批 准后 方可支付 区财政奖补 １ ｌ Ｏ ７万元 ，镇街配套 １ ４ ３ 按照 “ 万 元 ，村 集体 投 入 ３ ７ ０ ５万 元。 通过 盖” 的工作要 求，重点 支持 农民需求 资金。若发现 有截 留、挪 用一事一议 项 目实施 ， 新建水泥路 ４ １条、 ６ １ 公里， 迫切 、反映强 烈、受益直接 的村级 公 专项 资金行为的 ，除全额收缴 已取得 环境 整治面积 １ ２ ２ 万 平方米 ，显著 改 益建设项 目，并适 当向经济 薄弱村和 的财政奖补资金外 ，三年 内不予批准 善了农民生产和生活环境。 新农村 建设 示范点倾斜 的原则 ，每年
监 管 培训 结合 ，发 挥 长远 效益。
３６ ｜ ｜ ‘ 熏 ｌ 前引 番
村级公益事业一事一议财政奖补项 目， 响了村建设村级公益事业的积极性。 政策 性强 ，涉及农 民的切 身利益 ，为
一
为纽 带 ，将 财政奖补 资金 与各项支农
事一议项 目补助范围不够广泛。 资金进 行整合 ，按 照 “ 渠 道不乱 、用