国外农业与农村发展的经验教训与启示共52页
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
元。
小麦单产增长情况，公斤/亩
750
650
550
荷兰
450 爱尔兰
350
250
英国
150
1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003
劳动生产率
按农业人口平均生产谷物：
– 1961年1400公斤 – 1984年6613公斤 – 2019年13040公斤
按农业人口平均生产肉类：
村庄选择项目上报后修建跨河的小桥 3. 宽阔笔直的村内道路 4. 村庄排污系统的改造 5. 瓦房顶取代茅草屋顶 6. 修葺农家的旧围墙 7. 改善传统的饮用水井 8. 村庄会堂的建造
新村运动以“勤勉、自助、合作”为宗 旨，以提高农民的生活伦理水平和改善 农村物质生活条件为目标，实现“摆脱 贫困，走向富裕”。
韩国政府特别强调两个方面：一是地方 官员要有为改善农民生活条件的奉献精 神，二是激发和培养农民的自助精神。
新村建设的内容
农村的问题很多。韩国根据解决的主体，分为 三类：
– 需要农民个人解决的，如农业生产决策； – 需要村民合作解决的； – 需要政府解决的，如新品种培育、通电、建造高中、
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
国外农业与农村发展的 经验教训与启示
农业部农村经济研究中心 柯炳生
欧盟：促进农业发展的经验
法国的城镇布局
德国的城镇布局
欧盟农业政策的背景
西欧城乡一体化过程起步早，到二次世界 大战之前，城乡差别已经很小。 二战后，城市尤其是大城市遭到重创，但 农村设施保存较好。 但另一方面，战后农业生产却面临着突出 问题：粮食自给率只有80％左右。 从1962年开始，欧共体（欧盟前身）实 行统一的农业市场政策，农业问题成为欧 盟中的核心问题之一。
政府的作用表现在支持、协调、服务、培训和 指导方面。 在重点开展“新村运动”的1970至1979年期 间，韩国国会领导人和内阁成员都参加有关此 项工作的会议，会议由总统主持。
在操作上，以村为单位，逐村参与进来。当时 韩国有1450个乡镇，3.3万个村（约5万个自 然村）。到1974年时,所有村庄的全体农民都 参加到新村建设中来。
主要措施与做法
主要措施：
– 市场支持政策 – 政府公益服务 – 基础设施建设扶持 – 直接补贴政策
财政支农资金支出：840亿欧元，1500万 农业人口，人均5600欧元。
欧盟谷物生产发展，万吨
25500 20500 15500 10500
5500 500
1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001
国外农业与农村发展的经验教训与启示
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
出口 进口
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001
荷兰的农业生产成就
荷兰1500万人，农业人口50万人，人 均耕地面积不到0.9亩，却是仅次于美 国的第二大农产品出口国。 其农产品出口额
– 1961年为12亿美元；净出口3亿美元 – 1984年为150亿美元；净出口 47亿美元 – 2019年达到419亿美元； 净出口191亿美
发展背景
新村运动之前的1970年，在韩国的250万农 户中，80%住的是茅草房，80%村庄不通 电，约5万个自然村当中，只有60%的村勉 强能通汽车。 韩国政府在1970年4月正式开始推动新村运 动。70年代是主要建设时期。
政策目标
新村运动定义：通过参加建设村庄项目， 开发农民的生活伦理精神，从而加速农 村现代化的发展。
建设项目选择
项目的选择和确定，采取民主方式进行，由地方 官员（主要是乡镇干部）和村民共同商议，提出 选择建议，并逐级上报到中央政府。 尽管存在着地区差异,但是大约有16类项目是全 国3.3万个村庄所普遍需要的，包括进村公路、 村内公路、村边小桥、排污系统、草屋顶换瓦、 河边洗衣场所改善，等等。 政府把这些项目按照村庄的需要和急迫性，排出 优先次序，并予以通报。以村为单位，根据自己 的实际情况，选择具体项目。
农业政策的成功，也大大促进了农村区域 的健康发展：
– 可以拿出更多的土地资源进行生态环境建设， 多功能性得到了更好的发挥，农村区域生活 环境质量提高，城乡一体化程度提高。
韩国：推行新村运动的经验
发展背景
1961年新政府执政后，从1962年开始实 施的第一个五年计划开始，劳动密集型产 业和出口导向型的经济发展战略取得成功， 经济起飞。 随着工业化和城市化的快速发展，城乡差 距开始出现并逐步扩大。
欧盟肉类生产发展，万吨
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001
欧盟谷物贸易，万吨
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0
医院、水库、公路等
韩国对新村建设项目的界定（这也是韩国经验 的局限性！）
– 主要针对“需要村民合作解决”的问题，而不包括 需要政府和农民个人解决的问题
– 针对改善居住环境，而不包括农业基础设施建设如 水利、土地整治等（新村运动主管部门是内务部， 而不是农业部）。
实施办法
新村运动，是以政府为主导、农民群众广泛参 与的、自上而下的方式展开的。
– 1961年245公斤 – 1984年1003公斤 – 2019年2471公斤
劳动生产率的增加，为增加农业收入增加提供了 有利基础。
小结
欧盟促进农业发展的经验
– 通过价格支持政策，提高农民增加生产的主 观积极性；这种政策当年有效。
– 通过科研创新推广服务和农业基础设施建设 扶持，增强农民提高生产水平的客观可能性； 有累积效应和长期持续性。
小麦单产增长情况，公斤/亩
750
650
550
荷兰
450 爱尔兰
350
250
英国
150
1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003
劳动生产率
按农业人口平均生产谷物：
– 1961年1400公斤 – 1984年6613公斤 – 2019年13040公斤
按农业人口平均生产肉类：
村庄选择项目上报后修建跨河的小桥 3. 宽阔笔直的村内道路 4. 村庄排污系统的改造 5. 瓦房顶取代茅草屋顶 6. 修葺农家的旧围墙 7. 改善传统的饮用水井 8. 村庄会堂的建造
新村运动以“勤勉、自助、合作”为宗 旨，以提高农民的生活伦理水平和改善 农村物质生活条件为目标，实现“摆脱 贫困，走向富裕”。
韩国政府特别强调两个方面：一是地方 官员要有为改善农民生活条件的奉献精 神，二是激发和培养农民的自助精神。
新村建设的内容
农村的问题很多。韩国根据解决的主体，分为 三类：
– 需要农民个人解决的，如农业生产决策； – 需要村民合作解决的； – 需要政府解决的，如新品种培育、通电、建造高中、
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
国外农业与农村发展的 经验教训与启示
农业部农村经济研究中心 柯炳生
欧盟：促进农业发展的经验
法国的城镇布局
德国的城镇布局
欧盟农业政策的背景
西欧城乡一体化过程起步早，到二次世界 大战之前，城乡差别已经很小。 二战后，城市尤其是大城市遭到重创，但 农村设施保存较好。 但另一方面，战后农业生产却面临着突出 问题：粮食自给率只有80％左右。 从1962年开始，欧共体（欧盟前身）实 行统一的农业市场政策，农业问题成为欧 盟中的核心问题之一。
政府的作用表现在支持、协调、服务、培训和 指导方面。 在重点开展“新村运动”的1970至1979年期 间，韩国国会领导人和内阁成员都参加有关此 项工作的会议，会议由总统主持。
在操作上，以村为单位，逐村参与进来。当时 韩国有1450个乡镇，3.3万个村（约5万个自 然村）。到1974年时,所有村庄的全体农民都 参加到新村建设中来。
主要措施与做法
主要措施：
– 市场支持政策 – 政府公益服务 – 基础设施建设扶持 – 直接补贴政策
财政支农资金支出：840亿欧元，1500万 农业人口，人均5600欧元。
欧盟谷物生产发展，万吨
25500 20500 15500 10500
5500 500
1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001
国外农业与农村发展的经验教训与启示
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
出口 进口
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001
荷兰的农业生产成就
荷兰1500万人，农业人口50万人，人 均耕地面积不到0.9亩，却是仅次于美 国的第二大农产品出口国。 其农产品出口额
– 1961年为12亿美元；净出口3亿美元 – 1984年为150亿美元；净出口 47亿美元 – 2019年达到419亿美元； 净出口191亿美
发展背景
新村运动之前的1970年，在韩国的250万农 户中，80%住的是茅草房，80%村庄不通 电，约5万个自然村当中，只有60%的村勉 强能通汽车。 韩国政府在1970年4月正式开始推动新村运 动。70年代是主要建设时期。
政策目标
新村运动定义：通过参加建设村庄项目， 开发农民的生活伦理精神，从而加速农 村现代化的发展。
建设项目选择
项目的选择和确定，采取民主方式进行，由地方 官员（主要是乡镇干部）和村民共同商议，提出 选择建议，并逐级上报到中央政府。 尽管存在着地区差异,但是大约有16类项目是全 国3.3万个村庄所普遍需要的，包括进村公路、 村内公路、村边小桥、排污系统、草屋顶换瓦、 河边洗衣场所改善，等等。 政府把这些项目按照村庄的需要和急迫性，排出 优先次序，并予以通报。以村为单位，根据自己 的实际情况，选择具体项目。
农业政策的成功，也大大促进了农村区域 的健康发展：
– 可以拿出更多的土地资源进行生态环境建设， 多功能性得到了更好的发挥，农村区域生活 环境质量提高，城乡一体化程度提高。
韩国：推行新村运动的经验
发展背景
1961年新政府执政后，从1962年开始实 施的第一个五年计划开始，劳动密集型产 业和出口导向型的经济发展战略取得成功， 经济起飞。 随着工业化和城市化的快速发展，城乡差 距开始出现并逐步扩大。
欧盟肉类生产发展，万吨
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001
欧盟谷物贸易，万吨
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0
医院、水库、公路等
韩国对新村建设项目的界定（这也是韩国经验 的局限性！）
– 主要针对“需要村民合作解决”的问题，而不包括 需要政府和农民个人解决的问题
– 针对改善居住环境，而不包括农业基础设施建设如 水利、土地整治等（新村运动主管部门是内务部， 而不是农业部）。
实施办法
新村运动，是以政府为主导、农民群众广泛参 与的、自上而下的方式展开的。
– 1961年245公斤 – 1984年1003公斤 – 2019年2471公斤
劳动生产率的增加，为增加农业收入增加提供了 有利基础。
小结
欧盟促进农业发展的经验
– 通过价格支持政策，提高农民增加生产的主 观积极性；这种政策当年有效。
– 通过科研创新推广服务和农业基础设施建设 扶持，增强农民提高生产水平的客观可能性； 有累积效应和长期持续性。