如何开展水电工程移民工程综合监理工作浅谈

如何开展水电工程移民工程综合监理工作浅谈
摘要：我国经济迅猛发展，各行各业也发展迅速。

由于人民群众的生活水平逐
渐提高，对水电的需求也不断增加，水电工程项目也不断开展。

鉴于此，本文对
如何开展水电工程移民工程综合监理工作进行研究，通过阐述水电工程移民工程
综合监理现状、开展水电工程移民工程综合监理工作存在的难点和有效策略，进
而提出几点参考性建议。

此次研究的主要目的是为了促进综合监理顺利进行，进
而为水电移民工程发展献力。

关键词：水电工程；移民工程；综合监理工作
前言：随着我国水电工程行业的快速发展，水电工程项目建设用地面积需求
逐渐增大，移民工程综合监理工作任务也不断增多。

综合监理工作作为水电工程
移民工程的重要组成部分，不仅关系着移民工程的顺利开展，而且对于水电工程
行业的整体发展也具有重要影响。

综合监理工作在移民工程中发挥重要作用，移
民工程的开展，影响移民本身的经济利、社会的经济发展和实施效果的成败。

开
展综合监理工作对移民工程具有积极意义，对水电工程的建设具有支持作用。

一、水电工程移民工程综合监理现状
我国实施水电工程项目建设的征地补偿与移民安置的政策，对我国移民安置
工程实施全程的监督和评估，并对移民搬迁的进程、移民安置的环境质量、移民
工程的资金运转与应用情况、移民的生活恢复状况进行实时跟进的监督与评估[1]。

国家发改委实行水电工程移民工程规范，明确移民工程综合监理的工作任务，并
在移民安置工程的规定实施阶段，处理在移民工程项目进行过程中的设计变更情况，开展水电工程征地，移民工程综合监理的设计工作，主要包括：编制移民工
程检验设计报告、城市乡镇设计规划调整方案、农村移民工程安置方案。

有助于
确立移民工程综合监理在水电工程中的重要地位，并全面启动水电工程的移民工
程综合监理工作，保证综合监理工作顺利展开。

二、开展水电工程移民工程综合监理工作存在的难点
（一）移民工程整体进度缓慢
在开展水电移民工程过程中，一般是随着水电工程进度进行移民工程安置，
根据研究阶段进行移民计划实施，依据整体进度进行移民搬迁，并与地方政府进
行工作协议的签订。

由于移民工程较为复杂，移民意愿和征地滞后将影响移民工
程的基础安置设施，导致移民进度未能明确，施工周期无法确定。

在移民工程实
施过程中，将出现移民工程安置时间超过标准工期，拖慢移民工程。

在移民工程
招标时期，选择分段招标，导致进度协调较差，施工单位缺乏有效沟通交流，相
互制约，导致移民工程整体进度缓慢。

（二）移民资金缺乏有效管理
在移民工程进行综合监理时，移民资金缺乏有效的管理。

移民工程资金由签
订的协议方拨付，主要是工程业主和地方主体签订。

但是移民工程安置耗时较长，在实际操作中，对移民安置的资金需求将超出预先签订的协议金额。

由于缺乏对
移民资金的有效管理，导致补偿移民项目滞后，水电工程项目建设变更工作延后，无法对超出部分进行资金拨款[2]。

移民工程资金管理人员未能与水电工程建设管
理人员进程有效沟通，导致移民安置项目混乱，无法对移民进行资金拨付，影响
移民的日常生活。

三、有效开展水电工程移民工程综合监理工作策略
（一）提升移民总体监管进度
加强水电工程移民工程综合监理工作的关键，是提升移民总体监管进度，并
对移民工程年度计划、重要节点实施控制。

在提升移民总体监管进度过程中，应
分析各方面因素，运用监理函件的方式进行反馈，或者利用通知的形式进行总体
进度反映。

事前预警对移民工程的安置进度具有控制作用，应积极协助委托方，
监督地方政府，提升对移民的安置速度，并和实施管理部门进行交流沟通，促进
管理部门向地方政府实时汇报工作，加强政府的行政力度，加快移民总体监管进
度[3]。

例如，在综合监理过程中，应与施工单位进行统筹、协调、沟通，全面考
虑移民总体监管进度，将基础设施的监理授权于国有企业、工程项目法人代理、
资质较强的单项工程监管人员，对满足规划要求有利，能提升工程的质量和进度，避免对工程建设与施工单位的干扰。

（二）加强移民资金综合管理
提高移民工程综合监理工作，应加强移民资金的综合管理。

移民资金主要由
国家审定后进行规划，并在报告中进行概算投资分解，依据专款专用进行综合管理。

对工程设计变更方案进行重点监督，避免出现超出预算现象，造成移民资金
无法拨款，移民工程设计变更在经过审定后，需要督促签订合同，对监督合同的
履行状况、实施中出现的情况，应向各方进行及时汇报。

加强移民资金综合管理，应督促管理机构，对移民工程资金管理的财务人员进行专业的培训与指导，并要
求移民资金管理机构的财务工作人员，进入移民工程资金管理，提升移民资金综
合管理水平，完善财务软件系统，加强软件使用规范。

综合管理移民安置的目标、标准、质量等，加强总体控制，重点关注搬迁、生产、移民的综合安置实施质量，及时与地方政府、综合设计部门进行沟通，严格按照规范标准进行移民资金的综
合管理。

（二）规范工作行为明确监管责任
移民工程综合监理应规范工作行为，并明确监管责任，遵守综合监理规章、
监理细则、监理工作合同、移民工程安置实行规范等原则，并根据不同的监督对
象进行区别监管[4]。

明确监管责任，应重视移民机构的综合监理，保证其作用的
正常发挥，明确综合监理的规范工作行为、责任和监管权利，在建设水电工程移
民工程综合监理工作时，应明确与其相关单位部门的要求，根据各单位特点采用
不同的操作方法，确保监理质量满足委托方需求，保证基本的业务能力符合规定，加强对监管质量的评价，进一步规范工作行为，有利于提升监管质量，明确监管
责任，提升综合监理工作部门的信誉。

（四）构建综合监管制度改进监理办法
构建综合监管制度改进监理办法，能有效加强水电工程移民工程的综合监理
工作。

构建综合监管制度，属于概念性与政策性的规则，应制定标准的监管制度
与评判标准，将监管制度统一化、专业化与规范化。

在改进监理办法的过程中，
应对监理工作采取定量、定性考核，保证移民工程建设的进度、资金和质量，并
积极参与协调管理工作，降低对移民工程监管制度和改进办法的干扰[5]。

例如，
在水电站水库居民的迁移安置工作过程中，采用较为完善的综合监管制度，并获
得阶段性的成果，在移民安置时，制定安置标准和安置规模，并结合地方经济发
展特点，对移民工程进行及时调整，改进监理办法，对资金挤占现象进行有效控
制和监管。

结论：本文通过对如何开展水电工程移民工程综合监理工作进行研究，并提
出了提升移民总体监管进度、加强移民资金综合管理、规范工作行为明确监管责任、构建综合监管制度改进监理办法的优化策略。

研究结果表明，加强移民工程
的综合监理工作，对水利工程项目建设具有积极作用。

但是，未来还应进一步加强对水电工程移民工程综合监理工作的研究，进而提升移民工程综合监理水平。

望此次研究能被水电工程建设人员广泛关注，为促进水电工程发展提供帮助。

参考文献：
[1]李敏安.浅谈水电工程建设征地移民安置综合监理[J].水力发电，2015，41（9）：74-77.
[2]朱文俊.凌晨.浙江方溪水库工程移民安置监督评估工作分析与总结[J].科技与创新，2015，24（23）：10-11.
[3]崔洪梅.水电工程移民综合监理标准化作业管理研究探索[J].山东工业技术，2017，21（20）：22-25.
[4]赵主林.邢媛.大中型水利水电工程移民后期扶持综合监理思考[J].内蒙古水利，2015，5（4）：94.
[5]何雨杰.谭龙斌.水利水电移民专项工程中“双监理”模式研究[J].文摘版：工程技术，2015，51（50）：148.
作者简介：
郭祥中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 19880101 男本科助理工程师房屋建筑工程水利水电工程施工监理水电移民综合监理相关工作。