湖南利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目浏阳镇头镇

湖南省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目（浏阳镇头镇）
病虫害管理计划(PMP)
委托单位：湖南省发改委世行贷款项目办公室
编制单位：长沙环保职业技术学院
二〇一一年十二月十五日
1 总论 (1)
1.1项目概况 (1)
1.2项目区自然社会概况 (1)
1.3项目区主要花卉苗木布局 (4)
1.4报告的内容及目的 (6)
1.5病虫害综合管理概念 (6)
2 花卉苗木病虫害管理现状 (7)
2.1花卉苗木主要病虫害种类 (7)
2.2当前花卉苗木病虫害及防治措施 (9)
2.3项目区当前花卉苗木病虫害管理总体评价 (27)
3 政策、管理结构和机构能力 (28)
3.1中国、湖南病虫害管理相关政策 (28)
3.2监管框架及机构职责 (28)
3.3农药管理、分配制度与农药的使用 (32)
3.4病虫害管理能力评价描述 (33)
4 项目病虫害管理的目标及重点 (35)
4.1项目病虫害管理的目标 (35)
4.2项目病虫害管理的重点 (35)
5 项目病虫害综合防治措施 (37)
5.1病虫害综合防治具体措施 (37)
5.2花卉苗木病害综合防治措施 (38)
5.3花卉苗木虫害综合防治措施 (46)
6 病虫害监测与预测 (55)
6.1监测的目的 (55)
6.2监测的基本要求 (55)
6.3监测的主要内容 (55)
6.4监测方法及预测 (58)
7 农药的合理安全科学使用 (59)
7.1农药的合理使用方法 (59)
7.2农药安全使用方法 (66)
7.3环境、职业与健康风险 (69)
8 病虫害综合管理培训与推广 (72)
8.1病虫害综合防治措施培训 (72)
8.2花卉基地示范工程建设 (75)
8.3专业病虫防治队伍建设 (76)
8.4综合防治技术及农药合理使用宣传 (76)
9 项目病虫害综合管理执行能力 (78)
9.1病虫害防治政策支持 (78)
9.2病虫害综合管理目标 (79)
9.3基础设施、管理能力、机构安排及相互合作 (79)
9.4项目病虫害综合管理监督和评估 (81)
9.5项目病虫害管理经费预算 (84)
表 1 镇头镇花卉苗木种植现状 (3)
表 2 项目区主要花卉苗木布局 (5)
表 3 镇头镇花木主要病虫害 (9)
表 4 镇头镇花木主要病虫害防治措施及用药现状 (14)
表 5 草坪主要病虫害防治措施及用药现状 (14)
表 6 项目区病虫害药物防治措施及用药情况现状 (15)
表7 花卉苗木病虫害综合防治调查表 (57)
表8 推荐使用农药及分类 (60)
表9 病虫害综合防治年度培训计划及预算 (74)
表9 病虫害综合防治年度宣传计划及预算 (77)
表11 病虫害管理监测监督计划及预算表 (83)
表12 病虫害管理费用预算表 (84)
图目录
图 1 病虫害防治管理机构示意图 (30)
图 2 农药监督管理机构示意图 (32)
图 3 病虫害管理监测示意图 (82)
附录
附录 1 项目区主要花卉苗木的病害识别及综合防治方案 (85)
附录 2 项目区主要花卉苗木的虫害识别及综合防治方案 (101)
附录 3 监督和评估的指标草案 (111)
缩写词、首字母缩略词及单位
FAO：联合国粮农组织
WHO：世界卫生组织
GB：国（家）标（准）
IPM：病虫害综合管理
PMP：病虫害管理计划
1 总论
1.1项目概况
（1）项目名称：湖南省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目（浏阳镇头镇）
（2）建设单位：湖南省浏阳市镇头镇人民政府
（3）建设位置：湖南省浏阳市镇头镇
（4）建设内容：
根据《湖南省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目（浏阳镇头镇）可行性研究报告》，该项目主要建设内容包括：
a) 花卉苗木示范基地及基础配套设施建设；
b) 科研培训中心、花卉苗木电子商务交易中心；
c) 项目管理能力建设以及项目镇产业规划研究等软环境建设；
d) 成立镇头镇花卉苗木总协会，及与中南林业科技大学实行产、学、研联合推进示范镇基地建设。

1.2项目区自然社会概况
（1）自然环境概况
镇头镇位于浏阳市西部，是浏阳市四大中心镇之一。

该镇南与醴陵市和株洲县相接，西与株洲市接壤，北与长沙县毗邻，是浏阳市西区的政治、经济、交通、文化中心。

该镇距省会长沙45km、株洲市区3lkm、浏阳市区34km、黄花国际机场30km，车程均在30分钟以内。

国道3l9线、省道21l线、浏阳河百里花木产业带公路、长株高速公路、浏醴高速公路、上瑞高速公路、沪昆高速铁路穿境而过。

公路的密集度在浏阳乃至长沙地区首屈一指，交通便利，地理区位十分优越，是承接长株潭地区经济辐谢新的桥头堡。

项目区属亚热带季风湿润气候，四季分明，春夏潮湿多雨，秋冬寒冷干爽。

夏季多为东南风，冬季转偏北风，热量充足，无霜期长，雨量充沛，年平均气温16.7-18.2℃，≥10℃活动积温5030-5353℃，年日照时数1490-1850小时，年辐射量为100-112千卡/m2，全年无霜期235-293天，年降水量1457-2247mm，平均风速1.4米/秒，最大风速20米/秒。

浏阳市地处湖南省东部罗霄山脉北段，东邻江西省铜鼓、万载、宜春；南
接江西省萍乡和湖南省醴陵、株洲；西倚长沙；北靠平江。

山地占土地面积52.6%，丘陵25.1%，岗地占7.9%，平原占13.1%，水面约占1%。

境内山丘绵亘，西南稍平衍，东北半山谷，浏阳河横贯其中，萦回百折，西流注入湘江。

有浏阳河、捞刀河、南川河三条主要河流。

境内以红壤为主，因地形不同而有非地带性土壤，如黄壤、黄棕壤及冲积土等。

主要成土母质为板页岩、第四纪红色粘土，河流冲积物等，且各类土壤呈地域性分布。

浏阳河、捞刀河、南川河谷地以冲积土为主。

大围、连云、九岭山脉以松散的紫色土为主。

丘陵地带以粘重的红壤、黄壤为主。

全市以板页岩风化的土壤为主，占72.2%，土层深厚，保水、保肥能力较强，含磷钾丰富，呈微酸性至酸性，适种性广，宜于稻、油、果、蔬、茶等多种作物生长。

（2）社会环境概况
镇头镇处于长株潭融城经济圈的交叉地带，是长沙市“十一五”规划重点建设镇，是长沙市28个小城镇建设重点镇之一，湖南省新农村建设示范镇。

项目镇辖13个社区和行政村，总面积158平方公里，其中城镇面积2平方公里。

镇头镇作为农业大镇，现有农户16223户，总人口5.6万人，其中城镇人口2万人，耕地5万亩，山林面积13.6万亩。

镇政府大力推进产业结构调整，初步培育了具有特色的发展产业，如花卉苗木、名优特新水果、无公害蔬菜、特色养殖等新型高效产业，新型产业正朝产业化、规模化方向发展，2010年全镇完成国民生产总值26.26亿元，财政税收达2382万元，全镇农民人均可支配收入达10015元。

社会各项事业得到了健康有序的发展，同时，城镇化水平不断提高，小城镇建设已初具规模。

镇头镇以经济建设为中心，调整经济结构为主线，以群众增收、财政增长为重点，大力建设特色农业、规模工业、民营企业，积极推进农业产业化、工业化和城镇化进程，把握发展机遇，镇域经济得到了较快的发展。

2009年，全镇完成工业总产值达到16.5亿元，五年来保持了18.5%的年增幅。

镇头镇工业形成了纺织、食品、造船、建筑、印刷、造纸、皮革制造等多元化产业格局。

拥有湖南最大的毛巾纺织出口基地，培育了建辉纺织有限公司、西区毛巾厂等骨干企业。

（3）花卉苗木种植现状
镇头镇是湖南省的苗木基地，也是全国花木种子批发中心，全镇13个村（社区）都种有花木，花木面积2万余亩。

花木种植大户402户，散户3856户，最低年销售产值达4亿元以上。

花木生产正在逐步形成相对集中的连片生产趋势，花木产业已具雏形。

2002年，镇头镇被湖南省林业厅和省花卉协会命名为“湖南花木之乡”，是花卉苗木无检疫对象基地。

经过咨询镇政府企业办、林业所、农技站等相关机构以及走访合作社、花农调查了镇头镇主要苗木种植情况。

目前镇头镇花木种植以苗木为主，其次是草坪和花卉，主要苗木品种为桂花树、樟树和杜英，主要花卉为春杜鹃、夏杜鹃、菊花、茶花，主要草皮为天堂草、天富道以及黑麦草。

具体种植规模及销售情况见表1。

表 1 镇头镇花卉苗木种植现状
1.3项目区主要花卉苗木布局
浏阳市镇头镇花卉苗木示范基地工程拟选场址位于湖南省浏阳市镇头镇金田村、双桥村和江东村。

基地分为三大地块，分布在浏阳河百里花木走廊、省
道S211的两侧。

科研培训中心位于镇头镇双桥村，南临省道S211。

花卉苗木电子商务交易中心位于镇头镇中心区域，南临浏阳市花木走廊。

项目建设地点交通十分便捷，往西可达长沙、往东可至浏阳市，往南可至株洲。

花卉苗木基地以租用农民土地形成，基地分为三大块：一是以金田片区为核心，以无土草毯、草皮、鲜花为主导，形成占地600亩的花卉示范基地；二是以双桥片区为核心，以香樟、罗汉松、各种苗木为主导，形成占地800亩的绿化苗木示范基地和200亩的鲜切花基地；三是以江东片区为核心，利用靠近株洲大城市的优点，以种植各类桂花、红叶石兰、银杏、玉兰等花木为主导，形成占地500亩的高档花木示范基地。

金田片区内目前主要是以种植天堂草、黑麦草、天富道等草皮；双桥片区内有茶树100亩、桂花20亩、红桎木10亩、杨梅10亩和其他作物分布，其他大部分土地为荒地；江东片区内目前有广玉兰5亩，杜英2亩，桂花4亩，其余为水稻和其他少量农作物。

项目区花卉苗木现状及规划布局见表2。

表 2 项目区主要花卉苗木布局
1.4报告的内容及目的
据世界银行的业务方针“病虫害综合管理”（OP 4.09)的要求，为加强“湖南省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目（浏阳镇头镇）”病虫害的监测与防治工作，特制定病虫害管理计划（PMP）。

本报告内容主要包括：调查项目的建设背景和建设意义，调查项目花卉苗木产业相关的病虫害问题，调查国家和世界银行病虫害管理和农药使用的政策；明确本项目病虫害管理计划的目标，制定病虫害管理计划以及农药使用方法，明确考核目标和实施方案，提出监督和评估方案，并对病虫害防治能力建设方面以及经费作出估算，并说明经费来源，以保证各项管理行动能够付诸实施。

1.5病虫害综合管理概念
在农业上，综合病虫害管理是一种虫害防治的策略，该策略的实施步骤分为紧密联系的三个阶段：预防、监测和干预。

该策略使用一系列互补的防治方法，如农业的、物理的、生态学的和化学的方法。

它是一个涉及生态学的管理方法，其目标是有效减少或不使用农药，以减少化学品对自然环境和生态环境的污染。

本项目支持病虫害综合管理（IPM），涉及以下几个方面：
（1）管理病虫害，将其保持在导致经济损害的水平以下，而不是力图消灭病虫害；
（2）尽可能使用非化学措施将病虫总量保持在低水平；
（3）必须使用农药时，所选择的农药和使用的方法应尽可能减少对有益有机物、人类和生态环境的不良影响。

2 花卉苗木病虫害管理现状
2.1花卉苗木主要病虫害种类
花卉苗木主要病虫害包括：(1)由真菌、细菌、病毒、线虫等病原生物引起的侵染性病害，炭疽病、立枯病、锈病、白粉病、叶斑病、灰霉病等；(2)由昆虫及部分螨类和软体动物危害花卉苗木引起的虫害，鳞翅类的飞蛾和蝴蝶等，同翅目蚜虫、介壳虫，鞘翅目的天牛、瓢虫等，以及蚂蚁、红蜘蛛等。

2.1.1花卉苗木常见病害种类
（1）炭疽病
主要危害叶片，也能侵染茎、嫩梢、花蕾和果实等部位，如红继木、兰花、君子兰、白兰、玉兰、八仙花等多种植物。

大多数植株受害后，从叶头和叶边缘开始发病，叶面上出现近圆形斑点，病斑边缘多呈紫褐色或暗褐色，中央为淡褐色或灰白色，后期病斑上有黑色小点，常排列成轮纹状，发病严重时叶片枯死。

7-8月雨季危害严重，病原为放线孢菌。

病菌以菌丝在病叶上越冬，为翌年病害初侵源。

（2）立枯病
当气温在摄氏20多度时，新播种或去秋播种的花卉、树苗以及一些易烂根的花卉，如果士壤湿度大时，极易发生立枯病，
（3）锈病
海棠锈病于四、五月雨后易大量侵染，玫瑰锈病于玫瑰花含苞待放时侵染；
（4）白粉病
主要危害蔷薇、玫瑰、月季、梅花等植物。

大多于五、六月侵染，夏季易造成黄叶、枯叶、嫩梢弯曲等症状。

多危害花木的嫩梢、嫩芽、嫩叶和花蕾。

发病初期，受害部位出现褪绿斑点，以后逐渐变成白色粉斑，犹如覆盖一层白粉；后期病斑变成灰色。

受害植株日渐矮小，嫩梢弯曲，叶片凹凸不平，花少而小或不能绽放或花形畸变。

严重时叶片卷缩、干枯，甚至整株枯死。

（5）叶斑病
多危害叶片，是球根秋海棠类植物普遍发生的一种叶部病害，也危害白兰、贴梗海棠、日本海棠、桂花、杜鹃、鸡冠花等多种花木。

病状为叶片上局部细胞坏死，因而表现出不同的斑点症状，常见的有角斑、条斑、圆斑，呈灰、黑、
褐等色。

严重时叶片变黄、焦枯、脱落。

（6）灰霉病
主要危害叶、茎、花和果实，多危害玫瑰、月季、翠菊、山茶等多种植物。

发病初期出现水渍状斑点，以后逐渐扩大，变成褐色或紫褐色病斑，天气潮湿时病斑上长出灰色茸毛，发病严重时整株死亡。

（7）细菌性软腐病
细菌侵染根茎、球茎、鳞茎、块根等营养器官，多危害百合、唐菖蒲、鸢尾、仙客来、风信子、君子兰、大丽花等花卉。

通常受害部位初呈水渍状，后变成褐色，随即粘滑软腐，并在湿度大的情况下变成一包腐臭的浆汤，在干燥情况下变成粉状干瘪的东西。

（8）根癌病
病菌多侵染根须部，形成大小不等的肿瘤。

多危害梅花、菊花、月季、香石竹、樱花、丁香、紫薇、大丽花、天竺葵等植物。

肿瘤初期为淡褐色，粗糙、柔软或呈海绵状；后期颜色变深，内部组织木质化，成为坚硬的瘤状物，甚至整株死亡。

2.1.2花卉苗木常见虫害种类
（1）线虫病
线虫侵入根部、叶子、花芽和花朵，从而引起病害，多危害菊科、报春花科、蔷薇科、凤仙花科、秋海棠科的植物。

当线虫侵入幼苗根部，在主根和侧根上产生大小不等的瘤状物，表面粗糙而呈褐色；受害严重时，细根腐烂，叶子枯黄而死。

当线虫钻入叶片内部组织，受害叶片变成淡绿色，并带有淡黄色斑点，后期斑点变黄褐色，叶片干枯变黑；受害严重时，花细小畸形，且易枯萎。

（2）蚜虫（腻虫）
木槿、碧桃、扶桑、月季、金银花等都容易受蚜虫的危害。

随着温度升高，日益增多和严重。

必须提早发现和防治。

（3）红蜘蛛
茉莉、扶桑、文竹、月季、大丽花等多花上的红蜘蛛，大多数从4月上旬开始出来危害。

（4）介壳虫（花虱子）
白玉兰、月季、黄杨、海桐的介壳虫大都在四月中旬至五月中、下旬开始孵化活动。

2.2当前花卉苗木病虫害及防治措施
项目区花卉苗木病虫害防治措施包括园林或者农业防治、化学防治、生物防治、物理及机械防治等多种措施，但是主要以化学防治措施为主，辅以农业或者园艺防治措施及简单的物理和机械防治措施，大多是花农多年劳作总结的经验，科学依据较少。

2.2.1花卉苗木主要病虫害现状
镇头镇当地花农对花卉苗木病虫害知识了解较少，花农根据经验把花木病虫害分为两大。

根据当地花农及合作社描述总结可分为两类。

一类称之为虫害，主要包括各种蛾类、螨类、蚧壳虫类、粉虱类还有蚜虫、红蜘蛛、白蚁和地老虎等。

另一类称之为病害，主要包括各种叶斑病、立枯病、炭疽病、锈病、白粉病等叶片病害。

具体病虫害现状见表3。

表 3 镇头镇花木主要病虫害
2.2.2花卉苗木病虫害防治措施现状
现状调查发现，镇头镇花农在病虫害防治方面知识了解较少，主要是依靠化学防治，对病虫害监测不及时，只有虫害大面积出现时才开始防治；并且对化学类农药的使用方法、防护措施、环境污染、人体危害的知识了解较少存在，对化学品和废弃包装物的处置较随意等情况。

并未发现有使用国家禁止使用农药。

经调查发现镇头镇花农对花木病虫害防治主要使用一下三类方法：园林栽植防治
项目区现行的园林栽植防护措施主要包括：适时浇水、保持大棚和温室内清洁卫生、改善环境条件、冬耕深翻、适期修剪、处理被害株、调节播种期、合理轮作、选育和栽培抗病虫的品种等简单的防护措施。

物理及机械防治
在项目区花农使用的病虫害物理防治措施也比较少，主要是简单的徒手捕杀或清除、人工清除病虫枝（株）等，并没有或者很少涉及到比较现代的光、热、电、温度、湿度和放射能、声波等物理防治病虫害的措施。

化学防治
化学防治措施在项目区使用的最为广泛，主要是大量使用各种化学农药，对化学品依赖程度较高，并且存在着盲目用药及抓不住最佳施药时机、防治技术落后等现象。

2.2.3花卉苗木病虫害防治用药现状
根据经验花农把花木病虫害分为两大。

虫害主要使用杀灭菊酯、敌百虫、乐果等杀虫剂进行防治。

病害主要使用敌克松、多菌灵等杀菌剂进行防治。

主要病虫害及防治方法、农药用量见
表4和表5，目前使用的农药使用情况见表6。

表 4 项目区病虫害主要防治措施及用药现状
表 5 项目区草坪主要病虫害防治措施及用药现状
表 6 项目区花木病虫害防治措施及用药情况现状
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2.3项目区当前花卉苗木病虫害管理总体评价
项目区当前花卉苗木种植多为散户种植，专业化、集约化、规模化的种植较少，病虫害防治方法主要是以化学控制方法为主，辅以农业或者园艺防治措施及简单的物理和机械防治措施，病虫害综合管理意识不强。

（1）病虫害疫情监测预防滞后，监测工作主要依靠花农自己调查，与上级病虫害监管部门沟通不及时，病虫害监测准确率不高，疫情的调查、监测和预防滞后。

（2）病虫害防治方法主要是以化学控制方法为主，对化学品依赖程度较高，使用大量的化学农药，存在着盲目用药及抓不住最佳施药时机、用药量大、农药品种单一等现象。

（3）对化学类农药的使用方法、防护措施、环境污染、人体危害的知识传播教育程度较低，对化学品和废弃包装物的处置较随意，存在较大的环境污染隐患。

但未发现有使用国家禁止使用农药。

（4）对病虫害综合管理认识较低，仅在化学防治的基础上辅以农业或者园艺防治措施以及简单的物理和机械防治措施，其他预防为、主防治结合、因地制宜、因时制宜、综合利用各种防护措施等先进的病虫害综合防治知识缺乏。

3 政策、管理结构和机构能力
3.1中国、湖南病虫害管理相关政策
中国和湖南省针对林业发展及病虫害管理的主要立法和法规概述如下：
《中华人民共和国森林法》（全国人大常委会，1985年1月1日）；
《中华人民共和国种子法》（全国人大常委会，2004年8月28日）；
《植物检疫条例》（国务院，1992年5月13日）；
《森林病虫害防治条例》（国务院，1989年12月18日）；
《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院，2000年1月29日）；
《植物检疫条例实施细则（林业部分）》（国家林业局，1994年7月26日）；
《森林病虫害预测预报管理办法》（国家林业局，2002年7月18日）；
《林木种子生产经营许可证管理办法》（国家林业局，2002年12月15日）；
《引进林木种子、苗木及其它繁殖材料检疫审批和监管规定》（国家林业局，2003年5月30日）；
《突发林业有害生物事件处置办法》（国家林业局，2005年7月1日）；
《湖南省林业有害生物防治检疫条例》（湖南省人民代表大会，2009年3月1日）；
《湖南省林产品质量安全条例》（湖南省人民代表大会，2010年3月1日）；
《湖南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》（湖南省人民代表大会，2004年3月1）；
《湖南省植物检疫实施办法》（湖南省人民代表大会，1996年3月13）；
《中华人民共和国农药管理条例》（国务院，2001年11月29日）；
《农药安全使用规定》（农牧渔业部、卫生部，1982年6月5日）；
《农药管理条例实施办法》（农业部，2008年1月8日）；
农药安全使用标准GB 4285-89（国家环保局，1989年9月）；
3.2监管框架及机构职责
3.2.1病虫害防治管
各机构职责：
省林业厅：
贯彻执行国家林业方针、政策和法律、法规，研究拟定我省森林生态环境
建设、森林资源保护和国土绿化的方针、政策，组织起草有关地方性林业法规并监督实施；组织协调、指导监督全省森林防火工作；指导全省森林公安工作；组织、指导全省森林病虫鼠害的防治、检疫；指导林业产业发展；审核申报重点林业建设项目；指导各类商品林（包括用材林、经济林、薪炭林、药用林、竹林、特种用途林）和风景林及林木花卉的发展与培育；组织指导林业科技、教育、外事和宣传工作；指导全省林业队伍的建设。

省森林病虫害防治检疫总站（省防止外来林业有害生物入侵管理办公室）：组织全省森林病虫害防治监测和森林植物检疫业务的技术培训和推广；依法管理和指导全省森林病虫害防治、监测和植物检疫工作，配合有关部门查处违反森林植物检疫法规的行政案件；指导地、县森林植物检疫机构建立无检疫对象种苗繁育基地；指导全省调运检疫、产地检疫工作；办理本省从国外引进林木种子、苗木和其他繁殖材料的检疫审批手续；提出划分或撤销疫区和保护区的草案，组织审定和制定省内补充检疫对象名录；指导及协调检疫对象疫区、发生区的封锁、扑灭和检疫工作；定期组织对全省危险性森林病虫害的普查，并编制疫情报告；制定全省主要森林病虫害测报办法，掌握全省主要森林病虫害发生发展趋势，定期发布全省虫情预报并报告上级主管部门；建立和健全全省监测网点及森林病虫档案；负责全省林用农药和药械应用的监督和管理。

组织制定有关防止外来林业有害生物入侵的方针、政策、办法，并监督执行；组织制定防止外来林业有害生物入侵规划和防治方案；负责与有关部门在防止外来有害生物方面的协调与合作；组织开展防止外来林业有害生物普查、国际交流与合作；组织开展对外来林业有害生物的治理和风险评估工作。

省林业科技推广总站：
积极开展林业科技推广服务，促进林业科技进步；负责全省林业科技推广计划制订与组织实施和专业培训工作；开展试验、示范、技术推广、协助建立全省各级林业科技推广机构和群众性组织。

省林木种苗管理站：
负责林木种苗计划、生产、调剂、进出口管理和质量管理，核发《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》。

负责林木引种和种质资源管理；负责组织林木良种的选育、引进、审定和推广；负责组织林木种苗新技术引进、。