互联网政务实施细则

互联政务实施细则
互联政务的发展已近20xx年,目前存在的问题成为饱受公众诟病的短板 ,主要有基层政府站不合格率高、形式主义严重、信息实用性不强等。

下文是互联政务实施细则，欢迎阅读!
互联政务实施细则一
为进一步加快推进我省互联+政务服务工作，提高政务服务质量与水平，根据《国务院关于加快推进互联+政务服务工作的指导意见》(国发〔20XX〕55号)精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求
(一)指导思想。

认真落实党的和xx届三中、四中、五中、六中全会以及省第十四次党代会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享互联+政务服务发展成果。

(二)基本原则。

1.坚持统筹规划。

充分利用现有资源设施，加强集约化建设，推动各级政务服务与本地自有业务系统整合，促进条块联通，实现政务
信息资源互通共享、多方利用。

2.坚持问题导向。

从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题着手，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。

3.坚持协同发展。

加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为互联+政务服务提供制度和机制保障。

4.坚持开放创新。

鼓励先行先试，运用互联思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。

(三)工作目标。

20XX年底前，完善优化江西政务服务，实现与国家政务服务平台的对接，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、络化水平显著提升。

20XX年底前，实现互联与政务服务深度融合，建成覆盖全省的整体联动、部门协同、数据共享、一办理的互联+政务服务体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更智能，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

二、主要任务
(一)规范上服务事项。

1.制定政务服务事项标准。

按照同一事项、同一名称、同一标准、统一编码的要求，结合国务院审改办、国家标准委联合下发的《关于推进行政许可标准化的通知》(审改办〔20XX〕4号)精神，制定全省
统一的行政机关和公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项标准，规范事项名称、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、咨询投诉渠道等要素，实现政务服务事项编码管理。

(责任部门:省政府办公厅、省编办、省质量技术监督局、省政府法制办、省发改委。

完成时限:20XX年10月底)
2.推进政务服务事项标准化。

各地、各部门要依据职能，按照全省统一的政务服务事项标准，对本地区、本部门前期已梳理完成的政务服务事项进行全面细化完善，编制本地区、本部门政务服务事项目录。

完善政务服务事项办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。

除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。

为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化的政务服务奠定基础。

(责任部门:省编办、省质量技术监督局、省政府办公厅、省政府法制办、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年6月底)
3.全面公开政务服务事项信息。

各地、各部门要通过本级政府门户站、政务服务和实体政务大厅，集中全面公开政务服务事项目录，重点是与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和上可办理程序，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、中介机构名录等信息，并实行动态调整，确保信息内容准确一致。

(责任部门:省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)
(二)推进政务服务事项上办理。

1.推动政务服务事项上办理。

凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行上受理、上办理、上反馈，做到应上尽上、全程在线。

凡是能实现上办理的政务服务事项，不得要求到现场办理。

(责任部门:省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)
2.推行上承诺办理机制。

结合信用江西建设，以用户实名制为前提，依托江西政务服务，推行上承诺办理机制。

实名认证的用户，签署材料真实承诺书后，可通过江西政务服务提交电子材料进行政务服务事项办理。

用户在事项办理过程的行为，纳入省公共信用系统管理，涉及违法违规的，依据相关法律法规处理。

(责任部门:省发改委、省政府办公厅、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX 年12月底)
3.优化上服务流程。

简化优化政务服务事项上申请、受理、审查、决定、送达等流程，最大限度精简办事程序，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。

凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上予以取消;凡是能通过政府部门间信息共享的材料，不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。

推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。

积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务
服务中的应用，开展上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。

建立上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。

涉及多个部门的事项实行一口受理、上运转、并行办理、限时办结。

(责任部门:省发改委、省政府法制办、省编办。

完成时限:20XX年12月底)
(三)规范上政务服务平台建设。

1.完善优化政务服务。

进一步完善优化江西政务服务功能，加快推进省市县纵向到底、部门间横向到边的互联互通，推动政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，政务服务事项上可查询办理进程和结果;建设全省统一的实名身份认证系统，实现政务服务一站式登录、申请、咨询、反馈，实现各业务应用系统间跨域单点登录、单点退出。

(责任部门:省发改委。

完成时限:20XX年12月底)建设全省政务服务统一支付平台，开展在线支付服务，实现非涉税行政收费以及公共服务收费上支付。

(责任部门:省财政厅、省发改委。

完成时限:20XX年12月底)积极推进政务服务向移动客户端、自助终端延伸，实现全省政务服务事项一张受理、办结、反馈，做到建好一张、办成所有事。

(责任部门:省政府办公厅、省发改委、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)
2.建设政务服务管理平台。

逐步整合我省已有的政务服务事项梳理系统、上审批系统、综合电子监察平台等跨部门政务服务业务系统，建设集政务服务事项管理、监督、考核为一体的政务服务管理平台，实现政务服务事项由政务服务申报、管理平台调度、业务系统办理和
政务服务反馈。

(责任部门:省政府办公厅、省发改委、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)
3.建设政务服务数据共享和开放平台。

按照国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》要求，制定《江西省政务信息资源目录编制规范》，编制省、市、县三级政务信息资源目录，明确政务信息资源的分类、责任方、格式等。

(责任部门:省发改委、省政府办公厅，省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)依据政务信息资源目录，升级改造统一政务数据共享交换系统，构建全省政务服务数据共享平台。

积极推进全省电子证照系统建设，实现横向各部门、纵向各层级数据信息互联互通、充分共享，集中汇聚形成政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库以及人口、法人、空间地理、电子证照等基础信息库。

依托政务数据共享平台，建设全省统一的政府数据开放平台，依法有序推进政府部门和公用事业单位等公共机构数据资源开放，鼓励公众、企业和社会机构开发利用政府数据资源，为各级政府及部门把握和预判公众办事需求，提供大数据分析和决策支持服务。

(责任部门:省发改委、省政府办公厅、省工信委。

完成时限:20XX年12月底)
4.规范政务服务业务系统建设。

尽快完成升级改造后的全省统一上审批系统在市、县两级的部署和上线工作。

加快推动各部门现有业务系统与政务服务、政务服务管理平台以及政务服务数据共享平台对接，凡未按时完成对接任务的，财政部门不得继续安排系统运维经费;凡涉及政务服务部门业务系统建设、改造的设计方案中未包含对接方
案的，不得予以立项;凡项目完工验收前未完成对接工作的，不得进行验收付款。

(责任部门:省政府办公厅、省发改委、省财政厅，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)
(四)构建线上线下一体化的政务服务。

1.推进实体政务大厅与江西政务服务融合发展。

适应互联+政务服务发展需要，加快推进实体政务大厅向江西政务服务延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

积极推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实现集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑的问题。

各级政务服务中心管理机构要加强单位进驻、事项办理、流程优化、上运行的监督管理，推动政务服务阳光规范运行。

积极运用第三方平台，与政务服务和政务实体大厅紧密配合，开展预约查询、选择中介、证照寄送等创新性、多样化的便民服务，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务，让群众尽享线上线下政务服务平台融合发展的成果。

(责任部门:省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)
2.建立健全登记赋码和政务服务评价制度。

登记赋码是指办事群众按要求在江西政务服务和实体政务大厅服务窗口录入信息、提交材料，由政务服务管理平台统一赋码进行管理。

登记赋码是事项办理的身份凭据，伴随事项办理全过程，是事项办理统计、监管、督查的重要依据。

登记赋码结果即为上预审结果，对需要补正的材料一次性告
知。

构建全省统一的政务服务评价体系，将政务服务满意度评价体系与实体政务大厅政务服务评价体系相结合，鼓励和引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作，提升政府公信力和治理能力。

(责任部门:省政府办公厅、省发改委。

完成时限:20XX年12月底)
3.推动江西政务服务向基层延伸。

逐步将政务服务向乡镇(街道)、村(社区)延伸，做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、医疗保障、社会救助、扶贫脱贫等领域，逐步推行上门办理、免费代办等服务模式，为企业和群众提供便捷的综合服务。

加快推行上政务服务向边远贫困地区延伸，实现互联+政务服务在基层全覆盖。

(责任部门:各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)
(五)夯实上服务支撑基础。

1.深化全省政务云平台建设及应用。

依托全省电子政务络和政务云平台，整合现有分散的数据中心，制定各级数据中心整合方案，推动部门新建和已有的依托政务外运行的电子政务系统向各级政务云平台集中部署、迁移。

完善政务云平台安全防护体系，建设省级政务云异地灾备平台。

(责任部门:省发改委、省工信委、省财政厅。

完成时限:20XX年12月底)
2.加快新型智慧城市建设。

应用互联、物联、云计算和大数据等信息技术，加强统筹，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。

汇聚城市人口、建筑、街道、管、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。

构建多元普惠的民
生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障、法律服务等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更方便、及时、高效的公共服务。

提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。

做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。

抓好新余、上饶、鹰潭市信息惠民试点工作，初步实现政务服务一号申请、一窗受理、一通办，形成可复制可推广的经验，逐步向全省推广。

(责任部门:省发改委、省住房城乡建设厅、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)
3.建立健全制度标准规范。

加快清理修订我省出台的不适应互联+政务服务的政府规章和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，着力解决一些地方存在的服务流程合法依规、群众办事困难重重等问题。

(责任部门:省政府法制办、省政府办公厅。

完成时限:20XX年12月底)按照国家互联+政务服务技术体系建设指南，及时调整完善我省政务服务平台架构，以及电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范和数据接口，适应对接全国统一政务服务平台的需求。

(责任部门:省发改委、省政府办公厅。

完成时限:20XX年12月底)
4.推进络基础设施向乡村延伸。

建设畅通高效、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的络基础设施。

将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有设区城市光纤络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。

尽快建成一批光城市，实现第四代移动通信络(4G)覆盖
行政村及以上地区，80%以上的行政村实现光纤到村。

提升骨干络容量和间互通能力，大幅降低络资费水平。

(责任部门:省工信委、省通信管理局、省发改委，各市、县〔区〕政府。

完成时限:20XX年12月底)
5.加强各级政府站信息安全建设。

按照国家信息安全等级保护制度要求，健全互联+政务服务安全保障体系，明确政务服务平台的安全责任，开展等级测评、等级保护定级备案等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制，加强对政务服务业务应用系统的安全监控。

提高政务服务业务应用系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。

建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

(责任部门:省工信委、省信办、省发改委、省公安厅、省通信管理局。

完成时限:20XX年12月底)
三、组织保障
加快推进互联+政务服务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向深入的关键环节，是促进政府职能转变的重要内容。

各地、各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，确保各项任务落地生效。

(一)加强组织领导。

各地、各部门要高度重视，充分认识互联+政务服务工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。

主要领导要亲自部署，狠抓落实，分管领导要具体督促协调，常抓不懈。

各级政府要明确工作机构、人员和职责，建
立政务服务部门、信息化部门和有关业务部门分工明确、协调有力的工作机制;政府办公厅(室)要牵头负责、统筹推进、监督协调和指导本地区、本部门互联+政务服务工作;编制、法制、发改、财政、工信等牵头部门要切实履行主体责任，加强督促指导，开展督查评估，落实好各项工作;政府各相关部门要按照各自工作职责，分解任务，落实责任，推动相关工作取得实效。

(二)强化考核监督。

将互联+政务服务工作纳入省直部门绩效考核和市县科学发展综合考评体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报工作进展和成效。

充分发挥专家评议、第三方评估、群众评议等作用，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。

在政府门户站设立曝光纠错栏目，畅通群众投诉举报渠道，及时解决群众反映在办事过程中遇到的困难和问题，反馈处理结果。

完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的单位和个人按照有关规定予以表彰奖励;建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。

(三)注重培训推广。

将互联+政务服务工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。

把面向公众办事服务作为公职人员培训的主要内容，有效提升服务意识、业务能力和办事效率。

加强专业人才培养，建设一支既具备互联思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。

积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。

做好宣传推广和引导，方便更多群众通
过络获取政务服务，提高互联+政务服务的社会认知度和群众认同感。

(四)加强经费保障。

统筹全省信息化项目资金，重点支持全省统一部署的互联+政务服务相关平台的建设和运营管理，保障全省各级政务服务、上审批系统、政务云平台等电子政务络平台运行维护。

各地要加大财政支持力度，为本级互联+政务服务建设和运营管理提供经费保障。

互联政务实施细则二
为进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变群众跑腿为信息跑路，变群众来回跑为部门协同办，变被动服务为主动服务，特制定本实施方案。

一、形势和要求
近年来，各地区各部门按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索创新，不断改进政务服务。

国家发展改革委、财政部等12个部门组织实施信息惠民工程，取得初步成效。

福建省建成了电子证照库，推动了跨部门证件、证照、证明的互认共享，初步实现了基于公民身份号码的一号式服务;广州市的一窗式和佛山市的一门式服务改革，简化群众办事环节，优化服务流程，提升了办事效率;上海市、深圳市通过建设社区公共服务综合信息平台和数据共享平台，基本实现了政务服务事项的上综合受理和全程协同办理。

但是也应看到，困扰基层群众的办证多、办事难现象仍然大量存在，造成群众重复提交办事材料、往返跑腿，给群众办事创业带来诸多不便。

适应新的形势和要求，推进国家治理体系和治理能力现代化，
建设服务型政府，亟需进一步加大力度总结和推广试点区域的成功经验，借鉴发达国家依托公民号、社会安全号等开展面向公民社保、医疗、养老、纳税、信用等一号管理服务的经验，加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

二、总体思路
(一)基本原则。

1.问题导向，创新服务。

以解决群众办事过程中办证多、办事难等问题为核心，运用互联、大数据等手段，推进互联+政务服务，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，提高群众办事的满意度。

2.信息共享，优化流程。

充分利用已有设施资源，推动平台资源整合和多方利用，避免分散建设、重复投资。

加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用，简化优化群众办事流程，最大程度利企便民。

3.条块结合，上下联动。

充分调动地方人民政府的积极性和主动性，加强行业主管部门的业务指导和政策支持，促进各层级、各部门的协调配合和业务联动，强化制度衔接，构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。

4.试点先行，加快推广。

充分结合正在实施的信息惠民工程以及不同区域的信息化发展基础，选择条件成熟的区域和领域先行先试，完善标准体系和政策制度，分阶段分步骤实施，确保总体工作有序推进。

(二)工作目标。

通过两年左右时间，在试点地区实现一号一窗一目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

;-;;-;一号申请。

充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事一号申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。

;-;;-;一窗受理。

整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项一窗受理，就近能办、同城通办、异地可办。

;-;;-;一通办。

建成上统一身份认证体系，推进群众上办事一次认证、多点互联，实现多渠道服务的一通办，大幅提高政务服务的便捷性。

三、主要任务
(一)一号申请，简化优化群众办事流程。

依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。

在群众办事过程中，通过公民身份号码，直接查询所需的电子证照和相关信息，作为群众办事的依据，避免重复提交，实现以一号为标识，为居民记录一生，管理一生，服务一生的目标。

1.建立居民电子证照目录。

结合编制权力清单、责任清单等工作，。