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农田水利工程建设方法分析(4篇)
第一篇：农田水利工程建设状况及改革实践
摘要：文章以商水县小型农田水利工程建设实践为例，全面系统地总结了商水县农田水利工程建设现状、存在问题及改革措施，特别是创新管理模式（即小型农田水利工程管理体制改革主要有拍卖、租赁、个人承包、联户承包、农民用水协会股份合作5种形式）。

小型农田水利工程产权制度改革是管好用好水利工程，使其发挥最大最长久效益，使运行管护处于良性循环的必经之路。

关键词：建设现状；工程运行；管护办法；合作经营；经验
1、农田水利建设概况
商水县辖25个乡（镇），572个行政村，全县土地面积12.70万hm2，耕地面积9.30万hm2，总人口121.97万人，是全国粮食生产大县。

近年来，县委、县政府高度重视农田水利基本建设工作，把发展农村水利事业作为农村工作重心，努力把商水县打造为“中原粮仓”的核心区域。

目前，全县有效灌溉面积发展至6.22万hm2，旱涝保收田面积达到4.39万hm2，节水灌溉面积达到0.64万hm2，全县有中型灌区4个即大路李灌区、沙南灌区、周庄闸灌区、雷坡闸灌区。

农业灌溉用水量达3100万m3，占全县总用水量11000万m3的28%，主要灌溉方式是以井保丰，以河补源。

全县流域面积在100㎞2以上的河道7条，30~100㎞2的河道16条，10~30㎞2的河道37条，全县桥涵闸拥有量9850座，其中中型水闸3座。

农田水利工程的配套完善，为工农业生产提供了有力保障，商水粮食生产连续九年丰产丰收，农田水利功不可没。

2推进农田水利改革措施与成效
为使农村小型水利工程长期发挥效益，全县不断深化小型农田水利产权制度改革，积极探索小农水工程管护机制，倡导“谁投资谁受益谁所有谁管理”的原则，发挥农户农民用水协会组织，村组集体以及其他农村合作组织的作用，落实管护责任，初步建立了保证工程长效运行的管理机制。

2.1首先明晰产权，再签定管护协议
对工程项目形成固定资产的产权进行界定，对产权进行登记移交，将机电井、输变电线路、输水管道等明确为国有资产，产权属项目乡镇所有；将田间沟渠及配套建筑物等明确为集体资产，归村级所有，具体将农田水利项目资产移交给乡镇，乡镇水利服务站负责工程管护，并签定管护协议，产权证由县级水行政主管部门统一监制，项目乡镇政府核发。

各行政村相应成立了水利工程管理小组，具体负责本村内小型水利工程的管护。

2.2工程管护费用
坚持谁受益谁负担的原则，工程管护费用由受益单位自己筹集，对于效益较大且具有公益性的工程，政府可视情给予一定的补助，县财政预算每年列入一定的养护经费，有水费收
入的从中按一定比例提取维修费。

2.3农业用水管理方面，实行供水商品化
采用用水总量控制和灌溉用水科学化，对于水价则有县水利局、物价局、用水者协会或农户代表核定，根据实际情况，核定供水乡级成本，确定合理水价，同时实行水价、水费定期公示制度，提高用水农户节约用水和爱护工程的自觉性，使工程运行和维护趋于良性循环。

2.4管护人员报酬
乡镇所属工程管护人员的报酬由乡镇负责解决，行政村所属工程管护人员的报酬由该行政村负担，有水费的可从水费中解决。

报酬的额度应根据实际情况有村组负责人、群众代表、管护人员共同协商确定，做到报酬合理。

总之，要使管护人员有责、有权、有利，才能提高管护人员积极性，管好用好农田水利工程。

2.5小型农田水利工程产权制度改革
小型农田水利工程产权制度改革是管好用好水利工程，使其发挥最大最长久效益，使运行管护处于良性循环的必经之路，多年来全县在这一方面进行了许多有益的尝试，已经初见成效。

商水县小型农田水利工程管理体制改革主要有拍卖、租赁、个人承包、联户承包、农民用水者协会股份合作经营5种形式。

根据统计全县目前共有各类小型农田水利工程20459处，通过体制改革共承包、租赁、拍卖、股份合作经营10653处，占总数的52％。

3农田水利工程建设存在的问题及原因
3.1农田水利建设资金短缺，其原因是投入机制不健全
农田水利工程需要大量的资金投入，就商水县而言，国家投入有限，本县财政收入匮乏，尤其农村税费改革后水费不再征收，同时取消了水利义务工和劳动积累工，农民不再向农田水利工程建设投入。

3.2农田水利建设过程环境有待改善
农田水利建设过程环境有待改善其原因是农村土地实行承包责任制后，既有调动农村生产劳动积极性及解放生产力有利的一面，也有影响农田水利工程建设不利的一面。

这是因为一个小小的农田水利工程如一眼水井、一条田间灌排渠道往往涉及数家农户，较大一点的农田水利工程甚至涉及几十户上百户，由于这些农户思想参差不齐，也就给农田水利工程的建设带来一定的困难，有时因为某一两户的问题而使工程工期延期。

3.3重建轻管观念依然存在
农田水利工程一般在建设时从各级领导到受益群众都十分重视，一旦工程建成交付使用后，往往就很少过问了，致使工程运行中出现的问题不能及时解决，工程缺乏及时的维护，造成工程带病运行，究其原因是领导政绩与工程维护没有挂钩，对群众的宣传不够。

3.4商水县农田水利工程的管护大部分交由工程所在行政村负责
存在的问题：工程交由行政村管理，由于没有管护经费及有效追责制度，导致工程管护责任不能落实；工程管护不当造成工程损坏、损毁时，不能及时追究管理不善责任；由于工程占地没有补偿，导致工程施工时有阻力，甚至影响工程布局；村组管护人员素质较低，管护人员大部分由留守老年人充当，而这部分人员文化较低，特别是对于机电配套工程，所知甚少或根本不知，对工程的使用和工程中出现的故障及维修也就无能为力。

4商水县深化农田水利改革的经验和做法
全县实施2012-2015年小农水重点县项目以来，结合工程后期管护实际情况，并征求当地电力部门和广大群众的意见，制定了切实可行的工程运行和管护办法。

4.1建立组织
乡政府、行政村及电管站，成立专门的组织，明确一名副职专门负责此项工作。

以项目为依托，组建专门的用水协会。

用水协会要吸收项目区机电修理工、管道维修工等能工巧匠参加，利用他们的技术为协会中的群众服务，并通过服务取得合理报酬。

4.2变压器及变压器房内设施的管理改革
变压器及变压器房内设施的管理由电管站指定专门的电工管理，电工负责该套设施的日常管理和维护。

安装专门的防盗报警器。

管理电工在群众使用时不得刁难，要做到随叫随到。

管理电工的电损费、电费由受益户按照浇地用电多少分担计提。

4.3机井及机电地埋管的管理改革
每个机井及其设施设一名井长，井长的产生由该机井及浇灌设施受益户推荐产生。

井长负责为浇地户排号，按照先来后到顺序排出浇地顺序以免出现抢井、抢设施。

井长负责机井及机电设施浇灌设施的日常管理和维修，维修费用按照受益户土地面积分担。

4.4桥、沟渠的管理改革
桥、沟渠的管理主体为行政村委、村委会，管理组织为行政村“五护队”，管理责任人为“五护员”。

“五护员”负责所管理的“桥”、“沟”的日常管理，负责桥、沟的日常维护及阻水设施的拆除。

管理及维修费用采取村委拿一点，财政补一点，群众出一点的办法解决。

5深化农田水利改革的意见建议
针对全县深化农田水利建设改革存在的问题及发生的原因，提出以下几点意见建议：第一，进一步健全农田水利建设与管理的运行机制，建立好农田水利建设与管护资金，尤其是管护基金做到足量提取，专款专用；进一步深化小型农田水利产权制度改革，建立多元化资金投入机制，确保建设管护足量适时。

第二，强化农田水利工程的建后管护，应把乡镇村分
管水利的领导的政绩与辖区内工程完好率挂起钩来，把单个农田水利工程的完好程度与管护人员报酬挂上钩。

第三，加强农田水利工程建设和保护的宣传，让他们认识到建设和维护农田水利工程与他们切身利益的相关性和重要性，从而提高广大群众建设工程的积极性，爱护工程的自觉性。

第四，针对当前经营土地零散而影响农民向农田水利工程建设投入的问题，建议引导农民进行土地流转，由分散的一家一户经营向规模化联户或整村合作经营，并签订长期经营合同，这样一来，将会大大提高土地经营户对农田水利工程建设与管护的积极性和管好用好农田水利工程的责任心，也减少了农田水利工程建设中的各种麻烦和阻力，改善了工程的施工环境。

作者：李兆林郭俊杰单位：商水县水利技术指导站商水县金桥水利建筑工程有限公司
第二篇：农田水利工程建设及管护问题研究
摘要:小型农田水利工程建设和管护中存在的问题是多方面的，如投资缺少系统性、重建设轻管理等。

该文介绍了小型农田水利工程建设及管护中存在的问题，并针对这些问题提出对于小型农田水利工程建设及管护的建议，以提高全国小型水利设施的使用价值。

关键词:小型农田水利；工程建设；问题；建议
小型农田水利工程建设是中国一项重要的惠农政策，其形式包括小型水库、蓄水池、灌溉井等，这些工程设施在全国农业发展中起到了积极作用，解决其建设和管护中存在的问题是为了更大的发挥其效益，促进全国农业的发展。

一、小型农田水利工程建设及管护中存在的问题
1、小型农田水利工程建设中存在的问题
小型农田水利工程建设中存在的问题致使水利工程的效益难以发挥或不能充分发挥，这些问题集中表现在以下几点：第一，多方投资缺少系统性规划和统筹管理。

农业是兴国安邦之本，中国对于水利工程建设是非常重视的，在小型水利工程建设中，财政、国土、农办、扶贫等多方面力量都参与其中，通过不同的渠道将资金投入“三农”，投入到小型水利工程建设当中。

问题是这些财力、物力资源得不到很好的利用和统筹规划，往往是你建了我建，建好了用不了多长时间就弃之不用，这对建设资源是极大的损失和浪费。

第二，小型水利建设存在一定的盲目性和随意性，建设规划时不能深入实践真实的了解农民的需求。

例如，在小型水利建设中不能科学的规划，不能将水利设施的实用性、经济性放在首位，而是突出“形象”、突出“面子”。

如农田灌溉井修建中，将井房盖得漂亮，井的深度却不够，还没用就出现了枯水的现象，这个井的实用价值、经济价值就得不到发挥。

第三，与当地村民的沟通交流不够。

小型水利建设本是一项惠农政策，但在实际建设操作中并不是很受农民欢迎。

以打井为例，一方面，打井需要占用一定面积的农田，这就牵扯到占地赔偿、青苗补偿等问题，这些问题处理不好，水利建设就难以因地制宜。

将农田灌溉用井打到村头巷尾，浇地时难免要折腾一番，这就是群众工作不到位。

另一方面，农民对于这项惠农政策并不了解，加之一些“误解”，一些农民就将水利建设看成“花国家的钱做样子”、“巧立名目又要收钱”等，这就增加了农民对水利工程建设的抵制，如施工前不能与其很好沟通，这种“误解”就会造成施工的种种问题，还会使水利工程的效益难以充分的发挥。

2、小型农田水利工程建设与管护的问题
水利工程建设与管护的问题也集中在三点上，第一，重建设轻管理，水利设施建成后就没人管了，一方面发挥不了其效益，另一方面会造成水利工程寿命短、实用性不强。

例如田间灌溉井，建成后无人管理就会沦为个别人谋利的工具，他们“只管用，不管护”，自己下泵浇地，乱收水费，不仅造成水资源的不合理利用还会制造出一些村民矛盾，甚至出现人为破坏灌溉井飞现象。

其次，归属权不明造成了水利设施“有人用，无人管”的现状。

当前，大多数小型水利工程都遵循“谁受益、谁使用、谁管理”的原则，但在实际操作中由于归属权不明大家都争着用、抢着用，就是维修管理时推来推去、拖了又拖，最终造成水利设施的严重受损。

再次，维修资金短缺问题也是影响小型农田水利工程建设管理滞后的重要因素。

因为在常规建设中，前期建设的投入比较受重视，后期管护上缺人少钱，就造成了没人想管、没人愿管、坏了再建的局面，造成了水利资源的浪费，使其在农业生产中难以发挥出最大效益。

二、对于小型农田水利工程建设及管护的几点建议
小型水利工程建设首先要做好综合管理工作。

第一，建立专门的综合管理机构，将各部门零散的投入进行整体规划，通过这个部门的协调使水利工程建设的效益最大化，同时提高水利工程建设中的规划、设计水平。

第二，完善水利建设的审批制度，使水利建设从规划到审批、到施工、到管护环环相扣、紧密相连，提高水利设施的实用价值。

第三，完善小型水利工程建设的监管制度，避免使其成为“面子工程”、“形象工程”，让其在农业生产中发挥更大的效益。

其次，水利工程的建设和管护要并重。

第一，建立小型水利设施管理档案，对其进行档案管理、统筹规划，在建设前先对工程情况进行实地调查，建成档案，再对其建设过程、管护责任落实等建立档案，这样能够很好的监督水利设施的使用和维护。

第二，明确水利设施的产权，将其管护责任落到实处，避免水利工程设施建成后不久成为“摆设”。

第三，树立水利工程管护的超前意识，一方面，在水利工程施工前就商定好水利设施的管护问题，落实责任人，树立受益者、使用者的责任意识。

另一方面，设立小型水利工程维修基金，确保水利设施持续效益的发挥。

再次，注重小型水利工程建设、维护的宣传工作，做好民众工作，使更多的人加入到水利工程建设和管护工作中来。

一方面，为其建设和管护出谋划策，另一方面，在可能条件下参加水利设施管护义工，为农业水利发展出一份力。

此外，在推广技术的同时要积极的培养水利工程设施的管护人才，以促进小型水利工程建设的发展。

三、结语
小型水利工程在农业生产中发挥着极为重要的作用，建设和管护是提高水利工程设施使用效益的关键，因此要从思想上改变传统的水利建设模式、观念，积极创新，将水利建设与管护融为一体，以提高我国小型水利设施的使用价值。

参考文献
[1]王都海.刍议小型农田水利工程建设和管理[J].文摘版：工程技术，2015（26）.
[2]张延福.小型农田水利工程建设和管理存在的问题与对策[J].农技服务，2012（1）.
作者：李兴社单位：陕西省周至县农业局
第三篇：农田水利工程建设问题及解决方法研究
摘要：众所周知，兴修水利自古以来就是关系到农业生产稳定程度的关键因素。

随着我国社会经济的不断发展，农田水利工程越来越占据重要的位置，并且备受国家重视。

本文通过对我国农田水利工程建设现存问题进行详细分析，并提出了合理化建议，以推动我国农田水利工程建设的深入发展。

关键词：农田水利；工程建设；农业生产
1我国农田水利工程建设现存问题分析
农田水利工程建设，不但能够起到抗旱防涝的基础性作用，还与社会进步以及国家兴盛密切相关。

基于农业生产在我国的重要地位，我国对水利工作尤为重视，在水利方面进行了大量建设。

很大程度上推动了水利事业的长足发展，确保农业生产活动正常进行。

然而，从当前国内农田水利工程建设现状来看，依然存在着很多的问题与不足，简述如下：
1.1相关水利工程设施更新换代较慢，降低其抗旱排涝的能力
对于我国的水利设施来说，大部分建于20世纪六、七十年代，由于缺乏有效的维护管理，有些设施已经彻底无法使用；有些虽可以勉强使用，但维护费用高昂；还有些农田水利工程设计不合理，设施中相当一部分不配套，导致其服务功能无法正常发挥。

在全国范围内，据不完全数据显示，小型农田水利工程仅有一半左右为完好状况，40%左右水库存在风险，难以有效发挥其应有的灌溉功能。

诸多灌区工程年久失修、渠道不通，排水困难情况极为突出。

对就给农业基础设施相对薄弱的地区的农业收成造成了直接影响，导致产量难以稳定。

1.2农田水利设施疏于管理状况严重
1.2.1频繁出现电力设施被盗与被损坏的状况调查显示，用于农村的电力设施中，被盗次数较多的包括机井高压线、相关变压器等设备，直接影响机井等的正常使用。

为了避免发生被盗，部分农村临时将相关设备拆除，用时再安装，从而延误了农田灌溉正常应用。

1.2.2用于农田灌溉的渠道遭受人为破坏严重调查显示，随着近年来社会经济的不断发展，各种原因导致的侵占渠道现象屡见不鲜。

例如，招商引资、城镇扩建、工业及生活垃圾乱倒等，阻碍渠道行水现象，不但影响农田灌溉，同时也增加了投入和管理成本。

1.2.3缺乏相应的水利管理机制尤其是在农村，相关干部和设备人员欠缺管理意识。

其次，有关基层水管单位自身急需解决的问题突出化，例如人员在工资、福利以及编制等方面，待解决的问题较多，致使相关人员工作懈怠，热情度不高，不能自觉投入管理工作中；各部门管理流于形式，不但协调性差，而且一旦发现问题，解决问题的效率低。

1.2.4局部地区灌溉费用居高不下由于各地经济水平存在差距，对灌溉产生的费用问题
没有统一标准，致使局部地区费用居高不下。

例如，农业部在2010年进行全国范围内问卷调查，涉及到的29个省中，有大概24个省存在灌溉费用不均现象。

尤其是引黄灌溉水费问题尤为突出，周边农业大省例如山东、陕西、河南等6省收费标准不一，每667m2高达90元的收费情况也曾出现。

有的产粮大省还要交纳排涝费，例如湖北、河南、安徽等，每667m2费用大概5~28元之间。

除此以外，还存在收费均摊而不公情况，用水少却收费高的现象直接引发新的干群矛盾。

不但群众抵触情绪严重，而且无形中加大了基层人员收费难度，不利于工作顺利开展。

1.3恶劣天气条件下缺乏预防机制，导致破坏严重
例如位于吉林东部山区的汪清县，由于受半湿润凉季风的气候因素影响，导致冬长夏短，其温度垂直变化幅度明显。

每年均温在3.9℃左右，降雨量每年平均580mm左右，无霜期大约110~141d，年日照时长约2700h。

由于水利工程被当地特殊的冻胀，以及冻融恶劣条件严重破坏，因此当地每年都必须在维护农田水利工程设施方面，花费较大的人力和财力，无形中增加了财政负担。

鉴于我国幅员辽阔的状况，致使各区域在地理环境以及气候带分布方面差异化明显，这为修建以及维护水利工程带来极大的挑战。

2农田水利工程在建设和管理方面的改进措施
基于以上对当前农田水利工程建设过程中存在的问题分析，笔者认为要想加强管理，对现有设施进行优化改进，可从以下几个方面着手：
2.1建立务实有效的农田水利工程项目建设领导制度
农田水利工程项目建设关系着全县农业生产、农民增产增收，以及农村经济的快速发展，建议在县委、县政府的统一领导下，农、林、水以及国土和环保部门通力配合。

实践中，建立党政一把手农田水利工程建设领导组织机构，优化整合当前农村水利管理和建设部门以及人力资源，打破传统的“多龙治水”模式。

对农田水利工程基建状况进行全面排查，准确掌握域内状况，并在此基础上制定符合本县情况的农田水利工程；同时，还要加强中长期规划，进一步规范农田水利工程项目建设决策程序，将人力、物力以及财力进行统筹安排，充分发挥合力作用。

在此过程中，还要优选可以拉动农村经济发展的相关项目，以务实高效的农田水利工程项目建设领导机制的制定和实施，作为全县农田水利工程项目建设和发展的基础。

2.2加大水利工程管理设施防护力度
要加大对农田水利工程设施的维护及管理力度，号召全民共同参与到维护水利工程设施“生存”的环境中来。

对于任何形式的破坏和偷窃水利施设行为，进行严厉惩处，提高群众对于监督举报方面的意识。

同时，建立真实有效的登记机制，对于废品收购中涉及到的农田水利设施，要具体登记其来源，保证信息真实有效。

此举能够从根源上，断绝不法分子的销赃渠道，进一步增强广大群众对农田水利工程的维护意识。

利用多样化的教育方式，不断加深农民群众对农田水利工程设施在农业生产过程中重要性的真正认识，使其自觉的在各方面对农田水利工程设施加以维护。

针对目前农村经济发展情况，可以对小型农田水利设施进行产权制度改革，通过量化产权关系，使用水户自觉参与入股，进而形成一个“有利共享、有险共担”的共同体。

2.3统筹规划，专项管理
水利工程项目建设管理部门，应当根据工况特点和施工建设要求，对各乡镇的农田水利工程项目进行统筹安排，以保证小农水、水源以及干支渠工程，能够相互配套。

尤其是应当注重农田水利工程项目建设过程中的养护与管理。

本地政府部门应当积极组织专家、乡镇干部和具有丰富经验的村民代表，定期举办座谈会，广泛征求村民的意见和建议，这有利于完善现代农田水利工程项目管理体系。

值得一提的是，地方政府应当组建专门的管理机构，主要负责农田水利工程建设监管，确保各项管护工作的有效落实。

同时，还要抓重点，进行专项管理。

比如，虽然一些工程项目建设良好，但因工程建成以后未进行精心管护，以致于农田水利工程难以正常发挥作用。

对此，应当加强改造以及管理，对于那些年久失修的水利工程和设施，及时进行维修和更新。

比如，干渠清淤以及改造等，可以提高水渠的疏水能力。

2.4拓展投资渠道，广泛吸引社会力量参与
农田水利建设过程中，资金是关键。

根据当前各地区财政高度紧张的现状，笔者认为应当拓展投资渠道，以政府为主导、吸引社会各界力量参与多元化的农田水利工程建设。

具体而言，可从以下几个方面着手：第一，本级财政应当加大对农田水利工程建设投入力度，将建设资金纳入政府财政预算。

在此过程中，还要合理安排水土保持、基建以及农业开发等专项资金，按比例应用于农田水利建设，进一步放大和发挥财政政策效应。

第二，可以举办一些活动，比如“大禹杯”等，申请国家农田水利工程建设补助专项资金。

第三，严格遵循市场经济发展的基本规律。

以经济发展为纽带，通过承包、拍卖以及租赁和股份合作等形式，全面推行农田水利工程产权制度改革，“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”，以此来调动社会各界力量参与投资和农田水利建设。

3结束语
综上所述，我国在水利工程建设方面存在问题较多，未来发展任重道远，需要全民共同参与，一起营造一个适于农田水利工程生存与发展的良性环境。

依据国家相关政策法规，结合当地农业结构实际情况，大力开展农田水利工程建设。

我们相信，我国农田水利工程建设也能遍地开花，技术和管理更上一层楼。

作者：马艳秋单位：辽宁省阜蒙县老河土镇水利服务中心
第四篇：农田水利工程生态化建设探讨
摘要：自古以来对于我国来讲农业就主要发展方向，在发展农业同时目前已经配备建设了许多利于农田建设的水利工程发展，在这个过程中逐渐孕育成为了目前逐渐发展的生态文明和水文化。

综合多种因素考虑，随着经济发展越来越快速，在农田水利工程方面对于整体环境和资源破坏也在逐渐加重，因此本篇文章关于小农田水利工程方面生态建设做出了一些讨论和分析。

关键词：小农田；水利工程；生态建设。