财政收入和支出(二) 人教版必修
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财政收入和支出
●教学目标
知识方面:通过教学,使学生识记财政、预算、财政收支平衡、财政赤字的基本含义;我国财政支出和收入的范围。
能力方面:通过对预算及其执行过程所出现的财政收支大体平衡而不可能收支绝对相等等内容的教学,培养学生用发展的观点看问题的能力;另外,本节内容理论上的难度不大,但学生并不十分了解,根据这种情况,可借机培养学生的自学能力和调查研究的能力。
觉悟方面:通过财政方面知识的教学,增进学生对我国财政方面政策的认识和理解。
●教学重点
财政的含义、财政收入和支出的范围。
●教学难点
财政收入和支出的含义。
●教学方法
综合运用多种教学方法,如例证法、归纳法、演绎法、计算法,调动学生学习积极性;并设疑导思、自学讲解相结合,真正帮助学生理解距离其生活较远的国家财政方面的知识。
●教具准备
多媒体课件
●课时安排
一课时
●教学过程
[导入新课](多媒体播放新闻录像)
第一则:2003年春季,一场“非典”肆虐中国,5月6日,中央财政再次预拨“非典”防止专项经费9000万元,对山西、内蒙古、河北等9个中西部省(自治区)给予援助。
第二则:经过试点,我国投资达962亿元,涉及17个省区市的国家天然林资源保护工程已正式启动。
工程实施的目标,一是到2010年预期新增森林面积1.3亿亩;二是实现森工企业的战略性转移。
第三则:三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程,也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。
从1994年12月14日正式开工,预计2009年全部竣工,历时15年,动态所需投资为2039亿元人民币。
(屏幕专门打出这三个投资金额)
[师]这一大笔一大笔的钱从何而来?
[生]肯定主要靠国家的投资。
[师]在现实生活中,国家这样的投资很多。
一般像规模宏大的水库、电站、公路、铁路、港口、码头等,都是国家投资兴建;另外,国家机关、学校、科研单位、医院主要靠国家拨款来维持和发展;城镇居民享受着国家支付的物价补贴、交通补贴;农民从农副产品提价中得到好处;1998年长江、松花江、嫩江流域遭受严重水灾的地区和居民得到政府的救济,2003年春抗击“非典”也需国家的补贴。
如此等等,都是属于国家的财政问题,这是财政支出。
为了维持国家每年的庞大开支,政府要依法向企业、单位和公民征税,国有企业还要向国家上缴利润,国家还可以发行公债取得收入,就是办理户口登记、结婚登记、出国护照等也要交纳费用,归入国库。
这也是财政问题,属于财政收入。
[新课教学]
从上述现象来看,财政是什么呢?其实也不神秘,财政就是国家的收入和支出,是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。
这就是财政的——
1.基本含义:是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。
(板书)
(从财政的含义中帮助学生认清财政的本质和特点。
注意把握三点)
(1)从财政的基本含义看,财政的主体是国家。
所以,财政是同国家的产生和存在相联系的,它随国家的产生而产生,(国家不是从来就有,那么财政也不是从来就有),随国家的消亡而消亡。
国家是历史范畴,那么财政就有历史性的特点。
(2)国家为了维持自身的存在和发挥职能,就必须消耗一定的社会产品。
但是,国家本身通常又不直接从事生产活动,那么怎么办呢?只有凭借自身拥有的政治权力强制性地从国民收入中分得一部分社会产品,以满足各方面支出的需要。
所以,财政具有强制性的特点。
(3)财政包括收入和支出两个方面,财政收入是国家凭借政治权力分得的一部分产品,财政支出是以国家为主体,在全社会范围内又进行的一次集中性分配。
可见,财政本质上是一种分配关系。
另外,国家是财政的主体,还意味着以下几层意思:第一,财政分配是以国家为前提,凡不以国家为主体的分配,都不属于财政。
如:学校获得的学费收入、企业用于购买设备、聘请人才的支出等。
第二,在财政分配中,国家处于主动的、支配的地位。
财政收入的取得、支出的安排,其规模的大小和使用方向等,都决定于国家的意志。
第三,财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。
由于财政分配的主体是国家,而国家是作为全社会的代表,这就决定了它具有社会职能,因而财政分配具有社会性和集中性。
(补充这三层意思是为了帮助学生对财政有进一步的理解。
强调学生重点把握财政的特点和本质即可,多媒体打出以下内容)
[师]2002年我国的财政收入(不含债务收入)总计18913.9亿元,国家就是利用这些收入,保证了国家行政管理和国防建设的需要,发展了科、教、文、卫事业,而且直接参与了农业开发和能源交通重点项目的建设,(比如,仅三峡工程2000年投资计划就为127.96亿元)从而为加快实现社会主义现代化奠定坚实的基础。
这样看来,似乎国家财政与我们的日常生活没有什么直接关系了,对不对呢?
(学生活动:讨论交流,然后回答)
[生]不能这样讲吧。
刚才不是说到户口登记、结婚登记、出国护照等要交纳费用,形成国家财政收入,这说明财政与我们有关。
财政支出又用在修路、架桥、办学校等方面,这说明人们走路、上学、乘车也与财政有密切关系。
[生]财政支出用在改善环境上,我们每个人都是受益者;用在修建三峡工程、西气东输、西电东送、南水北调等基础设施上,受益的也将是众多的人民群众。
可见,财政与我们的日常生活有着密切的关系。
[师]同学们讲得非常好。
随着学习的深入,大家对财政与人们的关系将了解得越多,体会得越深刻。
那么,大家知道国家财政是通过什么形式和渠道实现的,换句话说,国家的收入和支出是如何确定并开始实施的?这就是我们要了解的第二个问题:
2.实现渠道:国家预算(板书)
请同学们看一段录像,同时思考:什么是国家预算?预算方案是怎样的一种文件?
(播放九届人大四次会议项怀诚做财政预决算报告,由全国人民代表大会审议)
[师]通过录像我们看到:这次会议上,财政部长项怀诚向九届人大四次会议的全体代表报告了由财政部编制、汇总的2000年度的财政收支具体情况,并提出2001年度的财政收支计划、接受代表的审议。
那么,全国人大是一个什么机关?
[生]全国人大是我国的最高权力机关。
[师]它拥有最高立法权和最高决定权等。
所以,财政收支计划和上一年计划执行的结果必须经全国人大的审查批准,我们就把这种经过法定程序批准的国家年度收支计划称作国家预算(板书)。
计划在批准前称预算草案。
计划执行的结果称决算(板书);简单说,预算是国家的基本财政计划,它是国家财政的主要环节。
国家财政就是通过预算实现的。
预算的功能首先在于它反映政府的财政收支状况。
在形式上,它表现为按一定标准把财政收入和支出列入
特定的表格,成为反映政府财政活动的一面镜子。
在内容上,它是政府对财政收入的计划安排,对预算的执行就是财政收支的筹集和使用过程,(它是边筹边支)预算执行的结果就是国家决算。
其次,只有经过国家权力机关审批后的预算方能生效,才能实施。
审批后的预算方案是国家重要的立法文件。
所以,财政部长将草案提请审议和人民代表对草案进行审议,都是非常严肃和神圣的。
那么,大家试着想一下,审批后的预算方案作为国家重要的立法文件,有什么意义?
[生]肯定就具有了法律效力,必须贯彻执行呗。
[生]它能够经全国人大代表审议通过,我觉得预算中那些收支数字必须真实可靠,不能假定,不能任意编造。
只有符合实际,才便于贯彻执行。
[师]同学们能够认识到这一点,非常好。
但是怎样才能做到真实可靠,符合实际呢?国家能够十分全面、准确地了解各地(包括乡、镇级)的实际吗?这就涉及预算体系问题了。
请同学们阅读教材P8最后一个自然段至P9第1自然段,然后回答,我国的预算体系怎样?地方预算与中央预算是何关系?
[生]我国的国家预算包括中央预算和各级地方预算,地方预算有省(自治区、直辖市)级、市(地)级、县级、乡(镇)级,它们共同构成了国家预算的体系。
[生]地方预算是国家预算的组成部分。
[师]基本是这样的。
预算体系就是国家预算的总体结构,在我国,它是按一级政权设立一级预算的原则建立的,就像第一位同学回答的:它们共同构成了国家的预算体系。
其中,下级预算包括在上级预算中,各级预算都要统一在国家预算中,从而保证了国家预算的可靠性和统一性。
(用多媒体显示中华人民共和国财政部、省财政厅、市财政局、乡财政所的图片、让学生感受我国预算体系的结构设置)
别忘了,预算是财政的实现渠道,财政是国家的收入和支出,所以,预算包括财政收入和财政支出两个方面。
那么,什么是财政收入?什么是财政支出呢?请同学们阅读教材P9~P10。
3.财政收入、财政支出(板书)
(教师引导学生明确):财政收入和财政支出都可以从动态和静态两个角度来理解。
财政收入从动态看,是国家筹集财政资金的过程;从静态看,是国家集中起来的财政资金。
财政支出,从动态看,是对财政资金进行分配的过程;从静态看,是预算支出的财政资金。
本节就从静态的角度来理解。
那么,进一步来看,国家是通过什么形式和渠道取得收入?又是怎样进行分配和支出的(或者说财政支出都用在了哪些方面)?
(学生边回答,多媒体边打出)
打出的图表如下:
(1)从过程看财政收入和支出:
(2)从具体形式看:
首先,看税.收收入(板书)
请同学们计算一下:2002年我国的财政收入(不含债务收入)是18913.9亿元,其中税收收入是17004亿元,税收收入占财政收入的百分比是多少?这组数据说明了什么问题?
[生]税收收入占到了财政收入的89.9%,这说明税收对财政做的贡献最大,税收收入是财政收入的最主要形式。
[师]对。
税收由于征收面最广、最稳定可靠,所以财政收入的取得主要靠的是税收收入。
显然,一切偷税、漏税的行为都会减少国家的财政收入,影响国家的支出。
像走私、为达到偷漏税目的而做假账等行为。
其次,是利.润收入(板书)
[师]《中国财经报》曾载文指出:“没有强大的财政,就没有强大的国家。
同样,没有国企的壮大,也就没有财政的强大。
”为什么这样说呢?(引导学生回忆知识)
[生]我记得从所有制结构看财政的来源,国有经济尤其是国有大中型企业对国家财政做的贡献最大。
[师]不错。
国有企业不仅依税法纳税,而且由于国企的资产所有者是国家,因此国家还要通过利润的形式从企业中获得收益。
国有企业的效益越好,上缴国家的利润就越多,国家的财政收入也越多。
可见,“没有国企的壮大,也就没有财政的强大”。
所以,必须努力把国有企业搞好搞活。
经过努力,2000年底国有企业三年改革与脱困的目标基本实现,经营状况出现转机,这主要表现在国企的赢利水平大幅度攀升。
2000年,我国国有和国有控股企业实现利润2392亿元,为1997年的2.9倍。
国企的赢利对于国家财政具有十分重要的意义。
第三,债.务收入(板书)
债务收入也是国家取得财政收入的形式之一,它是国家通过借贷的方式取得的收入,分为内债和外债。
像国家财政部门在国内发行的国库券、经济建设债券属内债;在国外发行债券、向外国政府和国际组织的借款,属外债。
比如:1998年和1999年我国共发行了2100亿元国债,2000年我国继续发行1000亿元长期国债以及500亿元西部开发特别债券,截至2002年,我国累计发行国债5929亿元。
那么,国家为什么发行国债呢?
[生]我知道这几年我国经济运行中连续出现了通货紧缩、需求不旺的现象,为拉动经济增长,政府采取了许多措施,其中就有增发国债。
通过出售债券,既带动了消费,也扩大了投资。
所以,国家发行债券是出于拉动经济增长的考虑。
[师]这位同学能结合当前形势谈,很有道理。
但国家举借债务的根本原因是税收不能满足国家的各种需要。
随着国家职能的扩展,国家的开支越来越大,固定收入已难以满足需要,因而必须靠借债来筹集资金。
不论发行国债的直接原因是什么,都会对国民经济的运行产生重要的影响。
第四,其他收入——费(板书)
(多媒体播放录像:厦门特大走私案审判现场,法官宣判:……没收财产……)
[师]这笔没收收入也形成了国家的财政收入。
另外像国家以服务费、罚款等形式取得的收入(边讲边出示车辆违章罚款单、户口登记的费用收据),都是国家取得财政收入的一种形式,虽然只占极小部分,但通过这些形式可以加强对经济和社会生产的监督和管理。
所以不能因为这部分收入对国家财政的贡献小而放松管理,任何乱收费、乱罚款都是违法行为,必须坚决制止。
以上就是国家取得财政收入的四种形式,可以简单地概括为:税、利、债、费(同时在板书中注明)。
国家通过这些途径取得财政收入,同时还要支出,通过支出实现这些收入在全社会范围内的再分配。
请看图表:2002年中央财政预算中重点安排的几方面支出。
看主要用在了哪些方面?同时思考财政的作用,从而为下节课的学习打下基础。
2002年中央财政预算中重点安排的几方面支出
(师生共同活动)
①经济建设支出(板书)
像前面提到的三峡工程、京沪高速公路、国家天然林保护工程以及表格中显示的国有企业技术的资金及贴息、农业投入等方面的支出,都属于经济建设支出。
②科、教、文、卫事业的支出(板书)
随着知识经济时代的到来,知识、技术的作用越来越重要。
而要实现社会进步,必须是各项事业都得到发展,况且科、教、文、卫事业的发展对实现经济的繁荣起着极其重要的作用。
可是这些部门又不同于企业,难以维持自身的日常开支,所以其正常运转必须依靠财政的大力支持。
③行政管理和国防支出(板书)
这也是财政支出中两项重要的支出。
比如行政管理支出,我国财政供养的人口很多,加上工资制度的改革,仅这项支出就占到国家新增财力的60%以上(1993~1997)。
影响了其他方面的支出,尤其是影响了经济的发展。
难怪朱镕基总理下决心向“吃饭财政”开刀,精简机构,减少人员,节约行政开支。
④债务支出和其他支出(板书)
债务支出是财政为国债还本付息的支出,由于经济的迅速发展,财政的债务支出是有保证的。
其他支出主要包括社会保障支出和补贴支出。
如国家从1999年7月1日起,较大幅度地增加了城镇低收入者的收入,包括提高国有企业下岗职工基本生活费,增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费,提高部分优抚对象抚恤标准等。
落实这些措施,国有财政共增加支出540多亿元,全国有8400多万人受益。
以上就是财政支出的几个方面,正是通过这些支出,国家很好地行使了其宏观调控的职能,财政发挥了它巨大的作用。
同时,正是通过这些支出,我们可以了解政府活动的范围和方向,也可以反映出政府的政策。
比如:国家加大了对科技、教育的投入,这是落实科教兴国战略的体现;再以2002年为例,为改善生态环境,实施天然林保护工程,中央财政支出206亿元,这是站在人民长远利益的立场上,实施可持续发展战略的具体体现,等等。
总之,国家安排财政支出要遵循量入为出的原则,要正确处理积累和消费的比例关系,还要坚持兼顾公平与效益优先的原则。
因为只有通过合理的财政支出,才能充分发挥财政的作用。
财政有收支,就必须存在收支关系问题。
财政收支对比不外三种情况:收大于支,有结余;支大于收,有赤字;收支相等。
在编制年度预算时,三种情况都有可能出现,但在预算的执行和决算中,收支相等的情况很难做到。
可能出现的情况或者是结余,或者是赤字。
那么,先看什么是财政赤字?(引导学生边阅读边讲解)。
4.财政赤字、财政平衡(板书)
[生]财政赤字是指当年财政收入小于支出,出现差额的经济现象。
[师]差额就是赤字。
像2002年中央预算收入10646亿元,中央预算支出13744亿元,收支相抵,赤字为3098亿元。
当出现赤字时,这意味着——
[生]意味着财政支出要依靠借债来维持,这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡,引发通货膨胀。
[师]而通货膨胀的危害大家是知道的,所以当支出大于收入时,这并不好。
那么当收大于支时,怎么样?
[生]也并不好。
这意味着财政资金没有得到有效的利用,对经济建设和社会发展不利。
[师]最理想的状态是在预算和决算中,收支完全相等,但这又不可能。
为什么?
[生]在经济的实际运行中,收支完全相等很难做到是因为:一、国家的经济情况是不断变化的;二、收与支是边收边支,而不是在年初实现了全部收入之后再安排支出。
因此,收支总有差额。
[师]这个差额如果是收略大于支的差额,那么也符合我国对财政平衡的要求。
所谓的财政收支平衡是指:(学生答)当年国家财政收入等于支出或收入大于支出,略有节余。
但如果每年都是“收入大于支出,略有节余”的话,这是不是财政运行的最好状态?
[生](思考状):不能算是吧,这样累计起来,就是一个大的余额,这就意味着资源没有得到充分利用,对国民经济发展不利。
我想收支相抵还应当是最理想的结果。
[师]这位同学分析得很好。
但最理想的又是最不现实的。
在收支关系的问题上,只要我们认真贯彻增产节约、增收节支的方针,尽量减少赤字,就有利于经济的正常运行,有利于发挥财政的作用。
[课堂总结]
本节课我们学习了财政的一些基本知识,财政是指国家的收入和支出,它的实现途径是国家预算,预算当然包括财政收入和财政支出两个方面,收支两方面的关系是:当收入和支出相等或收入大于支出,略有节余时,我们称之为财政收支平衡;当收入小于支出,出现差额的经济现象则是财政赤字。
在经济发展中,财政发挥着巨大作用。
这则是下节课我们要学的内容。
(边总结边整理板书)
●作业
一、选择题
2001年9月28日,我国规模最大,智能化水平最高的科学图书馆——中国科学院图书馆在北京中关村落成。
图书馆设计藏书320万册,非印刷型文献100万件。
据此回答1~2小题:
1.用于中国科学图书馆新馆的投资属于国民收入用于
A.扩大再生产
B.非生产性基本建设的部分
C.个人消费的部分
D.公共消费的部分
2.从财政支出的角度看,用于中国科学院图书馆新馆的支出属于
A.经济建设支出
B.卫生事业支出
C.文化事业支出
D.行政管理支出
3.在我国的财政收入中,除税收收入外,还有
①向国外政府的借债收入②在国外发行的债券收入③国际组织的捐赠收入④国有企业上缴的利润收入⑤国家从私营企业中的分红收入
A.①②③④⑤
B.①②③⑤
C.①②④⑤
D.②③④⑤
4.国家的收入和支出就是财政,国家调节财政收支所凭借的权力是
A.经济权力
B.社会权力
C.政治权力
D.法律权力
5.从1998年开始至今,我国连续6年实施积极的财政政策,截至2002年,我国累计发行国债5929亿元人民币。
我国实施积极的财政政策的目的在于
A.扩大内需,刺激经济增长
B.扩大商品进口的数量与规模
C.扩大商品出口的数量与规模
D.提高居民的消费水平
2002年12月9日~10日,中央经济工作会议在北京召开,会议提出了2003年经济工作的总体要求及着重把握好四个方面的工作。
其中一项工作就是要坚持扩大内需方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
据此回答6~8题:
6.我国实施积极的财政政策,增发长期建设国债,中央财政保持了适度的财政赤字
A.不否定我国财政实现了收支平衡
B.将会导致通货膨胀,物价上涨
C.必将导致总需求与总供给的不平衡
D.有利于拉动经济增长
7.实施积极的财政政策能够
①拉动相关产业发展②直接增加社会需求③带来工资和利润的增加④缓解就业压力
A.①②③④
B.①②④
C.②③④
D.①③④
8.有人认为“预算就是中央财政收入和支出计划”,该观点
A.错误,因为国家预算一般由中央预算和地方预算组成
B.正确,因为预算包括财政收入和支出
C.错误,因为中央财政收入和支出是决算
D.正确,因为预算是财政收入和财政支出计划
9.辨析题
国家财政盈余必然能促进经济的发展,国家财政赤字不利于经济发展。
10.实践题
课下调查所在地的财政收支情况。
要求:(1)有必要的统计数据,如:收入的来源情况、所占比例情况;支出情况及所占比例情况;(2)运用财政的有关知识;(3)对有关数据分析和评述,从而体会财政对当地各项事业的发展所起的作用。
参考答案:1.B 2.C 3.A 4.C 5.A 6.D 7.A 8.A
9.(1)财政收支平衡和财政赤字的含义。
(2)国家财政如果略有盈余,表现财政收支平衡,财政资金得到了比较充分的利用,就可以促进经济的发展;如果国家财政盈余过多,意味着财政资金没有得到有效的运用,对经济建设和社会发展不利。
(3)国家财政赤字意味着当年财政收入小于支出,财政支出要依靠借债来维持,这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡,引发通货膨胀,不利于经济的发展;但在市场消费疲软,物价持续下跌,经济发展缓慢的情况下,国家通过适当扩大财政赤字,主要用于基础设施建设和行业调整,不搞低水平重复建设,则不会引发通货膨胀。
相反,它对扩大内需,拉动经济增长起着重要的促进作用。
●板书设计。