中国电信招投标理论与实务课程2013

将被废标
工程建设项目施 工招标投标办法 （30号令）
招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位) 为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其 任何附属机构(单位) 不得参加投标
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 关系社会公共利益、公众安 全的基础设施项目的范围 关系社会公共利益、公众安 全的公用事业项目 使用国有资金投资项目 能源、交通运输、邮电通讯、水利、城 市设施、生态环境保护、其他基础设施 市政工程、科技、教育、文化、体育、旅游、 卫生、社会福利、商品住宅、其他公用事业 财政资金、国有单位自有资金 国家贷款、特许融资 国外政府贷款、亚行、世行贷款 勘察、设计、监 理等服务单项合 同估算价 50万元人民币以 上的
招标投标
拍卖人 购买者
招标人 出售者（潜在投标人） 公开 一次性、密封投标竞争 价格、实施方案、履约能力等竞争 既用于购买，也用于出售的一种交 易方式
公开
多次竞价（密封拍卖和反向拍卖除外） 唯一的价格竞争 特定物品或者财产权利转让给最高应 价者的出售方式
拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财
财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的
货物、工程和服务 中央预算的政府采购项目 政府采购法 地方预算的政府采购项目 工程单项合同 估算价 200万元人民币 以上的 货物单项合同 估算价 120万元人民币 以上的 版权所有 《中央预算单位2007-2008年政 府集中采购目录及标准》
招标投标基本概念
招标投标：有序的市场竞争的交易方式，规范选择交易主体，订立交易合同的法律程序。
交易主体：招标人—法人、其他组织
1
投标人—法人、其他组织、具有完全民事行为能力的个人 招标代理机构—依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织
招标方式：公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 招标方法和手段：两阶段招标 框架协议招标 电子招标
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第六节
工程建设项目货 物招标投标办法 （27号令）
投标的限制性规定
法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其 控股公司 不得在同一货物招标中同时投标。 一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标 将被废标
机电产品国际招 标投标实施办法 （13号令）
投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的
行政规范性文件
国务院办公厅印发国务院有关 部门实施招标投标活动行政监 督的职责分工意见的通知（国 办发[2000]34号 ……
政府采购法
版权所有
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第一节
招标投标法律体系简介
招标投标法（2000）
工程建设项目招标范 围和规模标准规定 （3号令） 工程建 设项目 施工招 标投标 办法 （国家 发改委 等7部 委 30 号令） 工程建 设项目 货物招 标投标 办法 （国家 发改委 等7部 委 27 号令） 机电 产品 国际 招标 投标 实施 办法 （13 号令 ） 机电 产品 国际 招标 综合 评价 法实 施规 范(试 行)( 商产 发 [2008 ]311 号) 通信 建设 项目 招标 投标 管理 暂行 规定 （信 息产 业部 2号 令）
招标投标与一般合同订立的区别：一次与多次、发出与到达，招标投标文件与合同文件构成。 招标公告和招标文件 投标文件 中标通知书
合 同
要约邀请
要约
承诺
合同生效：订立合同时该合同生效。如果双方签订的合同对生效条款有其他约定，合同的生效 从其规定。如履约保函、定金要求条款等。
版权所有
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第五节
拍卖
招标投标与拍卖
买方竞争
1家
多次报价
版权所有
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第三节
招标投标与采购
买方主导
采 购
1
招 标 竞争采购 选择交易对象 购买行为 出售行为 出让行为
……
采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动
版权所有
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第四节
招标投标与合同
招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。
招标投标各方通过竞争与评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、 责任的约定；合同是招标投标的结果。
产权利转让给最高应价者的买卖方式。
版权所有
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本章小结
招标
询价 必选 竞争性谈判 拍卖 单一来源采购
采
购
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13
模块二
招标投标相关法律法规
版权所有
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学习目标
通过的本模块的学习你应该能够：


掌握招标投标法律体系，并了解法律的效力层级关系
掌握《招标投标法》的基本条款、内容和相关要求 掌握各项法律法规规定的依法必须招标的项目范围及规模，了 解可以不进行招标的范围 熟悉自行招标的相关要求 掌握投标的常用限制性规定 掌握废标、否决所有投标和重新招标的条件、要求及流程

房屋建筑、市政基础设施工程施工招标（《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标 投标管理办法》） —熟悉掌握招标法规规章 —在本单位注册造价工程师1人

机电产品国际公开招标（13号令） —必须取得机电产品国际招标资格

政府货物、服务招标（《政府采购货物和服务招标投标管理办法》）
—经省级以上政府财政部门培训 事前监督（主要） 事后管理（特殊） 版权所有
公开、公平、公正、诚实信用 项目审批完成
前提条件
资金来源落实 能够提出货物的使用与技术要求
基本流程 招标方式 法律责任
招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同 公开招标、邀请招标（必须经过审批） 行政责任 民事责任 刑事责任 版权所有
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第三节
依法必须招标的范围及规模
工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购
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第二节
规范招标投标活动 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ法目的
《招标投标法》基本原则及内容
6章68条，2000年1月1日 第一章 总则 第二章 招标 第三章 投标 第四章 开标、评标和中标 第五章 法律责任 第六章 附则
提高经济效益 保证项目质量
保证国家、社会公共利益
地域 适用范围 主体 例外 基本原则
保护当事人权益
中华人民共和国境内 国内 国外 国际组织、国外政府贷款、援款资金
废标、无效投标、否决所有投标、重新招标 中标通知书、中标结果通知书 备案文件
版权所有
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第二节
公开 公平 原则 公正
招标投标原则、特征及基本流程
信息透明 机会均等 程序规范 标准统一 客观条件 活动的结果 主观愿望
1
诚实信用
竞争性 程序性 特征 规范性 一次性
善意真诚 守信不欺
有序竞争 优胜劣汰 法律程序 严格规范 一次机会

掌握质疑和投诉的处理时限、原则、内容和流程
掌握招标投标法律法规中时间要求 了解和熟悉行政监督内容、方式及法律责任
版权所有
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知识点
招标投标法律体系简介 《招标投标法》基本原则及内容 依法必须招标的范围 可以不进行招标的范围 自行招标的相关要求
投标的限制性规定
废标、否决所有投标和重新招标 质疑、投诉的处理 招标投标法律法规中时间要求 行政监督内容、方式及法律责任
第七节废标否决所有投标和重新招标违法行为不正当竞争投标人以他人的名义投标串通投标以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的投标人的报价低于成本且不能合理说明或者不能提供相关证明材料的资格条件达不到要求投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的拒不按照要求对投标文件进行澄清说明或者补正的未响应实质性要求重大偏差投标文件未响应招标文件实质性要求和条件1没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵
版权所有
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第一节
招标投标法律体系简介
《实施条例》 《北京市招标投标条例》 ……
招标投标法
法规（含行政法规和地方性法规）
法 律
规章（含国务院部门规章和地方政府规章）
评标委员会和评标办 法暂行规定(国家发展 计划委员会令 2001 年 第12号)、《27号令》 《30号令》、
四川省 工程建设项 目 招标 投标管理若 干规定 ……
投标人少于3家 其他 生产配套用零部件 产品维修用零部件 来 源 旧机电产品 国外赠送、无偿援助 外商投资总额内 生产、科研用样品、样机 原址原局扩容项目 （工信部 2号令）
抢险救灾扶贫资金、以工代 赈
特定专利、专有技术 技术施工企业自建自用—资 质满足要求 在建工程追加附属小型工程 、加层---原中标人仍具能力 其他
招标投标法
工程建设项目招 国家融资项目 标范围和规模标 准规定 国际组织或者外国政府资金项目 （3号令） 施工单项合同 估算价 200万元人民 币以上的
重要设备、材 料等货物单项 合同估算价 100万元人民 币以上的
项目总投资额 3000万元人民币 以上的
版权所有
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第三节
依法必须招标的范围及规模
特 特定产品、特定行业需要应 需 对国家重大突发事件需要 生产所需专用模具 其他 版权所有
在行政管理机关批准的 前提下，可不进行招标
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第五节
自行招标的相关要求
具有法人资格 具有专业技术力量

工程建设项目
同类项目招标经验 专门招标机构或3名以上专职人员 熟悉掌握招标法规规章
《工程建设项目自行招标试行办法》
贯穿招标投标活动始 终的精髓
技术经济性
基本流程
产品特殊性
招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同
版权所有
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第三节
采购方式 公开招标
招标投标与采购
报价 一次报价 适用范围 备注
供应商范围 不少于3家 不少于3家 不少于3家 多家
招标
邀请招标 一次报价 一次报价 一次报价
依法必须招标范围
卖方竞争
1
询价 比选
评标委员会和评标方法暂行 规定（国家计委第12号令）
版权所有
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第一节
招标投标法律体系简介
效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级
纵向效力层级 由高到低
按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范 性文件。 横向效力层级 特殊优于一般
按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规 定与一般规定不一致的，适用特别规定。”
技术标准规格统一 的现成货物和服务
达不到标准 紧急采购 原有系统配套性 对产品缺少了解、 难以描述其技术标 准规格等需求 价格为唯一竞争因 素 原有系统配套性 不可预见的紧急采 购、唯一供应商
竞争性谈判
不少于3家 （政府采购要求）
多家
多次报价
拍卖（竞买） 单一来源采购 （定向谈判、议标、订单）
多次报价
中国电信招投标理论 与实务课程
2013年中国电信培训课程
版权所有 © 2013 中国电信学院
模块一 招标投标的基本概念 模块二 招标投标相关法律法规
模块三 招标投标流程
模块四 案例分析 模块五 课件小结 需探讨的问题
版权所有
2
模块一
招标投标的基本概念
版权所有
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学习目标
通过的本模块的学习你应该能够：
时间序列效力层级
新法优于旧法
从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。 特殊情况处理原则
地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提
出意见。 国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部 门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 版权所有

掌握招标投标的基本概念
了解招标投标的原则、特征和基本流程
熟悉招标投标与采购之间的关系 熟悉招标投标与合同之间的关系

了解招标投标与拍卖的区别
版权所有
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知识点
招标投标基本概念 招标投标的原则、特征及基本流程 招标投标与采购的关系
招标投标与合同的关系
招标投标与拍卖的区别
版权所有
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第一节
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标 10类79种机电产品 使用国有资金投资项目进行国际采购的机电产品 机电产品国际招 使用国家融资项目进行国际采购的机电产品 标投标实施办法 使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目进行国际采购的机电产品 （13号令） 政府采购项目进行国际采购的机电产品 其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品 单项合同估算价人民币一次采购超过100万的；
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第四节
招标投标法一般规定 1 涉及国家安全、特殊保密 要求
可以不进行招标的范围
机电产品（13号令） 一次性合同估算价＜100万 元（人民币） 工程施工（30号令） 国家安全、秘密
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
成 勘察设计，有特定专利、 本 优惠金额≥50﹪合同估算价 技术或艺术造型有特殊要 求的
版权所有
6
第一节
招标投标规范性用语
招标投标基本概念
招标人、潜在投标人、投标人、中标人 招标文件、投标文件
1 招标文件澄清、投标预备会、投标文件澄清
投标截止时间、投标文件递交地点 开标、开标地点、开标时间 评标、投标文件初审（符合性检查）、投标文件详细评审、综合评价、评标委员
会、评标委员会成员、评标报告