《行政管理学》课程资源 课后题解 第五章

复习题：
１．行政组织的含义与构成是什么？
行政组织是国家行政机关、行政机构的统称。

对行政组织的理解，一般有广义和狭义两种。

广义的行政组织是指一切有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。

它既包括国家的行政机关，也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。

狭义的行政组织是指国家行政机关，如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关，内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。

构成：组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责体系、人员构成和规章制度。

２．行政组织的类型有哪些？
（1）行政组织权力体制类型：集权制和分权制；
（2）行政组织领导体制类型：首长制、委员会制和混合制；
（3）行政组织机构类型：领导机构、执行机构、智囊机构、监督机构、信息机构和辅助机构。

３．如何理解行政组织的纵向结构与横向结构？
行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。

其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。

它具有权责明确、事权集中、便于控制、指挥统一等优点。

其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。

行政组织的横向结构又称为部门结构，是指行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。

行政组织的横向结构是横向分化的结果。

４．简述西方行政组织理论的内容。

（1）古典的行政组织理论
这是西方早期的行政组织理论，产生于１９世纪末２０世纪初。

主要包括以泰罗为代表的科学管理组织理论，以法约尔为代表的一般组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。

①泰罗的组织理论
这是美国学者泰罗基于企业管理提出的科学管理原理，后来被行政学家有选择地加以吸收、改造。

泰罗提出了一整套关于分工协作、计划定额、监督检查等管理体制。

他在１９１１年发表的枟管理学原理枠书中提出了管理的四大原则：积极促进员工增强服务精神和工作责任感；科学选择、培训员工；员工的工作应与科学的知识、技术和方法相结合；管理方法应向精确化方向发展，以客观标准和数字计算处理事务。

②法约尔的一般组织管理理论
法国工程师兼行政学家亨利·法约尔把组织管理分为五个主要环节：计划、组织、指挥、协调和控制；并要求遵循１４条原则：工作分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、报酬公平、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人员团结。

③韦伯的科层组织理论
德国社会学家马克斯·韦伯以普鲁士的官僚政治为背景，概括出官僚体制原理。

其理论要点是依法设定职责权体系，具有一定资格的人才能被选用，而被选用的人只能在规定的职权范围内活动并承担相应责任；按层级创建权力体系，使上下关系明确，有利于统一指挥；按专业分工设定职位，有相应专业知识的人要经过公开考试，合格者方可选用；工作任免有法律保障；按制度奖惩升迁和获取报酬，不因主管人员好恶而偏私等。

（2）行为科学的行政组织理论
１９４９年，美国一些研究社会科学的教授提出行为科学的概念后，行为科学逐渐被用来研究行政组织，并出现了“行政行为”一词。

行为科学的研究以梅奥、马斯洛（Ａ．Ｈ．Ｍａｓｌｏｗ）、巴纳德（ＣｈｅｓｔｅｒＪ．Ｂａｒｎａｒｄ）、西蒙等人为代表。

这一理论体现了“以人为本”的行政观，认为行政组织应该是一个社会心理系统，应充分考虑行政人员的心理需求的满足。

它强调在完成行政目标的过程中，应注重人际关系协调，满足人的不同层次需要，重视激励和非正式组织等因素对于行政活动的影响。

（3）现代的行政组织理论
２０世纪６０年代之后，行政组织理论的研究引入系统论、控制论和信息论成果，使西方行政组织理论的发展进入一个新的阶段。

主要包括以卡斯特（Ｆｒｅ-ｍｏｎｔＥ．Ｋａｓｔ）、罗森茨韦尔（ＪａｍｅｓＥ．Ｒｏｓｅｎｚｗｅｉｇ）为代表的系统分析组织理论，以劳伦斯（ＬａｕｒｅｎｃｅＪ．Ｐｅｔｅｒ）、洛西（Ｊ．Ｗ．Ｌｏｒｓｃｈ）、伍德沃德（Ｊ．Ｗｏｏｄｗａｒｄ）为代表的权变组织理论等。

从西方组织理论的演变过程中可以看出，西方行政组织理论经历了从重视行政组织制度规范的研究到重视人和组织行为的研究，进而发展到对组织进行动态的、宏观的、综合研究的发展过程。

５．试述编制管理的原则和意义。

原则：（1）精简原则；（2）统一原则；（3）立法原则
意义：首先，科学的编制管理有利于建立精干高效的行政组织体系。

一定的机构和人员
编制是进行行政管理活动的基本条件。

而建立精干合理的行政机构，配备精明的工作人员以及整个行政组织体系高效协调地运转，必须依靠科学的编制管理。

其次，科学的编制管理有利于提高行政效率，是防止官僚主义、密切政府与群众联系的重要手段。

实践证明，机构臃肿、层次繁多，组织运转必然失灵、反应迟钝，影响领导与群众之间及时沟通。

最后，科学的编制管理有助于节省国家财政开支，避免浪费。

机构和人员的增多，势必增加国家财政支出，而来源于民众税收的财政支出增加必然加重民众的负担。

在目前财政尚未充裕的情况下，科学的编制管理有利于国家节省开支，集中力量进行小康社会的建设。