宜城流水镇土地利用整体计划

宜城市流水镇土地利用整体计划（2010-2020年）调整完善
文本
宜城市流水镇人民政府
二O一七年四月
前言
土地利用整体计划作为合理调控、治理土地资源的重要手腕，在爱惜耕地、和谐各业用地、合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用，对实施土地用途管制、制约和引导用地需求、操纵用地外延进展挖掘内涵潜力、提高土地利用率和产出率、实现全镇耕地总量动态平稳等方面起到了踊跃的指导作用。

依照县级土地利用整体计划的要求和流水镇的自然社会经济条件，综合研究和确信土地利用的目标、进展方向，统筹安排各类用地，和谐各业用地矛盾，确信各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确信村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以操纵和引导城乡土地利用。

本计划以《中华人民共和国土地治理法》和国务院有关文件和襄阳市的有关规定，和宜城市土地利用整体计划（2006-2020年）、宜城市国民经济和社会进展“十三五”打算等为依据，计划范围为流水镇行政区域范围内的全数土地。

本次调整完善以2021年为基期年，2020年为计划目标年。

目录
第一章总那么.............................................. 错误!未定义书签。

第一节计划目的 ........................................... 错误!未定义书签。

第二节计划任务 ........................................... 错误!未定义书签。

第三节计划依据 ........................................... 错误!未定义书签。

第四节计划范围 ........................................... 错误!未定义书签。

第五节计划期限 ........................................... 错误!未定义书签。

第二章镇域概况............................................. 错误!未定义书签。

第一节大体概况 ........................................... 错误!未定义书签。

第二节土地利用现状 ....................................... 错误!未定义书签。

第三节土地利用特点 ....................................... 错误!未定义书签。

第四节土地利用存在的要紧问题 ............................. 错误!未定义书签。

第三章土地利用计划目标..................................... 错误!未定义书签。

第一节计划大体原那么 ..................................... 错误!未定义书签。

第二节要紧计划目标 ....................................... 错误!未定义书签。

第三节土地利用进展方向与重点 ............................. 错误!未定义书签。

第四章土地利用结构调整..................................... 错误!未定义书签。

第一节土地利用结构调整原那么 ............................. 错误!未定义书签。

第二节农用地结构调整 ..................................... 错误!未定义书签。

第三节建设用地结构调整 ................................... 错误!未定义书签。

第四节其他土地结构调整 ................................... 错误!未定义书签。

第五章土地用途分区及管制................................... 错误!未定义书签。

第一节大体农田爱惜区 ..................................... 错误!未定义书签。

第二节一样农地域 ......................................... 错误!未定义书签。

第三节城镇（村）建设用地域 ............................... 错误!未定义书签。

第四节独立工矿区 ......................................... 错误!未定义书签。

第五节风光旅行用地域 ..................................... 错误!未定义书签。

第六节林业用地域 ......................................... 错误!未定义书签。

第七节其他用地域 ......................................... 错误!未定义书签。

第六章建设用地空间管制..................................... 错误!未定义书签。

第一节许诺建设区 ......................................... 错误!未定义书签。

第二节有条件建设区 ....................................... 错误!未定义书签。

第三节限制建设区 ......................................... 错误!未定义书签。

第七章耕地和优质农用地爱惜................................. 错误!未定义书签。

第一节落实耕地爱惜责任 ................................... 错误!未定义书签。

第二节严格爱惜大体农田 ................................... 错误!未定义书签。

第三节制定大体农田爱惜计谋 ............................... 错误!未定义书签。

第八章重要建设用地安排..................................... 错误!未定义书签。

第一节城镇建设用地 ....................................... 错误!未定义书签。

第二节居民点用地 ......................................... 错误!未定义书签。

第三节基础设施用地 ....................................... 错误!未定义书签。

第九章土地开发整理和生态环境爱惜........................... 错误!未定义书签。

第一节土地开发整理复垦 ................................... 错误!未定义书签。

第二节土地开发整理复垦方法 ............................... 错误!未定义书签。

第三节生态环境爱惜 ....................................... 错误!未定义书签。

第十章计划实施方法......................................... 错误!未定义书签。

第一节法律方法 ........................................... 错误!未定义书签。

第二节社会方法 ........................................... 错误!未定义书签。

第三节行政方法 ........................................... 错误!未定义书签。

第四节经济方法 ........................................... 错误!未定义书签。

第五节科技方法 ........................................... 错误!未定义书签。

第一章总那么
第一节计划目的
依照宜城市流水镇社会经济进展对土地利用的客观需求，以严格爱惜耕地为前提，以保障科学进展用地为重点，以节约集约利用土地为核心，优化配置土地资源，增强生态环境建设与爱惜，统筹计划各类各区域用地，妥帖处置经济进展与资源环境爱惜、当前与久远、局部与全局的关系，增进土地资源的合理利用，提高土地资源对经济社会可持续进展的保障能力，推动工业化、城镇化进程，增进宜城市流水镇社会经济又好又快进展。

第二节计划任务
（1）依照流水镇土地利用现状和社会经济进展需要，明确土地利用方向和目标；
（2）依照宜城市土地利用整体计划分解的流水镇土地利用整体计划操纵指标，统筹安排各类用地；
（3）确信和配置计划期内全镇的大体农田、建设用地规模和布局；
（4）划定土地用途区，确信各用途区的管制规那么；
（5）制定流水镇土地利用整体计划实施的具体方法。

第三节计划依据
（1）《中华人民共和国土地治理法》；
（2）《中华人民共和国城乡计划法》；
（3）《中华人民共和国土地治理法实施条例》；
（4）《土地利用整体计划编制审查方法》（中华人民共和国国土资源部第43号令）；
（5）《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用整体计划编制指导意见的通知》（国土资厅[2020]51号）；
（6）《湖北省国土资源厅关于印发（湖北省土地利用整体计划审查与报批方法）的通知》（鄂土资发[2020]26号）；
（7）《湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用整体计划试点工作指导意见的通知》（鄂土资发[2020]54号）；
（8）《宜城市土地利用整体计划（2006-2020年）》；
（9）《流水镇土地利用整体计划（2020-2020年）》；
（10）乡（镇）土地利用整体计划编制规程；
（11）乡（镇）土地利用整体计划制图标准；
（12）其它相关计划、技术标准、政策规定和基础资料。

第四节计划范围
计划范围为流水镇行政辖区范围，土地总面积为公顷。

第五节计划期限
本次调整以2021年为基期年，计划期限为2020-2020年。

第二章镇域概况
第一节大体概况
（1）自然条件
流水镇位于湖北省宜城东南部，属大洪山余脉丘陵地带。

全镇土地面积大，温度、光照、水热等资源丰硕，土地肥沃，地质优良，气候适宜，耕耘便利，栽培模式新，农业生产条件好，交通设施完善，有流水西瓜甜万家的说法，是一个先进的农业大镇。

专门是黄湾村、余棚村等丘陵地带村镇所产西瓜个大、味甜、口感好、含糖量高，实现了年户平均西瓜收入过万元。

流水镇矿产资源得天独厚，现已探明铝钒土、高岭土储量别离为40万吨、10万吨以上。

镇内地理资源十分丰硕，落花潭温泉流量大，品质好，旅行资源丰硕，落花流水的漂亮传奇，神仙洞优美的人文景观，松林寺、朝阳寺的悠悠钟声、汉水滔滔，梨花飘香，具有楚文化的深厚底蕴，具有可观的市场旅行开发价值。

（2）行政划分
流水镇辖黄冲、黄湾、黄岗、邓林、孔畈、莺河、僧庄、雅口、曾湾、余棚、讴集、杨林、杨棚、高楼、双山、刘台、马集、梅畈、马头、牌坊河20个村民委员会，148 个村民小组。

（3）社会经济条件
流水特色农业硕果累累，主导产业流水西瓜自95年进展以来，已形成基地4万亩，总产量2亿斤，年创收入4000余万元，产品远
销湖南、河南、四川、广东等10省120余个县市。

第二大产业香菇达500万袋，产品畅销湖南、河南、四川、广东等10省百余个县市，远销韩国、日本、东南亚，年创汇1000多万美元。

第三大产业是三元猪养殖业，全镇养猪年出栏千头以上的大户10余家，100头以上大户达500多家，50头以上的大户达2100余家，年增效益1000 多万元。

除此三大主导产业之外，该镇还建成了3万亩花生、1万亩黄花梨、1 万亩优质柑桔、5000 亩板栗，3000花椒，2000亩梅子基地。

经济的进展换来的是“全省推动农业产业化先进单位”“湖北省楚天明星乡镇”“省六好乡镇党委”“湖北西瓜第一镇”等诸多荣誉称号。

（4）区位优势
流水镇交通便利，距市区仅35千米。

汉江河依镇而过，沿汉江逆流而上，可抵宜城、襄阳、丹江口等地，顺流而下可达钟祥、仙桃、武汉等埠，随南路连接东西，襄钟省道贯穿南北。

从来是商贾云集之地，素有“小汉口”之称。

第二节土地利用现状
2021年流水镇土地总面积为公顷，其中农用地面积公顷，建设用地面积公顷，其他土地面积公顷，别离占土地总面积的%、%、%。

（1）农用地
农用地中耕地面积公顷，园地面积公顷，林地面积公顷，其他农用地面积公顷，别离占土地总面积的%、%、%、%。

（2）建设用地
建设用地中城镇用地面积公顷，其它独立建设用地公顷，农村居民点用地面积公顷，交通水利面积公顷，其他建设用地面积公顷，别离占土地总面积的%、%、%、%、 %。

（3）其他土地
其他土地水域面积公顷，自然保留地公顷，别离占土地面积的%、%。

第三节土地利用特点
流水镇位于湖北省宜城东南部，属大洪山余脉丘陵地带。

全镇土地面积大，土地肥沃，地质优良，矿产资源得天独厚，交通便利，土地利用率较高。

（1）土地利用以农用地为主，垦殖率较高。

镇域内农用地面积占土地面积的%，农业用地面积较大,土地垦殖率为%。

（2）后备土地资源丰硕，开发潜力较大。

全镇其他土地占土地总面积的%，所占比例较大，且散布相对集中，可开垦为耕地的荒地资源潜力较丰硕。

（3）我镇要紧属山区地形，可因地制宜进展特色农业。

镇政府在进行产业结构调整中引进假设干优良品种，扩大果木栽植面积。

另外，东部山区还有专门大林地荒山，农人可进展牧业和香菇种植业等副业。

第四节土地利用存在的要紧问题
（1）农村居民点建设用地布局不够合理
农村居民点散布散乱，人均占有量大，利用率低。

农房因地处丘陵，为了方便农业生产，农户多在包产地周围独户建房,呈现出零星杂乱状态，人均居民点用地偏大，节约集约利用程度有待于提高。

（2）基础设施建设滞后，尤其是交通建设相对滞后
应加大道路建设，一方面要对原有的乡道进行改建，另一方面要借助全市交通建设的契机，提升道路的品质，为本镇经济的进展提供良好的外部条件。

（3）农业与非农业矛盾突出
随着经济快速进展，城镇建设用地规模的扩展速度大大加速，由于地理位置、地形条件等方面的缘故，建设占用的耕地多为自然条件优越、交通便利的优质耕地，新开发的耕地难与被占用的耕地质量相当，进而加重了农业土地利用与非农建设用地的矛盾。

(4) 工矿用地布局过于分散
工矿用地布局过于分散，没有形成集聚的园区，无益于发挥规模效益。

第三章土地利用计划目标
第一节计划大体原那么
（1）严格爱惜耕地，守住大体农田红线
立足于落实保障国家粮食平安的责任，强化对耕地专门是大体农田的爱惜，并实行由单纯的数量爱惜和质量爱惜并重转变。

各项非农建设要优先利用未利用和其他农用地，尽可能不占或少占耕地。

（2）节约集约用地，操纵建设用地规模增加
依照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必需遵循的大体方针，加速各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由初放低效向集约高效转变，操纵建设用地规模增加。

（3）改善生态环境，实行土地资源可持续利用
坚持改善生态环境，实行土地资源可持续利用地作为各项建设必需遵循的大体方针，加速各业各类用地由外延扩张向增强生态环境建设与爱惜，实现土地资源可持续利用。

第二节要紧计划目标
（1）经济社会方面
充分发挥流水镇的作用，坚持走新型工业化道路，加速推动农业结构调整和新农村建设，大力进展第三产业，进一步统筹城乡进展，扩大对外开放，全面建设小康和谐社会。

（2）耕地保有量与大体农田爱惜面积
2021年末流水镇耕地面积公顷，计划确信2020不低于17342公顷。

计划确信2020年流水镇大体农田爱惜面积不低于15086公顷。

（3）新增建设用地总量及占用耕地调控指标
2020-2020年新增建设用地总量操纵在公顷之内，占用耕地不冲破公顷。

同时，至2020年，建设用地总量不冲破2419公顷。

（4）耕地补充
计划期重点开展农村居民用地整理及其他土地开发利用。

至2020年开发整理补充耕地公顷。

（5）生态爱惜
计划期间，坚持经济建设与环境，社会效益相和谐的原那么，将流水镇建设成为布局合理、生活舒适、平安卫生、环境优美的城镇。

第三节土地利用进展方向与重点
（1）统筹区域空间一体化治理。

在符合上级土地利用整体计划的前提下，进一步增强空间整合，构筑层次明确、布局合理、进展联动、设施共享的村镇空间进展形态。

（2）城乡建设方面，着力开展村镇用地整理工作，踊跃推动中心村落与集镇建设，重点推动流水镇城镇化建设，切实、合理提高城乡建设用地利用效率，构建城乡和谐的土地利用新格局。

（3）严格落实耕地和大体农田任务，增强爱惜力度。

依照上级下达的耕地爱惜任务，确保计划期内全镇15086公顷大体农田爱惜面积不减少，质量有所提高，避免耕地因城镇及工业的进展受到污染。

第四章土地利用结构调整
第一节土地利用结构调整原那么
土地利用结构调整兼顾社会、经济、生态效益原那么，从实际动身、因地制宜，优先安排农用地，农业用地内部优先安排耕地、林地，建设用地内部优先安排交通、水利等重点建设项目用地和城镇进展用地，其他各类建设用地确需用地的，应之内部挖潜、盘活存量为原那么，尽可能占用劣地，专门应操纵占用耕地及林地。

第二节农用地结构调整
以严格爱惜耕地和大体农田为全然目标，合理调整农用地结构，在不阻碍生态环境的前提下，适度开发其他土地，能够开发为农用地的，优先开发为农用地。

到2020年全镇农用地总面积公顷，占全镇土地总面积的%，较2021年增加公顷。

（1）耕地
到2020年全镇耕地总面积为公顷，占全镇土地总面积的%，比2021年增加公顷。

计划期内必需严格操纵非农建设占用耕地，各项非农建设占用耕地应操纵在公顷之内。

（2）园地
到2020年全镇园地总面积为公顷，占全镇土地总面积的%，和2021年持平。

（3）林地
到2020年全镇林地总面积为公顷，占全镇土地总面积的%，比2021年减少公顷。

（4）其他农用地
到2020年全镇其他农用地为公顷，占全镇土地总面积的%，比2021年增加公顷。

第三节建设用地结构调整
围绕提高建设用地保障科学进展的能力，增强建设用地节约集约利用，合理调整建设用地内部结构。

计划期间，交通、水利等基础设施用地相应增加，城镇用地适度扩大，农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化。

到2020年建设用地总面积公顷，占全镇土地总面积的%，较2021年净减公顷。

（1）城镇用地
到2020年全镇城镇用地总面积操纵在公顷之内，占全镇土地总面积的%，和2021年持平。

（2）其他独立建设用地
到2020年全镇采矿用地总面积操纵在公顷之内，占全镇土地总面积的%。

（3）居民点用地
加大闲散居民点整理复垦力度，到2020年全镇农村居民点用地面积操纵在公顷之内，占全镇土地总面积的%，比2021年净减公顷。

（4）交通水利及其他建设用地
到2020年全镇交通水利及其他建设用地总面积达到公顷，占全镇土地总面积的%，较2021年减少公顷。

第四节其他土地结构调整
计划期间全镇水域用地、自然保留地用地略有减少。

在爱惜生态环境的前提下，适度开发自然保留地。

到2020年其他土地面积为公顷，比2021年净减公顷。

第五章土地用途分区及管制
依照流水镇土地资源条件、社会经济进展战略空间布局及土地利
用调控方法的要求，依照有利于统筹区域生产力布局和经济布局，有利于统筹城镇体系和基础设施建设，有利于实行分类指导区域土地利用、维持土地利用方向和调控方法相对一致性原那么，将全镇土地划分大体农田爱惜区、一样农地域、林业用地域、城镇（村）建设用地域、独立工矿区、风光旅行用地域、其他用地域。

第一节大体农田爱惜区
大体农田爱惜区要紧是对耕地及其他优质农用地进行特殊爱惜和治理划定的土地用途区，该区农田散布相对集中、优质大体农田占比例比较大，需要重点爱惜和建设的区域。

全镇共划定大体农田爱惜区公顷，要紧散布在流水镇西部地形较平坦的地域，占全镇土地面积的%。

土地利用的管制细那么为：
（1）区内土地要紧用作大体农田和直接为大体农田效劳的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一样耕地，应参照大体农田管制政策进行管护；
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为大体农田，计划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）禁止占用区内大体农田进行非农建设，禁止在大体农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏大体农田的活动；禁止占用大体农田进展林果业和挖塘养鱼；
（4）严格保证大体农田数量不减少、质量有提高，除省级以上交通、能源、水利等重大基础设施项目和独立建设项目用地外，原那么上不得在大体农田爱惜区内安排新的非农建设项目；
（5）土地整理复垦资金应当优先投入大体农田爱惜区；
（6）非农业建设占用大体农田的单位，没有条件开垦新大体农田，或有条件开垦，但需要在占用大体农田后进行的，必需缴纳大体农田造地费。

占用大体农田后开垦的新大体农田，数量和质量与所占大体农田相当的，经县土地治理部门会同同级农业行政主管部门验收合格，收缴单位应当将收缴的造地费全额退还给缴纳单位。

（7）在不冲破多划的大体农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用大体农田时再也不补划，简化相应用地报批程序。

第二节一样农地域
一样农地域要紧包括现有的成片园地、畜禽和水产养殖用地；城镇绿化隔离用地；大体农田爱惜区外为农业生产和生态建设效劳的农田防护林、农村道路、农田水利等其它农业设施，和农田之间的零星土地。

该区面积约公顷，要紧散布在流水镇东部低山丘陵地域，占全镇土地面积的%。

土地利用的管制细那么为：
（1）区内土地要紧用作一样耕地和直接为农业生产、生态建设效劳的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地。

计划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地；未经相关部门批准，不得随意占用区内土地进行开垦、采石、挖沙、取土、堆放等活动；
（4）限制占用区内土地进行非农建设，但高压线塔基、地下管线、通信基站和不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外。

第三节城镇（村）建设用地域
城镇（村）建设用地域是指为城镇建设需要而划定的区域，要紧包括计划期间保留为城镇区域、计划期间新增的城镇建设进展用地。

该区面积公顷，要紧位于黄湾村，占全镇土地的%。

城镇用地域的管制细那么为：
（1）该区内的土地要紧用于城镇建设。

同时须符合经批准的城镇、村落和集镇建设计划；
（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地，闲置地和废弃地；
（3）各类建设用地项目应当坚持节约集约用地的原那么，严格依照国家有关标准，合理确信誉地标准和规模；
（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途利用，不得荒芜；
（5）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。

村镇用地域的管制细那么为：
（1）该区内的土地要紧用于村落，集镇建设。

同时须符合经批准的城镇、村落和集镇建设计划；
（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地，闲置地和废弃地；
（3）各类建设用地项目应当坚持节约集约用地的原那么，严格依照国家有关标准，合理确信誉地标准和规模；
（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途利用，不得荒芜；
第四节独立工矿区
独立工矿区指为独立为城镇村之外的采矿用地和其他独立建设用地进展需要划定的土地用途区。

本镇是一个农业型乡镇，工矿用地相对较少，但仍然要增强治理，刘台村南部有大片采矿用地，计划期间将通过盘活独立工矿用地域内的存量土地，发挥土地的最大利用效率。

该区总面积公顷，占全镇土地的%。

要紧散布在刘台村、雅口村和莺河村等。

土地利用的管制细那么为：
（1）区内土地要紧用于采矿业和不宜在居民点内配置的工业用地；
（2）区内土地利用应符合经批准的工矿建设计划；
（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；
（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途利用，不得荒芜。

第五节风光旅行用地域
风光旅行用地域指具有必然游览条件和旅行设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。

在杨棚村和梅畈村有两个风光旅行计划区。

该区面积公顷，占全镇土地面积的%。

土地利用的管制细那么为：
（1）该区内的土地要紧用于风光旅行区的建设；
（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地，闲置地和废弃地；
第六节林业用地域
林业用地域是指计划期间保留为林地的区域、计划期间通过土地整理、复垦、开发、生态退耕等活动增加的集中连片林地、为林业生产和生态建设效劳的运输、水源爱惜、水土维持等设施用地及其他零星土地。

该区面积公顷，要紧散布于讴集村、马集村和梅畈村的几大林场，占全镇土地的%。

土地利用的管制细那么为：
（1）本区优先划定林地、生态建设用地等用途，原那么上不得作为城市、建制镇及独立工矿用地；
（2）严格操纵区内林地转用，各类建设原那么上不得占用水土维持林、水源修养林、生态防护林及人工造景林，不得擅自毁林开垦、采石、挖沙、取土，严禁擅自乱砍滥伐、乱采滥挖；
（3）国家重点基础设施建设应尽可能躲开林地，确需占用的，须征得林业主管部门的批准同意。

第七节其他用地域
其他土地域指除可开垦区之外的其他土地，包括临时不能开发的裸土地、裸岩、砂砾石地等。

本镇荒草地散布相对集中，杨林村、马集村可开垦为耕地的荒地资源潜力较丰硕，有僧庄，雅口村联合土地开发项目，种畜场土地开发项目、马头村土地开发项目。

该区面积为公顷，占土地总面积的%。

土地利用的管制细那么为：
（1）禁止任何不合计划、破坏生态环境的开发行为，禁止开山炸石、取土制砖、修墓、倾倒废物污水等；
（2）鼓舞对废弃河道、零星坑塘水面等进行土地整理；
（3）禁止盲目拓荒和破坏自然植被的活动，禁止造成水土流失的江河挖土或填土行为，鼓舞多渠道、多形式开发利用土地资源。

（4）禁止直接向区内排放未经净化处置的工业、生活废水；。