《劳动合同法》视野下公立高等学校教师权益的救济
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２１ ０ ０年 １ Ｏ月 第２ ２卷第 ５ 期
安康学 院学报
Ｊｕ ｏ ｍ￣ ｏ ｋ ｎ ｉｅ ￣ ｆ Ａｎ ａ ｇＵｎｏ ＿ ２ № ５ ｌ２
《 劳动合同法》视野下公立高等学校教师权益的救济
郭 颖
（ 阳师范学院 思想政治理论教学科研部 ，陕西 咸阳 ７ ２ ０ ） 成 １０ ０
近年 来 ，我国高等教育稳步发展 。２ ０ ０ ７年 ，全 国共
限 、同级 或上 级人 民政府有关 部门处理教师 申诉 的时限
作 出规 定 。
有普通高等学 校和成人高等学校 ２ ２ 所 ，普通高等学校 ３１
教职工 １７４ ９． ５万人 ，比上年增加 １． ０１ ９万人 ，生 师 比为
（ 二）人事争议仲裁制度
事项 的范 围狭 小 ，仅涉及 “ 因解 除人事关系 以及履行 聘
高校教师 的权利却未 能得到有效保 障 ，特别是教 师的权 益受到侵害后 ，无法 得到有效 的救 济 ，产生 了不 利于高
校师资 队伍 建设 的影 响。２０ 年 实施 的 《 ０８ 劳动合 同法》
扩大 了适用范 围 ，但 教师与我 国公立 高等学校 （ 以下简 称高校） 能否适用 《 劳动合同法》 ，相关法律规定 尚不明
种情 况 ：一是对受 理 申诉的行政机关逾 期未作处理 或者 久拖 不决 ，且其 申诉 内容涉及人身权 、财产权 以及其 他 属于行 政复议 、行 政诉 讼受案范 围的 ，申诉人可 以依 法 提起行 政复议或者行 政诉讼 ；二是 申诉 当事人对行 政机
儆 师法》 和 《 国家教 委关 于 ＜中华人民共和国教 师 法 ＞若干问题 的实施意贝》 （ 以下简称 德 贝》 对教 师 ） 申诉制度作 出了规定 。但这一 制度存在诸多 缺陷 ，如处
理 申诉 的机构 的设 定随意性大 ， 教师提 出的 申诉 的处 对
理很容易造成机构 之间的相互推诿 ，从而使 教师 “ 有冤 无处诉 ” ，纠纷难以得 到及 时有效 的解决 。关 于申诉 的程
序 等也未有 明确 的规定 ，实务 中缺乏可操作性 ，如虽规
关作 出 申诉处理决 定不服的 ，且其 申诉 内容直接 涉及其
摘
要 ：教师聘任制 已在公 立高等院校逐 步实施 ，但 由于相 关法律 、规章 的滞后 ，导致 了教 师权 益救 济
途径不畅，存在诸 多缺 陷。 《 中华人 民共和 国劳动合 同法 的正式施行 ，为教师权益的救 济另辟蹊径 ，提供 了 滂
重要 的法律依据 ，对教师权益的救 济具有积极意义。 关键词 ：公立高等 院校 ；教师权益 ；救济 ；劳动合 同法 中图分类号 ：Ｇ ４ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ ６５ ６４—０ ９ （００ ５—０４ ０ ２ ２ １ ）０ ０ ０—０ ３
确。本文肯定 了教师 与高校适用该法 ，并 在此基础上 探
用合 同发生 的争议 ” ；该制度的法源只是一部部门行政规
讨高校教师权 益的救济。
一
章 ，缺少 国家 上位法 的支撑 ； 根据 最高人民法院 《 关于
人 民法 院审理 事业单 位人 事争议案件若 干 问题 的规 定》 中的相关规定 ，事业单位与工作人 员之 间因辞职 、辞 退 以及履行聘任合 同或聘用合 同发生的争议适用 错 动法》
的行政机 关 ，也就是说 ，如果学校侵 害了教师 的合法权
益 ，教师无权 以学校作 为被告提起行政复议或行政诉讼 ，
收稿 日期 ：２ １ — ５ ０ ００ ０— ８ 作者简介：郭颖 ，女 ，陕西成阳人 ，成 阳师 范学院思想政治理论教 学科研部教师 ，主要从 事马克思主义 法学研究。
而 只能先 向教 育行政部 门进行 申诉 以维护 自己的合法权 益 ，对行政部 门作 出的具体行政行 为不服才可 以提起 行 政 复议或行政诉 讼 ，申诉 是教师提起 行政复议或 行政诉
人身权 、财产权及其他 属于行政复议 、行政诉讼受 案范
围事项 的 ，可 以依法 提起 行政复议或者 行政诉讼 。 由此
可见 ，教 师提起行政 复议 或行政诉讼 的被告只能是 国家
定教 师享有 申诉 、复核的权利 ，但 并未 明确规定 申诉 复 核所 适用 的具体程序 ，未对 申诉部 门审查教师 申诉的 时
１． １ ７２ ８： ；成人高等学校 教职工 １．３万人 ，比上年减少 ３ ６
０ ７万人【 。我 国高校 教师 队伍 总体在逐 步扩大 ，然而 ． ３ １ １
２ ０ 年人事部发布的 《 ０７ 人事争议处理规矗 中规定 ， 事业 单位 与工 作人员之 间因解 除人事关系 、履行聘用 合 同发生 的争议 适用人事争议 仲裁制度 ，人事部 、人事 争 议 仲裁委员会 负责处理管辖范 围内的人事争议 。这种 救 济方 式是行政 权力与 司法权力 相结合的一种解决人事 争 议 纠纷 的方式 。这一仲裁制度 同样 存在诸多问题 ：争 议
制度 。但我 国现有法律 、法规对高校教 师权 益救济 的规
定 ，只 有在 １９ ９３年颁 布 的 《 中华 人 民共 和 国教 师法》 （ 以下简称 儆 师法》 中对 申诉制度有 所涉及 ，其他 救 ）
济途径都仅是部门规章 ，不仅效力不高且都存在着缺陷。
（ ） 申诉 制度 一
德 中规定 了可以提起行政复议或行 政诉 讼的两 酚
的规 定处理 。这一 解释与人事部 的规定 又相矛盾 ，但 目 前并无法律对 此作 出权威 、统一、明确的规定。
（ 】行 政 复 议 及 行政 诉 讼 制 度 三
、
我 国高校教 师权 益救 济的途 径及 其缺 陷
目前 ，我 国高校教师权益在受 到侵害后 的救济 主要
有 申诉制度 、人事争议 仲裁制度和行政 复议 及行政诉 讼
“ 特别权力关系”划分为重要性关系和非重要性关系 ，只
要是 涉及公 民基本 权利 的重要 事项 ，不论是 干涉行政 或
是服 务行政 ，必 须 由立法者 以立法 的方式 而不能 由行 政 权 自行决定。
安康学 院学报
Ｊｕ ｏ ｍ￣ ｏ ｋ ｎ ｉｅ ￣ ｆ Ａｎ ａ ｇＵｎｏ ＿ ２ № ５ ｌ２
《 劳动合同法》视野下公立高等学校教师权益的救济
郭 颖
（ 阳师范学院 思想政治理论教学科研部 ，陕西 咸阳 ７ ２ ０ ） 成 １０ ０
近年 来 ，我国高等教育稳步发展 。２ ０ ０ ７年 ，全 国共
限 、同级 或上 级人 民政府有关 部门处理教师 申诉 的时限
作 出规 定 。
有普通高等学 校和成人高等学校 ２ ２ 所 ，普通高等学校 ３１
教职工 １７４ ９． ５万人 ，比上年增加 １． ０１ ９万人 ，生 师 比为
（ 二）人事争议仲裁制度
事项 的范 围狭 小 ，仅涉及 “ 因解 除人事关系 以及履行 聘
高校教师 的权利却未 能得到有效保 障 ，特别是教 师的权 益受到侵害后 ，无法 得到有效 的救 济 ，产生 了不 利于高
校师资 队伍 建设 的影 响。２０ 年 实施 的 《 ０８ 劳动合 同法》
扩大 了适用范 围 ，但 教师与我 国公立 高等学校 （ 以下简 称高校） 能否适用 《 劳动合同法》 ，相关法律规定 尚不明
种情 况 ：一是对受 理 申诉的行政机关逾 期未作处理 或者 久拖 不决 ，且其 申诉 内容涉及人身权 、财产权 以及其 他 属于行 政复议 、行 政诉 讼受案范 围的 ，申诉人可 以依 法 提起行 政复议或者行 政诉讼 ；二是 申诉 当事人对行 政机
儆 师法》 和 《 国家教 委关 于 ＜中华人民共和国教 师 法 ＞若干问题 的实施意贝》 （ 以下简称 德 贝》 对教 师 ） 申诉制度作 出了规定 。但这一 制度存在诸多 缺陷 ，如处
理 申诉 的机构 的设 定随意性大 ， 教师提 出的 申诉 的处 对
理很容易造成机构 之间的相互推诿 ，从而使 教师 “ 有冤 无处诉 ” ，纠纷难以得 到及 时有效 的解决 。关 于申诉 的程
序 等也未有 明确 的规定 ，实务 中缺乏可操作性 ，如虽规
关作 出 申诉处理决 定不服的 ，且其 申诉 内容直接 涉及其
摘
要 ：教师聘任制 已在公 立高等院校逐 步实施 ，但 由于相 关法律 、规章 的滞后 ，导致 了教 师权 益救 济
途径不畅，存在诸 多缺 陷。 《 中华人 民共和 国劳动合 同法 的正式施行 ，为教师权益的救 济另辟蹊径 ，提供 了 滂
重要 的法律依据 ，对教师权益的救 济具有积极意义。 关键词 ：公立高等 院校 ；教师权益 ；救济 ；劳动合 同法 中图分类号 ：Ｇ ４ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ ６５ ６４—０ ９ （００ ５—０４ ０ ２ ２ １ ）０ ０ ０—０ ３
确。本文肯定 了教师 与高校适用该法 ，并 在此基础上 探
用合 同发生 的争议 ” ；该制度的法源只是一部部门行政规
讨高校教师权 益的救济。
一
章 ，缺少 国家 上位法 的支撑 ； 根据 最高人民法院 《 关于
人 民法 院审理 事业单 位人 事争议案件若 干 问题 的规 定》 中的相关规定 ，事业单位与工作人 员之 间因辞职 、辞 退 以及履行聘任合 同或聘用合 同发生的争议适用 错 动法》
的行政机 关 ，也就是说 ，如果学校侵 害了教师 的合法权
益 ，教师无权 以学校作 为被告提起行政复议或行政诉讼 ，
收稿 日期 ：２ １ — ５ ０ ００ ０— ８ 作者简介：郭颖 ，女 ，陕西成阳人 ，成 阳师 范学院思想政治理论教 学科研部教师 ，主要从 事马克思主义 法学研究。
而 只能先 向教 育行政部 门进行 申诉 以维护 自己的合法权 益 ，对行政部 门作 出的具体行政行 为不服才可 以提起 行 政 复议或行政诉 讼 ，申诉 是教师提起 行政复议或 行政诉
人身权 、财产权及其他 属于行政复议 、行政诉讼受 案范
围事项 的 ，可 以依法 提起 行政复议或者 行政诉讼 。 由此
可见 ，教 师提起行政 复议 或行政诉讼 的被告只能是 国家
定教 师享有 申诉 、复核的权利 ，但 并未 明确规定 申诉 复 核所 适用 的具体程序 ，未对 申诉部 门审查教师 申诉的 时
１． １ ７２ ８： ；成人高等学校 教职工 １．３万人 ，比上年减少 ３ ６
０ ７万人【 。我 国高校 教师 队伍 总体在逐 步扩大 ，然而 ． ３ １ １
２ ０ 年人事部发布的 《 ０７ 人事争议处理规矗 中规定 ， 事业 单位 与工 作人员之 间因解 除人事关系 、履行聘用 合 同发生 的争议 适用人事争议 仲裁制度 ，人事部 、人事 争 议 仲裁委员会 负责处理管辖范 围内的人事争议 。这种 救 济方 式是行政 权力与 司法权力 相结合的一种解决人事 争 议 纠纷 的方式 。这一仲裁制度 同样 存在诸多问题 ：争 议
制度 。但我 国现有法律 、法规对高校教 师权 益救济 的规
定 ，只 有在 １９ ９３年颁 布 的 《 中华 人 民共 和 国教 师法》 （ 以下简称 儆 师法》 中对 申诉制度有 所涉及 ，其他 救 ）
济途径都仅是部门规章 ，不仅效力不高且都存在着缺陷。
（ ） 申诉 制度 一
德 中规定 了可以提起行政复议或行 政诉 讼的两 酚
的规 定处理 。这一 解释与人事部 的规定 又相矛盾 ，但 目 前并无法律对 此作 出权威 、统一、明确的规定。
（ 】行 政 复 议 及 行政 诉 讼 制 度 三
、
我 国高校教 师权 益救 济的途 径及 其缺 陷
目前 ，我 国高校教师权益在受 到侵害后 的救济 主要
有 申诉制度 、人事争议 仲裁制度和行政 复议 及行政诉 讼
“ 特别权力关系”划分为重要性关系和非重要性关系 ，只
要是 涉及公 民基本 权利 的重要 事项 ，不论是 干涉行政 或
是服 务行政 ，必 须 由立法者 以立法 的方式 而不能 由行 政 权 自行决定。