关于景德镇市实行分税制财政体制的思考

3
、 .
可 用 对 力 的 变化 可 用财力 的 大小 不 再象过 去 那 样 单 一 地 表 现 为 随 总量 的增 长 而 增
,
而 表 现为 一本 动态的 变量 至 少 要受 如 下 几 项 因 素 的影响
、 ,
,
Hale Waihona Puke :第一 构 成地 方 固定 收入 的税种 因 其 收入 全 归地 方 所 以 收得 越 多
分 税 制财 政体 制 的 出 台 涉及 税 收体 制 分 配 体 制 利 益 格局 的 重 调整 和 组 合 势 必 在 收入 结构 征 管 工 作 可 用 财力 上 发 生较 大 的变
1
、 , 、 、 , 、 、
收入 结 构 的 变 化
,
。
按 照分 税 制 的要求 财 政收 入 在 结构 上 的 变化 主 要 表 现在
:
,
,
力 ;若 超过税 收返 还 基 数部分 划 可 按1
、 。 ,
0 2
.
的系数得 到返 还
, ,
。
第 四 过去 我市实行 总 额 中分 成 的体 制 从今 年 起 上 解数 要 以去年 上 交数 为基 数逐 年 递 增 5 % 由 于 过 去 我市 上 交较 多 因 此 这 对前 三 项 是 一 个 较 大 的消 化 因 素
一 步发 展
、
一
,
乡镇 企 业 和 第 三 产 业 积 极扶持 生 产 切 实 抓 好 源 头 使 乡财 政 上 台 阶 的 活 动 能 卓
。 ,
,
,
,
越 有成 效地 开 展 起 来
。
二
分 税 制的推行 是 我 国按 照 邓 小 平 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 大 朋 吸 收 当今 世 界 包 括
,
,
资本 主 义 国家 一 切 反 映 现 代 生产方 式的先进 经 验 引入 财 税 领 域 的 一 次 重 大 变 策 它 对 进 一 步
理 顺 中央和 地 方 的分 配 关 系 增 强 中央调 控 能力 促 进 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的建 立 和 完 善
, 。 ,
第 一 现在 的税务 机构 将按 照 国 务 院 的 要 求分 设 为 国 税和 地税 两 机 构 分 别 一 收 中央 税 共 享税和 地方 税
, , , .
第 二 一 些 原 由税 务部 门 征 收 的税 种 (如 原 农 林水 产 品 税 现 并入 农 特 产税 )在地 税局未 成 立 之 前改 由财政部 门征 收
2
、
而 在 过 去作 为 流
4
。
税 的 一 部分 应 由地 方全 留 的却 在分 税制 后 地方 仅 能得 到 1 / 征 管 工 作 的 变化
, , 。 ,
实行 分税 制后 税收征 管也相 应发 生 变化 一 改过 去 凡 税均 入 国 库 做 法 而 按 税 种分别 入 中央金库 和地 方金库 为此
, 、
的 内 涵 来 说 蕴 藏着 激 励 机 制 从增 值 税 的共 享分 成 到 税 收 返 还 基 数 原 则 的制 定 ; 从 确 定 地 方 收 入 的税种到每 年 的上划 收入 按 5 洲 递 增 都 是鼓 励 地方 去努 力发 展 生 产 提 高 效 益
。 , 、 , , , 。 、
以增加地
方收 入 的策 动力 因 此 我 们 必 须 在 市委 市政府 的领 导 下 加 快 企 业 改主 的步伐 合 理 调 整产
、
品 结构 不 断为 企 业注 入 活 力 今 年应该着 重 抓好 华意 电 器 总 公 司 华 降 资 业 有 限 公 司 景 德 镇
瓷 厂 和 瓷都 卫 生洁具 厂 等技 改竣 工 项 目 的 达 产达 标 为地 方 收 入 培拍 新 的财 源 各 县 ( 市 区 要 进
, , , , 、 、 。
第 三 构 成地方 税 的 多为课 税 对象 复杂 税 源 分 散 税 率 较低 的税 征 收难 度 大 如个 人 所得 税 车 船使 用 税 印花 税 等 以 往这 些 税 收
, , 。 。
、
我 市财政 收入 中比 重 甚 低 而 现 在 却要 在 地 方 固 定 收入 中 占有相 当 份 量 才 能保 证 我 市 可 用 财力 不 至 下 降或有 所增 长
分 税 制的实 施 对 于 景德 镇 也 如 同 对其 它 各地 区 一 样 既 是 个机
,
,
,
,
又 是 个挑 战 如何 抓住机 遇 迎 接 挑战 把 财政 工 作 做得 更 好 这是
。 , , :
。
,
,
,
前 我们 急需 研 究 的 重 大 课 题 对此 结合本 市实 际崎 况 谈 点看 法
(一 )
可 用 财 力增加 就越 大
第 二 增值税 的 7 5 % 为 中央收入 其 2 5 % 的部分 为地 方 收入 所 以增值 税收得 多 地 方 可 用 财 力也会 有所 增 大 第三
、 。
、
,
,
,
自1 9 9 4 年 起 上 划 收入 不 能低 于 税 收返还基 数 否 则 扣 除差额部 分 势 必 减 少 可 用 财
, , ,
,
,
推 动 社 会 生 产力 的 发 展 都 有着 十 分 深 远 的 意 义
, ,
。
因 此 我 们 要 在 提 高 认 识 的 基 础 上 认 真研 究
。 ,
,
,
分税 制的各种 变 化 因 素 努力 工 作 以促 进 我市 经 济 建 设 约较 快发 展
l
、 , 。 , 。
进 一 步 深 化 改 革 努 力提 高 经 济效 益 分 税 制则 政体 制并 非 仅仅是 利 益 分 配 就 其 更 深
, 、 、 , , , 。 。 ,
从 收入 项 目上 看 地方 收入 的 主 要 项 目是 营 业 税 地 方 企 业 所 得 农 业 税 等 而 作为 主体 税 种 的增 值税 其 7 5 % 的收入 上 划 中央财政
。 , ,
此 观 之 增值 税较 以前 不 仅是在 内涵 上 发 生 了 变 化
, :
,
:
从收入种 类 上 看 原来 的 总收 入 分 为 四 块 并按 税 种 的不 同其 流 向 各 有 不 同 即 中央 收入 ; 中央 与地 方共 享 收入 ; 省 与地 市 县 共 享收入 ; 方 收入 在上述 收入 中 构 成 我市 收入 的是 地方 收入 和共 享 收入 中参
分 成 的部 分 而 中央 收入和 共 享收入 的 大 部 分 则 上 划 中央财 政