工伤预防工作在工伤防控管理中的作用
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工 伤 保 险 待 遇 支 付 人 次 、支 付 金 额 相 对 稳 定 。据 统 计 ， 2017 年至 2022 年工伤保险待遇支付总额分别为 1584.67 万 元、2062.60 万元、2751.41 万元、2485.40 万元、3468.36 万元、 3378.07 万元，2022 年工伤保险赔偿金额在 2017 年的基础 上增加了 1793.4 万元，提升 113.2%，有效保障职工获得 医疗救治和经济补偿，分散用人单位工伤风险。待遇支付人 次分别为 1956 人次、2220 人次、2117 人次、2382 人次、 2618 人次、1881 人次；待遇支付人均费用分别为 8102 元 / 人次、9291 元 / 人次、12997 元 / 人次、10434 元 / 人次、 13248 元 / 人次、17959 元 / 人次。
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家万户，宣传覆盖人群达 1.5 万余人。 靶向摸排，精准培训，提升员工技能。以提升用人单位、
劳动者工伤预防意识和能力为出发点，稳抓落实，多措并举。 一是邀请工伤预防专家组深入危化、制造等重点行业企业实地 排查隐患，摸清企业在工伤预防领域存在的问题和薄弱环节， 形成企业工伤预防巡查建议指导报告，为企业量身定制工伤预 防培训计划。二是面向重点行业、重点单位、重点人群、重点 高危工种开展工伤预防技能比武大赛，提升职工的操作技能、 工伤预防意识、应急救援能力。三是邀请省市安全生产及职业 卫生专家、律师、重点企业负责人、联席会成员单位负责人等， 聚焦工伤预防工作话题，结合各自工作领域和实践经验，探讨 工伤预防工作问题，推广工伤预防先进典型、先进做法，营造 工伤预防正能量。四是聘请和联合辖区内各大院校，共同开发 和研究工伤预防课程，为工伤预防培训体系建立打下坚实基础， 目前已完成 48 个课程开发，并上传至工伤预防线上培训平台， 培训课时已超过 200 课时。
工伤预防工作实施情况
深化联动，建章立制，统筹推进。郫都区委、区政府对工伤 预防工作高度重视，成立了由区委常委、常务副区长任组长，政 府办及人社局局长任副组长的工伤预防试点领导小组，并牵头组 织人社、财政、卫健、应急、住建等多部门建立工伤预防联席会 制度。通过召开联席会议，出台了《成都市郫都区工伤预防试点 管理办法》，科学制定了试点项目实施方案，明确了项目经费管 理办法，且督促各级明晰工作职责，形成了一套“统筹协调—— 部门联动——具体实施”的工作机制。贯彻落实“强化领导、强 化监督、强化协同”的工伤预防联防联控工作要求，充分发挥各 职能部门作用，综合利用各方优势资源，齐心协力推动郫都区工 伤预防工作按计划、按步骤、按要求有效开展。
工伤认定数相对稳定。据统计，2017 年至 2022 年工 伤认定人数分别为 408 人、390 人、406 人、420 人、511 人、 541 人，工伤认定数相对稳定。
工伤发生率显著下降。据统计，2017 年至 2022 年全 区工伤发生率分别为 0.37%、0.31%、0.29%、0.26%、0.25%、 0.24%，2022 年工伤事故发生率在 2017 年的基础上下降 35.1%，工伤发生率逐年下降，成效显著。
落实企业工伤预防主体责任。“安全第一，预防为主， 综合治理”是我国安全生产方针，也理应是工伤预防工作方 针，企业只有将预防工作落实到位，切实落实企业工伤预防 主体责任，才能够从根本上降低工伤事故发生率。当前，工 伤预防工作仍由政府部门主导推进，企业参与度不高、动力 不够，需要建立健全完善的工伤预防管理体系，强化企业工 伤预防管理工作过程、效果的监督与评估，对表现优异的企 业或个人进行适当的奖励，以增加其参与工伤预防工作的热 情。在监督检查与效果评估的基础上，确定企业工伤风险等 级，与工伤保险缴纳、企业评优等挂钩，全面促进企业落实 工伤风险防控工作，从源头杜绝违规操作，以减少工伤事故 所带来的伤害。（作者单位 / 成都市郫都区人社局）LD
着眼数据，信息共享，工作提质增效。加强数据共享平台 的建设，畅通与辖区内重点企业日常工伤问题的沟通渠道，完 善问题反馈机制，推动工伤预防举措的高效落实。同时借助三 方专业机构优势，建立长效服务机制，创新工伤预防工作途径， 开展系统性研究工作，为工伤预防工作提质增效。
全程监督，效果跟踪，持续优化改进。项目实施过程中， 各部门按照工作职责，对工伤预防工作实施情况进行全过程、 全方位监督，做好数据收集、效果跟踪、情况反馈等工作；项 目结束后，根据宣传培训实施过程、效果反馈情况，按照验收 办法进行绩效评估，总结经验、改进问题，以指导下一年度工 伤预防工作。同时，对重点单位的实施效果进行跟踪和回访， 督促企业不断改善安全生产条件。
调研
通过开展工伤预防，促进安全生产，避免和减少工伤事故和职业病的发生，可有效保 障职工的安全健康。
工伤预防工作在工伤防控管理中的作用
文 / 张建国
2017 年，成都市郫都区启动开展工伤预防工作，逐年实 施了大量的宣传培训工作，企业安全生产条件和环境得到改 善，从业人员风险防控意识和技能增强，全民工伤防控意识也 得到全面提升，全区实现“两升两稳一下降”，工伤预防工作 效果显著，切实为郫都区安全生产工作保驾护航。
工伤预防工作实施效果分析
参保单位数、参保人数实现双提升。据统计，2017 年至 2022 年参保单位分别为 4622 户、6924 户、9564 户、12216
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调研
户、14526 户、16500 户， 参 保 单 位 在 2017 年 的 基 础 上 增加 256.99%；参保人数分别为 110754 人、124848 人、 141900 人、166237 人、183139 人、221900 人， 参 保 人 数在 2017 年的基础上增加 100.35%，工作成效显著，更多 的企业和职工享有工伤保险的保障。
瞄准重点，强化宣传，增强民众意识。以“温暖人社”为 工作基础，从线上到线下，全方位多角度出发，营造工伤预防 宣传氛围。一是策划工伤预防事故警示系列宣传片 9 部，分别 从职业病防治、用电安全等方面通过事故案例以情感为主线向 群众展示工伤预防的重要性。二是策划“坚守工伤预防 拥抱幸 福时光”宣传片，通过新媒体、户外广告、小区楼宇等多个平 台进行推广，平台点击率达 2.3 万人次。三是联合多个部门， 统筹申请，策划郫都区工伤预防主题公园，以“工伤预防 利国 利民”为主题，推进工伤预防核心思想。四是建立“工伤预防 示范园区”，突出“安全健康和谐”氛围，以“家庭幸福感” 为呈现，表达和传递工伤预防的目标。通过公园、园区等人员 密集区建立工伤预防文化阵地，将工伤预防知识“浸润”人心， 引发共鸣。五是持续开展“五进”宣传活动，通过“进企业、 进社区、进学校、进农村、进家庭”把工伤预防知识传递给千
宣传培训对象需更加精准。通过对近三年工伤工种统 计分析，发现受伤工种中占比前三的工种分别为一线工人、 服务人员及技术人员，其中一线工人占比 47%，服务人员 占比 25%，技术人员占比 14%。一线工人主要岗位有车间 操作人员、包 装 工 、安 装 工 人 、建 筑 工 地 工人 、维 修 人 员 等 ， 这部分工种在工作中会接触到搬运、装卸、操作机械设备 等工作环境，非常容易受到事故伤害，这部分人群也是在 开展工伤预防工作中重点关注的对象，需要进一步加强对
工伤预防工作存在的主要问题及工作建议
工伤预防扩面工作有待提高。近三年，郫都区工伤认定 数量略微上升，在新投产企业增多的情况下，一方面说明政 府部门对工伤认定政策宣传工作产生成效，另一方面通过数 据反映企业及职工对于工伤的认识和鉴别能力提高，企业和 职工对工伤的重视程度也在逐年提升。需要进一步加大政策 知识培训，摸清企业参保缴费情况，推进工伤保险知识扩面 工作。
一线工人的宣传培训工作，特别是加强个体防护及应急处 置能力体验式培训。
强化与工伤事故重点时段关联。虽然建立了工伤预防 联席会制度，但各部门的联动联控职责不明、界限不清， 未真正做到联动联控、齐抓共管。从近三年工伤事故发生 月份趋势可以得知，工伤发生集中在 3 月—8 月，到 12 月 又有一定的回升，1 月—2 月春节期间，大部分务工人员 返乡，这期间事故发生率有所下降，因此工伤预防培训需 重点关注高发时间段，可结合数据情况制定培训工作进度 表。例如结合每年 4 月—6 月左右的职业病宣传周、安全 生产月等各部门重点工作开展宣传工作，还可在此期间开 展尘肺病重点行业工伤预防专项行动，分类组织到同类健 康企业参观学习。
关注重点行业工伤风险。通过工伤事故行业分析，郫 都区工伤风险较大的重点行业是制造行业和建筑施工行业， 其 中 最 大 占 比 集 中 于 制 造 行 业 ，比 例 为 5 3 . 0 6 % ，主要为“三 工事故”，事故原因多为意外伤害或是上下班交通事故。 制造业为劳动密集型行业从业人数多，工作重复性强连续 工作时间长易疲劳，物流作业人车交互范围大，操作岗位 人机交互面大，切割 / 冲压 / 焊接等机械设备复杂且危险 性高，机械设备交叉使用噪音大，且部分工种职业病危害 因素种类多。由于事故伤害程度不高，制造业企业对于安 全生产和职业病防护的重视程度相对较低，安全生产相关 投入不足，这也是制造业发生工伤事故较多的原因之一。 工伤预防工作应针对行业工伤风险特性，进行工伤风险隐 患排查，除关注安全隐患、职业病防护外，还应关注企业 用工机制、劳动和谐关系，以及员工身体健康、心理健康 等工伤风险，搜集行业典型问题，为行业专项培训实施提 供依据。
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家万户，宣传覆盖人群达 1.5 万余人。 靶向摸排，精准培训，提升员工技能。以提升用人单位、
劳动者工伤预防意识和能力为出发点，稳抓落实，多措并举。 一是邀请工伤预防专家组深入危化、制造等重点行业企业实地 排查隐患，摸清企业在工伤预防领域存在的问题和薄弱环节， 形成企业工伤预防巡查建议指导报告，为企业量身定制工伤预 防培训计划。二是面向重点行业、重点单位、重点人群、重点 高危工种开展工伤预防技能比武大赛，提升职工的操作技能、 工伤预防意识、应急救援能力。三是邀请省市安全生产及职业 卫生专家、律师、重点企业负责人、联席会成员单位负责人等， 聚焦工伤预防工作话题，结合各自工作领域和实践经验，探讨 工伤预防工作问题，推广工伤预防先进典型、先进做法，营造 工伤预防正能量。四是聘请和联合辖区内各大院校，共同开发 和研究工伤预防课程，为工伤预防培训体系建立打下坚实基础， 目前已完成 48 个课程开发，并上传至工伤预防线上培训平台， 培训课时已超过 200 课时。
工伤预防工作实施情况
深化联动，建章立制，统筹推进。郫都区委、区政府对工伤 预防工作高度重视，成立了由区委常委、常务副区长任组长，政 府办及人社局局长任副组长的工伤预防试点领导小组，并牵头组 织人社、财政、卫健、应急、住建等多部门建立工伤预防联席会 制度。通过召开联席会议，出台了《成都市郫都区工伤预防试点 管理办法》，科学制定了试点项目实施方案，明确了项目经费管 理办法，且督促各级明晰工作职责，形成了一套“统筹协调—— 部门联动——具体实施”的工作机制。贯彻落实“强化领导、强 化监督、强化协同”的工伤预防联防联控工作要求，充分发挥各 职能部门作用，综合利用各方优势资源，齐心协力推动郫都区工 伤预防工作按计划、按步骤、按要求有效开展。
工伤认定数相对稳定。据统计，2017 年至 2022 年工 伤认定人数分别为 408 人、390 人、406 人、420 人、511 人、 541 人，工伤认定数相对稳定。
工伤发生率显著下降。据统计，2017 年至 2022 年全 区工伤发生率分别为 0.37%、0.31%、0.29%、0.26%、0.25%、 0.24%，2022 年工伤事故发生率在 2017 年的基础上下降 35.1%，工伤发生率逐年下降，成效显著。
落实企业工伤预防主体责任。“安全第一，预防为主， 综合治理”是我国安全生产方针，也理应是工伤预防工作方 针，企业只有将预防工作落实到位，切实落实企业工伤预防 主体责任，才能够从根本上降低工伤事故发生率。当前，工 伤预防工作仍由政府部门主导推进，企业参与度不高、动力 不够，需要建立健全完善的工伤预防管理体系，强化企业工 伤预防管理工作过程、效果的监督与评估，对表现优异的企 业或个人进行适当的奖励，以增加其参与工伤预防工作的热 情。在监督检查与效果评估的基础上，确定企业工伤风险等 级，与工伤保险缴纳、企业评优等挂钩，全面促进企业落实 工伤风险防控工作，从源头杜绝违规操作，以减少工伤事故 所带来的伤害。（作者单位 / 成都市郫都区人社局）LD
着眼数据，信息共享，工作提质增效。加强数据共享平台 的建设，畅通与辖区内重点企业日常工伤问题的沟通渠道，完 善问题反馈机制，推动工伤预防举措的高效落实。同时借助三 方专业机构优势，建立长效服务机制，创新工伤预防工作途径， 开展系统性研究工作，为工伤预防工作提质增效。
全程监督，效果跟踪，持续优化改进。项目实施过程中， 各部门按照工作职责，对工伤预防工作实施情况进行全过程、 全方位监督，做好数据收集、效果跟踪、情况反馈等工作；项 目结束后，根据宣传培训实施过程、效果反馈情况，按照验收 办法进行绩效评估，总结经验、改进问题，以指导下一年度工 伤预防工作。同时，对重点单位的实施效果进行跟踪和回访， 督促企业不断改善安全生产条件。
调研
通过开展工伤预防，促进安全生产，避免和减少工伤事故和职业病的发生，可有效保 障职工的安全健康。
工伤预防工作在工伤防控管理中的作用
文 / 张建国
2017 年，成都市郫都区启动开展工伤预防工作，逐年实 施了大量的宣传培训工作，企业安全生产条件和环境得到改 善，从业人员风险防控意识和技能增强，全民工伤防控意识也 得到全面提升，全区实现“两升两稳一下降”，工伤预防工作 效果显著，切实为郫都区安全生产工作保驾护航。
工伤预防工作实施效果分析
参保单位数、参保人数实现双提升。据统计，2017 年至 2022 年参保单位分别为 4622 户、6924 户、9564 户、12216
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户、14526 户、16500 户， 参 保 单 位 在 2017 年 的 基 础 上 增加 256.99%；参保人数分别为 110754 人、124848 人、 141900 人、166237 人、183139 人、221900 人， 参 保 人 数在 2017 年的基础上增加 100.35%，工作成效显著，更多 的企业和职工享有工伤保险的保障。
瞄准重点，强化宣传，增强民众意识。以“温暖人社”为 工作基础，从线上到线下，全方位多角度出发，营造工伤预防 宣传氛围。一是策划工伤预防事故警示系列宣传片 9 部，分别 从职业病防治、用电安全等方面通过事故案例以情感为主线向 群众展示工伤预防的重要性。二是策划“坚守工伤预防 拥抱幸 福时光”宣传片，通过新媒体、户外广告、小区楼宇等多个平 台进行推广，平台点击率达 2.3 万人次。三是联合多个部门， 统筹申请，策划郫都区工伤预防主题公园，以“工伤预防 利国 利民”为主题，推进工伤预防核心思想。四是建立“工伤预防 示范园区”，突出“安全健康和谐”氛围，以“家庭幸福感” 为呈现，表达和传递工伤预防的目标。通过公园、园区等人员 密集区建立工伤预防文化阵地，将工伤预防知识“浸润”人心， 引发共鸣。五是持续开展“五进”宣传活动，通过“进企业、 进社区、进学校、进农村、进家庭”把工伤预防知识传递给千
宣传培训对象需更加精准。通过对近三年工伤工种统 计分析，发现受伤工种中占比前三的工种分别为一线工人、 服务人员及技术人员，其中一线工人占比 47%，服务人员 占比 25%，技术人员占比 14%。一线工人主要岗位有车间 操作人员、包 装 工 、安 装 工 人 、建 筑 工 地 工人 、维 修 人 员 等 ， 这部分工种在工作中会接触到搬运、装卸、操作机械设备 等工作环境，非常容易受到事故伤害，这部分人群也是在 开展工伤预防工作中重点关注的对象，需要进一步加强对
工伤预防工作存在的主要问题及工作建议
工伤预防扩面工作有待提高。近三年，郫都区工伤认定 数量略微上升，在新投产企业增多的情况下，一方面说明政 府部门对工伤认定政策宣传工作产生成效，另一方面通过数 据反映企业及职工对于工伤的认识和鉴别能力提高，企业和 职工对工伤的重视程度也在逐年提升。需要进一步加大政策 知识培训，摸清企业参保缴费情况，推进工伤保险知识扩面 工作。
一线工人的宣传培训工作，特别是加强个体防护及应急处 置能力体验式培训。
强化与工伤事故重点时段关联。虽然建立了工伤预防 联席会制度，但各部门的联动联控职责不明、界限不清， 未真正做到联动联控、齐抓共管。从近三年工伤事故发生 月份趋势可以得知，工伤发生集中在 3 月—8 月，到 12 月 又有一定的回升，1 月—2 月春节期间，大部分务工人员 返乡，这期间事故发生率有所下降，因此工伤预防培训需 重点关注高发时间段，可结合数据情况制定培训工作进度 表。例如结合每年 4 月—6 月左右的职业病宣传周、安全 生产月等各部门重点工作开展宣传工作，还可在此期间开 展尘肺病重点行业工伤预防专项行动，分类组织到同类健 康企业参观学习。
关注重点行业工伤风险。通过工伤事故行业分析，郫 都区工伤风险较大的重点行业是制造行业和建筑施工行业， 其 中 最 大 占 比 集 中 于 制 造 行 业 ，比 例 为 5 3 . 0 6 % ，主要为“三 工事故”，事故原因多为意外伤害或是上下班交通事故。 制造业为劳动密集型行业从业人数多，工作重复性强连续 工作时间长易疲劳，物流作业人车交互范围大，操作岗位 人机交互面大，切割 / 冲压 / 焊接等机械设备复杂且危险 性高，机械设备交叉使用噪音大，且部分工种职业病危害 因素种类多。由于事故伤害程度不高，制造业企业对于安 全生产和职业病防护的重视程度相对较低，安全生产相关 投入不足，这也是制造业发生工伤事故较多的原因之一。 工伤预防工作应针对行业工伤风险特性，进行工伤风险隐 患排查，除关注安全隐患、职业病防护外，还应关注企业 用工机制、劳动和谐关系，以及员工身体健康、心理健康 等工伤风险，搜集行业典型问题，为行业专项培训实施提 供依据。