铁路工程竣工验收讲座

铁路上：
为保证验收质量，普铁和高铁验收工作均依次分为静态验收、动态验收、初步验收、安全评 估、正式验收五个阶段。两者验收时主要区别：
一是执行标准不一样。普速铁路验收执行原铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（
铁建设〔2008〕23号），高速铁路（含200km/h及以上）铁路执行《高速铁路竣工验收办法》 的通知(铁建设〔2012〕107号)。
高铁：组织各专业处室现场检查主 体工程施工完成情况，确认具备静 态验收条件
普铁：已组织对口验收，有接 管站段确认签字的分段开通初 验申请表
⑦监理单位对工程质量评定合格；
⑧建设用地经依法批准；
⑨竣工文件已按规定的编制内容和标准基本完成。
（二）验收条件
文件要求 注意事项
静态验收A类问题全部销号
动 态 验 收
初验委员会组织召开初步验收 会议，组织现场检查，核查专 项验收情况（详见初步验收条 件对照表），提出初验报告、 初验会议纪要，明确验收结论
铁路局
建设单位
会同铁路局向总公司建管 部报送初步验收申请报告 及申请表，监督机构报送 工程质量监督报告 落实初验会议纪要问题， 会同铁路局形成初验专 家组意见整改报告报建 管部核备
验收单位及人员组成四验收组细机构总公司路局验收与家组静验领导小组劢验领导小组与业验收组组长总公司不信息化客运等工管中心房建计统部环水保路局主管建设副局长建设单位副总路局局长书记业务处室处长戒主管副处长工管中心工务供电电务信息客服环水路局其他领导铁科院建设单位负责人建设单位部长戒副部长组员路局和建设单位处室部门站段监理设计施工单位负责人路局建设单位铁科院相关处室和部门负责人路局业务处室建设设计施工监理单位固资接管养护维修使用接管单位1静劢态验收组成员2初步验收委员会成员四验收组细机构高铁总公司组织普铁路局组织主仸委员总公司主管建设副总经理路局主管建设副局长副主仸委员总公司总工程师副总工程师路局各与业分管副局长建设单位负责人副总工程师委员各与业与家组成员总公司相关部门监督总站铁路局建设设计单位铁科院路局相关处室南昌监督站建设设计单位四验收组细机构3安全评估组成员以高铁为例总公司路局组长总公司安监局副局长铁路局副局长副组长总公司上海特派办特派员组员安全管理含路外执法觃章制度车务客运机务供电车辆工务含房建电务通信信号信息治安消防劳劢安全综合13个评估小组和与家组人员路局相关处室建设单位人员五验收实施方案验收实施方案是指导验收保证工作顺利推迚的重要手段
工程质量 保修
程建设强制性标准以及合同约定等质量缺陷，予以修复。根据国务院发布的《建
设工程质量管理条例》保修期限最低为2年（水、电、装修等），防水为5年，主
体结构、基础为设计的合理使用年限。铁路工程一般在专用合同附件“工程质量 保修协议书”中约定工程质量保修范围、期限和责任，一般为5年，自工程竣工验 收合格之日起计算。
二是高铁静态、动态验收报告需要通过总公司组织的专家审查，而普速铁路无此规定。
三是初步验收和安全评估的组织单位不一样。普速铁路为铁路局。高速铁路为铁路总公司。 在这五个阶段中，静、动态验收是任务量最重的环节，耗时相应也最长。
这五个阶段验收的概念指：
铁路上：
静 态 验 收
是对建设项目的工程按设计完成且质量合格、设备安装调试完毕且 质量合格进行检查确认的过程。
施工单位
初 步 验 收 及 安 全 评 估
总公司安监局组织安 全评估，提出安全评 估意见
各专业组组织安全措施整改及 复验销号
组织施工单位完善安 全措施
完善安全措施
安全评估合格并经总 公司批准后进入试运 营
安全评估合格后进入试运营， 在试运营期间，做好观测、测 试工作
（一）验收流程
阶段 上级主管部门
建设单位
审核达到验收条件后， 向铁路局报送静态验 收申请报告
施工单位
自检合格，监理单位同 意，向建设单位申请验 收，并报送《工程验收 申请表》
静 态 验 收
静验报告报总公司建管部核备， 抄送计统部、安监局、工电部、 科技与信息化部、客运部、货运 部、机辆部、工管中心等
组织问题整改并向验 收组申请复验
（一）验收流程
阶段 上级主管部门
工管中心组织大纲审 查、批复
铁路局
路局总师室组织初审后，路局和建 设单位联合行文向工管中心报送初 审意见 总师室组织确认联调联试前提条件， 总师室、运输处发布联调联试、动 态检测、运行试验验收方案，启动 动态验收
建设单位
组织检测机构编制联 调联试、动态检测和 运行试验大纲
工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。
按被验收的对象，可以分为：单位工程验收、单项工程验收和工程整体验收。
中，一个单项工程（如：一栋 立的施工图纸，承包人施工完毕，征得发包人同意，或原施工合同已有约定的，可 房子），已按设计要求建设完 成，能满足生产要求或具备使 进行分阶段验收，这一点与铁路工程的分段开通类似。 用条件，根据发包人和承包人 合同约定的要求进行的验收。
按照现行建设工程项目划分标准，单位工程是一个单项工程的组成部分，有独 是指在一个总体建设项目
广义上：
需要注意的是，对已经交付竣工验收的单位工程(中间交工)或单项工
程并已办理了移交手续的，原则上不再重复办理验收手续，但应将单位工
程或单项工程竣工验收报告作为全部工程竣工验收的附件加以说明。 这与分段开通项目在最后组织整个工程验收是一样，不再重复验收， 只将已分段开通验收的纪要作为附件说明。
施工单位
动 态 验 收
各专业验收组按验收计划开展验收， 检测机构按计划试验并形成问题库
组织问题整改并向验 收组申请复验
组织问题整改并向验 收组申请复验
动验报告报总公司建管 部核备，抄送计统部、 安监局、工电部、客运 部、货运部、机辆部、 工管中心等
各专业验收组复验确认问题整改及 签署验收记录表，检测机构形成动 态检测报告、运行试验测试报告报 验委办 动态验收工作组起草动验报告，组 织各专业验收组（副）组长单位审 查、会签，铁路局和建设单位联合 行文向建管部报送动态验收报告
初步验收发现的影响运营安 全的问题全部整改落实
③安全评估通过后，按总公司规定开通初期运营。
（二）验收条件
文件要求
①初步验收合格且初期运营一年后； ②初期运营中发现的问题整改完毕，初期运营状态良好；
注意事项
国 家 验 收
③《国有土地使用证》已经全部领取； ④环境保护、水土保持经相应行政主管部门验收合格； ⑤建设资金已全部到位，按合同与建设各方完成费用结算； ⑥竣工决算已经编制完成并上报主管部门审查； ⑦公跨铁立交桥移交工作已完成； ⑧安全保护区公告和设立工作已完成； ⑨无线电执照已取得。
建设单位
施工单位
静 态 验 收
静验专家意见整改报告报 总公司建管部核备，抄送 计统部、安监局、工电部、 机辆部、客运部、货运部、 工管中心等
组织问题整改并向验 收组申请复验
按验收意见整改
建设单位起草静验专家意见整改报 告，各专业组（副）组长单位审查、 会签，铁路局和建设单位联合行文 向建管部报送静验专家意见整改报 告
铁路工程竣工验收
南昌铁路局建设管理处 2017年11月
前言
国家有关法律、法规明确规定，所有建设工程按照批准的设计 文件、图纸和建设工程合同约定的工程内容施工完毕，具备规定的
竣工验收条件，都要组织竣工验收。竣工验收作为建设周期的最后
一道程序，是全面考核建设工作，检查工程是否符合设计文件要求、 工程质量是否符合验收标准，能否交付使用、投产，发挥投资效益 的重要环节。现结合我局2014年来验收开通的建设项目，我简要介 绍铁路工程竣工验收的有关知识。
（一）验收流程
阶段 上级主管部门
总公司各专业专家组 对动态验收报告进行 审查
铁路局
动态验收专家评审 （普铁无此项）
建设单位
施工单位
动 态 验 收
动验专家意见整改报告报 总公司建管部核备，抄送 计统部、安监局、工电部、 客运部、货运部、机辆部、 工管中心
各专业验收组和建设单位组织督 促专家意见整改，收集专家组审 查意见并报动态验收工作组
①静态验收存在的问题整改完毕，静态验收合格； ②联调联试、动态检测和运行试验大纲已经批准； 联调联试前提条件已确认
③工机具、常备材料、交通工具已按设计文件配备到位。
联调联试、动态检测、运行试 验实施方案已公布
（二）验收条件
文件要求
①静态验收、动态验收合格；
注意事项
初 步 验 收 前 置 条 件
②环境保护设施、水土保持设施经主管部门检查认可； ③劳动、安全、卫生及消防设施经相关部门检查认可； 按照铁总劳卫部〔2014〕24号文要求，完成职业病危 害与防治评价报告和专家评审工作。 ④竣工文件按规定编制达到档案验收标准； ⑤电梯取证、站房中央空调压力容器检测；国有土 地取证、安保区划定和公告、界桩埋设；影响铁路 安全的路外设施等。 ⑥油气管线下穿是否满足国能办〔2015〕392号文要 求；上跨35KV及以下电力线迁改。
2
目录
一
基本概念
广义上：
一般是在单位工程、单项工程 是指单位工程（如：一 建设项目竣工验收是指由建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准 竣工验收的基础上进行，也就是通 栋房子的土建工程、安装工 常说的建设项目竣工验收，指整个 程）达到竣工条件后，承包 的设计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为 项目已按设计要求全部完成，并已 人单独进行交工，发包人根 符合竣工验收标准，由发包人组织 据竣工验收的依据和标准， 依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后 (工业生产性项目)，对 设计、施工、监理等单位和档案部 按施工合同约定的工程内容 门进行全部工程的竣工验收。 组织的竣工验收。
二
验收组织
（一）验收流程
阶段 上级主管部门
工管中心审查后下达开 始静态验收通知
铁路局
检查确认达到验收条件后，铁路 局和建设单位联合行文向工管中 心申请开展静态验收 路局发布静态验收实施方案，组 织各验收专业组等单位召开静态 验收启动会 启动静态验收，各专业验收组按 验收计划开展静态验收，并形成 问题库 各专业验收组复验确认问题整改 及签署验收记录表，形成静验专 业报告报验委办（普铁不需形成 静验专业报告）
按验收意见整改
铁路局和建设单位联合行文向 建管部报送静态验收报告
（一）验收流程
阶段 上级主管部门
总公司各专业专家组 对静态验收）
各专业验收组编写专业静验工作情 况汇报、参加审查会，收集专家组 审查意见并报路局静态验收工作组 各专业验收组复验确认问题整改情 况，形成整改结果资料，报路局静 态验收工作组汇总
动 态 验 收 初 步 验 收 安 全 评 估
正 式 验 收
是在静态验收合格后，通过联调联试、动态检测对列车运行状态下工 程质量全面检查和确认，并通过运行试验对整体系统在正常和非正常 运行条件下的行车组织、客运服务以及应急救援等进行检验的过程。
是在动态验收合格后，由初步验收单位对工程建设情况，以及静态 验收、动态验收、专项验收情况进行确认的过程。 是经初步验收合格后，且初步验收发现的影响运营安全的问题得到 解决后，对安全管理、设备设施、规章制度、人员素质等是否具备 开通安全运营条件进行检查评价的过程。 是在初步验收合格一年后，由项目审批部门对铁路建设项目进行整 体验收和综合评价的过程。
建管部确认符合正式验 收条件后，向总公司或 国家主管部门申请正式 验收
铁路局
建设单位
具备正式验收条件后， 会同路局向建管部提出 申请，上报正式验收申 请报告和申请表
施工单位
正 式 验 收
国家主管部门（发改委 或国家铁路局）或总公 司组建正式验收委员会
正式验收委员会组织召 开正式验收会议，必要 时组织现场检查，对工 程质量、初验结论、初 期运营情况进行整体评 价，形成《正式验收证 书》，明确验收结论
铁路上：
按照原铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23 号），铁路建设工程竣工验收交接的概念是：铁路建设项目按批准的设计文件内 容建成，由验收机构对其进行综合评价考核，移交接管使用单位的整个过程。
验收内容主要包括工程完成情况、工程质量、建设程序和变更设计执行情
况、设备安装调试、概算执行、联调联试、动态检测、运行试验、其他配套工程 完成情况、竣工资料编制、环水保工程、建设用地手续等。
各专业验收组复验确认问题整 改情况，形成整改结果资料， 报动态验收工作组汇总
组织问题整改并向验 收组申请复验
按验收意见整改
建设单位起草动验专家意见整改 报告，各专业组（副）组长单位 会签，铁路局和建设单位联合行 文向总公司建管部报送动验专家 意见整改报告
（一）验收流程
阶段 上级主管部门
总公司建管部接收确 认，报请总公司成立 初步验收委员会
静、动态验收问题全部整改落实
静、动态验收专家组审查 意见全部整改落实，整改报告已 报总公司
（二）验收条件
文件要求 注意事项
安 全 评 估
①初步验收合格且初步验收发现的影响运营安全的问题得到解 决后，按照总公司有关规定进行安全评估，形成《安全评估报 告》。
②安全评估办法由总公司安全监察部门另行组织制订。
铁路上：
另外，再介绍两个验收的关联概念：
是指承包人在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任，在缺陷责任期内，
缺陷责任
发包人在使用过程中发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位又遭损
坏的，承包人应负责修复，直至检验合格为止。
是指建设工程承包单位在工程竣工验收后，对在保修期限内出现的质量不符合工
配合
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（二）验收条件
文件要求
①主体工程及其配套工程、辅助工程已按设计文件建成； ②环境保护设施、水土保持设施与主体工程同步建成；
注意事项
静 态 验 收
③劳动、安全、卫生及消防设施与主体工程同步建成； ④承包单位按有关规范、标准对工程质量和系统功能自检合格； ⑤精测网复测已经完成，复测资料完备，复测成果已移交 ⑥辅助工程（含公路立交桥）已经移交完毕；