3危险废物经营单位规范化管理督查考核工作交流

危险废物标志
正确标志 —摘自《环境保护图形标志
固体废物贮存（处置）场》
错误标志
危险废物管理计划
指标6.危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危 害性的措施，以及危险废物贮存、利用、处置措施。
检查内容 检查方法或违法情形 危废管理计划普遍不受重视，内容单薄， 无法做为管理和操作的依据 危废管理计划内容丰富，但实际未落实 责任、未执行 减少危险废物产生量的措施 减少危险废物危害性的措施 现场查看实际贮存及污染控制效果， 危险废物贮存管理措施 通常存在无标签、场地不合格、包 装容器渗漏等问题 危险废物利用、处置措施 存在不看环评、不看许可证，改变 处置方式的现象，需要对照检查
10 上海市高桥石油加工厂 11 上海集承环保技术有限公司 12 上海恩超环保科技有限公司 13 上海市固体废物处置中心 14 上海绿邹环保工程有限公司
危废经营单位规范化督查考核情况
2012-2015年上海市危险废物经营单位规范化打分情况 年份 2012 抽查合格率 65%
2013
2014 2015
81%
91.8% 91.8%
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危险废物规范化管理考核来源 十二五考核情况 检查内容和指标 规范化管理督查的具体做法
材料核查 经营许可证制度 危险废物管理计划 申报制度 转移联单制度 应急预案 污染控制（监测）制度 特性分析制度 培训制度 记录和报告制度 标示制度
现场核查
危险废物贮存标准 巡检维护记录制度 许多检查内容需要材料核 查、现场核查二者之间相 互交叉、相互印证。 不同检查项之间具有紧密 的逻辑关系，核查时前后 对照，发现问题。
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危险废物规范化管理考核来源 十二五考核情况 检查内容和指标 规范化管理督查的具体做法
上海市危废经营持证单位名单
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 单位名称 上海真源废物处理有限公司 上海星济工业废物处理有限公司 上海星月环保服务有限公司 上海永程固废处理有限公司 上海宏腾环保工程有限公司 上海天汉环境资源有限公司 上海景东油脂化工厂 上海绿澄环保科技有限公司 上海新禹固废处理有限公司 序号 单位名称 15 上海新金桥环保有限公司 16 上海电子废弃物交投中心有限公司 17 上海长盈环保服务有限公司 18 伟翔环保科技发展（上海）有限公司 19 上海腾驰环保科技有限公司 20 上海安亭环保有限公司 21 上海鑫云贵稀金属再生有限公司 22 华福（上海）环保科技有限公司 23 舒驰容器（上海）有限公司 24 上海天成环境保护有限公司 25 集惠瑞曼迪斯（上海）环保科技发展有限公司 26 上海化学工业区升达废料处理有限公司 27 上海环境实业有限公司 28 上海三井鑫云贵稀金属循环利用有限公司
上海市局层面：
《关于进一步加强本市固体废物监督管理工作的通知》（沪环保
防〔2010〕146号）
《关于“十二五”期间本市开展危险废物规范化管理督察考核工 作的通知》（沪环保防〔2011〕308号） 《关于开展本市危险废物专项整治工作的通知》（沪环保防〔 2013〕261号） 《上海市环境保护局关于做好本市危险废物规范化管理档案资料 制作的通知》（沪环保防〔2012〕303号） 《危险废物经营单位内部资料管理规定(试行)》（2012年） 《上海市环境保护和生态建设“十二五”规划》
经营许可证制度
指标1.从事收集、贮存、利用和处置危险废物经营活 动的单位，依法申请领取了危险废物经营许可证。 指标2.领取危险废物收集经营许可证的单位，应当与 处置单位签订接收合同，并将收集的危险废物在90个 工作日内提供或者委托给处置单位处置。（仅适用于 持危险废物收集经营许可证的单位）。
危险废物经营单位 规范化管理督查考核工作交流
上海市固体废物管理中心 2016.7.5
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危险废物规范化管理考核来源 十二五考核情况 检查内容和指标 规范化管理督查的具体做法
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危险废物规范化管理考核来源 十二五考核情况 检查内容和指标 规范化管理督查的具体做法
国家层面：
针对产生单位： 《上海市环境保护局关于做好本市 危险废物规范化管理档案资料制 作的通知》沪环保防〔2012〕 303号
针对持证单位： 《关于下发《危险废物经营单 位内部资料管理规定(试行)》 的通知》
“十二五”目标：
规范化管理指标：
推动实现到 2015 年产生单位 危险废物规范化管理抽查合格率达 到90%，经营单位达到95%。
转移联单制度
指标10.按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定 ，如实填写转移联单中接受单位栏目，并加盖公章。
检查内容 检查方法或违法情形 故意不开联单 以一般废物的名义接收危废，不开联单 接收单位故意变更危废代码，以“符合”经营范围或处置方式 产生单位故意变更危废代码，实际废物不是这个代码，骗取联单 作为环保处置证明 联单中接受单 数量与实际不符，通常接收单位为“节约”宝贵的许可量额度， 位只需要签字， 要求产生单位少填数量，即少开联单 关键信息由产 产生单位出厂时无磅秤，联单上的数量是估的，接收单位发现后 生单位填写， 应进行退单。通常估的量少、实际废物多，接收单位装糊涂，但 接受单位确认； 费用结算以实际为准，其实是少开联单行为 通常事先双方 车辆牌号与实际运输不符，必要时查证进厂记录 达成一致 联单上的运输日期与实际不符，如提前一天开好联单第二天再运 输，在运输单位GPS车辆轨迹可以查到日期不符 联单中的处置方式与实际不符，如填“物化“实际焚烧 产生单位名称填总公司，而不是实际本公司（有独立法人）
排污申报制度
指标8.如实地向所在地县级以上地方人民政府环境保 护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向 、贮存、处置等有关资料。
• 检查排污申报表中的固体废物申报章节，通常类别 有缺失，只填个总量。 • 危废收集经营单位不应把收集来的危废作为自产危 废进行申报，造成环统数据重复统计。
指标9.申报事项有重大改变的，应当及时申报。
指标3. 按照危险废物经营许可证规定从事危险废物收 集、贮存、利用、处置的经营活动。
检查内容 检查方法或违法情形 总量是否超量 上一年度实际经营规模是否超 总量未超，但焚烧方式的是否超量？ 出核准规模（超量） 总量未超，但物化方式的是否超量？ 总量未超，但洗桶方式的是否超量？ 有可能为了“放进”本公司的经营范围，与产生单位 实际经营的危险废物是否超出 一起“不如实填写联单（私自变更危废代码）” 许可类别（超类别） 应特别注意许可类别项有限定条件的 例如许可证要求对某类危废进行物化处理，但实际焚 变更许可处置方式的行为 烧处置 例如许可证要求乳化液先“破乳”再“振动膜过滤” 虽未变更处置方式，但与许可 再废水站处置，实际可能不经“振动膜过滤”，破乳 证规定的处置工艺有差异 后就直接排入废水站 私自增加许可的工艺设备数量 如环评和许可证中有4个反应罐，实际建造了8个
标识制度
指标4.危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识 只有标签没内容，或只有产生单位的简写。多为应付检 查匆忙所致 危险废物标签填写不 规范 填有产生单位，不填写日期，无法对应查找联单信息 填有数量，但不是本容器危废的数量，而是联单上的数 量 检查时车辆刚运入的危废，没有设置危废标签 检查方法或违法情形
指标7.报所在地县级以上地方人民政府环境保护行 政主管部门备案。危险废物管理计划内容有重大改 变的，应当及时申报。
检查内容 检查方法或违法情形 种类未变，实际产生数量骤减，管理计划仍按环评中 的数字 环评中要求作为危险废物的种类，在管理计划中缺失， 实际产生情况与管理 计划中的内容发生重 通常是量少的危废，或擅自改变处置方式的危废（故 大改变，未及时更新；意不写）。 未对照环评列出全部 环评中要求作为危险废物的种类，在实际产生数量少 危废 很多或不产生，具有实际合法理由，但管理计划中未 提及。 环评时未考虑到但确实产生并应作为危险废物管理的 废物缺失。
标识制度
指标5.收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施 和场所，必须设置危险废物识别标志
检查内容 检查方法或违法情形 场所是否设置危险废物识别 仓库或车间有多个门，每个门都应设置 标志 企业通常忽略在“设施”上设置标志，以为在门口 设施是否设置危险废物识别 设了就可以了。鼓励企业在每个主要设施上标明 标志 “焚烧炉”“急冷塔”“布袋除尘器”等名称 识别标志的样式是否规范 通常收索到的标志标牌样式（两根骨头）与危废标 准要求的不一致（一根骨头）
• 是否执行90天期限，需要追踪各家、各批次危废入库 记录和出库记录；仅看出入库总量（即使细化到代码） 难以发现问题。
检查内容
检查方法或违法情形
对照环评、对照现场，应建未建、私自建设，例如危险废 危险废物贮存设施有环评材料， 物放在非环评中要求的仓库 且完成了“三同时”验收 处置单位在厂区外租借仓库贮存危废，难以发现 危险废物利用、处置设施有环 对照环评、对照现场，应建未建、私自建设，例如环评中 评材料，且完成了“三同时” 要求建设废水处理站，但实际未建设 验收 查看签订的合同 车辆《道路运输经营许可证》中经营类别是否有危废内容 危险废物运输资质 驾驶员、押运员的年度危废运输培训 现场车辆的危废标识 现场车辆的车型是否适合，应急物资配备情况 产生者自行委托运输的，留存车辆资质复印件，驾驶员和 押运员证件复印件 具有很大的隐蔽性（通常不开联单），可尝试查看车辆出 无证期间（如换证空挡）是否 入记录、过磅称重单、仓库管理记录、操作记录、在线监 有接收、处置危废行为 测等发现问题
转移联单制度
指标11.转移联单保存齐全，并与危险废物经营情况记 录簿同期保存。
• 有的企业把联单保管在市场业务部门，未归档至EHS接 待检查的部门 • 有的企业自产危废联单和外来危废联单由不同部门管理 • 归档联单应整齐存放，以每月为一本，设置封面和清单
《关于2010年危险废物污染防治督 查工作方案》（环办[2010]92号） 《关于进一步加强危险废物和医疗 废物监管工作的意见》（环发 [2011]19号） 《“十二五”全国危险废物规范化 管理督查考核工作方案》和《危险 废物规范化管理指标体系》（环办 [2011]48号）
《危险废物规范化管理指标体系》 （环办[2011]48号）在2015年进行 了修订
检查内容
检查方法或违法情形
签字人不是本单位人员，而是社会业务人员，有出借危废许 可证嫌疑，社会人员可能不将危废实际运至处置单位 接收单位人员签 代签名，不是经办人本人签字；多张联单同一姓名签字笔迹 字不规范 不一致 签名为英文且难以辨认，应签中文名并可辨认，必要时可让 签名的人现场对证 应该交产生单位、运输单位的联，还保存在接收单位。（通 常纸质联单） 纸质联单不交给环保部门，开了联单相当于没开。有的接收 单位承诺产生单位代为提交至环保部门，实际没交，环保部 运行不规范 门不掌握许可额度使用情况，处置单位超量经营 退单（与实际不符，需要产生单位重新开联单）混放，检查 人员难以发现，只有查询系统才可能发现，现场看到的联单 （已退）与其他正常联单无区别。通常是故意少开联单。
检查内容
检查方法或违法情形
如环评和许可证未规定废铁桶压块、开片，实际进行（通常不经 私自增加未经许可的 清洗） 工艺设备 如环评和许可证未规定废塑料桶粉碎，实际进行（通常不经清洗） 例如环评中无返厂不合格产品处置设施，实际进行 私自改变自产危险废 例如环评规定废水处理污泥委外填埋，实际自行焚烧 物处置方式 例如环评规定碱性废液委外处置，实际建设蒸釜处置 出借经营许可证 联单签字人员、处置合同经办人是否为本公司人员 是否按照许可证规定 焚烧单位活性炭吸附、碱液投加、更换记录，烟气处置的活性炭、 进行采取污染控制措 消石灰处置通常与飞灰一同处置，需要核实数量 施 重金属废水（一类）需要在车间口进行采样检测 防止危废不经处理或 再生产品执行的标准（环评、国标企标） 不彻底，作为再生产 出厂前进行质量检查（必要时采样检测），合格方可销售 品销售 再生产品销售对象，查看相关合同 再生产品销售数量，查看相关报表或单据