浅论我国社保基金的有效管理
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一
、ห้องสมุดไป่ตู้
现上 述 目标 的 。 ４ 社 会保 险基 金难 以形成规 模 效益 。我 国 目前 、 社会保 险基 金实 行 的是 地 域 性 分级 管 理 ， 各类 保 险 基金 的统筹 层 次相 对 偏 低 。就 社会 养 老 保 险而 言 ， 只有 ８ 的省市 （ １个 省 市 ） 到了 基金 的省 市一 ０， ９ ６ ２ 达 级统 筹 ， 全 国统 筹 的 目标 甚 远 。 由于 社会 保 险 基 离 金分 散在各 级行 政 区域 范 围 内 ， 响 了基 金 的 存量 影 规模 ， 弱了基 金运 营 的规 模效 益 。同时 ， 容易 滋 削 也 生基 金利 益 地 区 化 、 门 化 现 象 ， 响基 金 的 安 全 部 影 性。
５ 养老保 险基 金存 在 潜在 的危机 。我 国实行养 、 老保 险社会 统筹 时 ， 有 相 当一 部 分 老 职工 过 去 没 还 有 缴过养 老保 险费 ， 国家 按 政 策将 其 过 去 的连 续 工 龄视 作缴 费年 限处理 ， 而形 成 了历 史 欠 账 。随 着 从 企业 改革 的深入 ， 改制 后 企业 离退 休 人 员 的养 老 金 全部 由社 保机 构支 付 ， 同时 企业 职 工 过 去 的视 作 缴 费 年 限同今后 的缴 费年 限合并 计算养 老金 。这样 一 来， 社保 机构 就全部 承 担 了企 业老 职 工 养 老保 险 的 历史 旧账 。同时 因部 门 的 局部 利 益 ， 些地 方 采 取 一 种种 对策 如提 前退 休 、 规 病退 等 把 一 些不 应 属 于 超 养 老保 险支付 的项 目， 入养老 保 险基 金 中支付 ， 列 这 是 引发养 老保 险基金 危 机 的最 大 因素 。 ６ 社 会 保 险 立 法 工 作 滞 后 。从 国 外 的经 验 来 、 看， 一个成 功 的社会保 险基 金运 行 系统 ， 必定 是建 立 在 完善 的法律 体系基 础 之上 的 。而我 国特 殊 的国情 决 定 了我 国社会 保 险制度 从起 步之 日起就 只能依 托 于 政府部 门 的行 政规 章 。社会 保 险 立 法工 作 ， 别 特 是社 会保 险基金 立法 处 于严 重 滞后 状 态 。与此 相 对 应 的是 ， 国社 会保 险基 金 的 运 营管 理 缺乏 强 有 力 我 的监督机 制 。监督机 制 的弱化 是与法 制体 系 的不 完 善互 为 因果 的 。 二、 完善我 国社保 基 金有效 管理 的途径
２０ ０ ８年 ｌ 月 １ 第 ２ １卷第 ６期
胜利 油 田党校学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｒｙ Ｓ ｈ ｏ ｆＳ ｅ ｇｉＯｉ ｅｄ ｏ ｒ ａ ｆｔ ｅＰａ ｔ ｃ ｏ ｌ ｈ ｎ ｌ ｏ ｌ ｌ ｉ ｆ
Ｎｏ ． ０ ｖ ２ ０８
Ｖｏ ． １ ＮＯ ６ １２ ．
拓 宽 筹 资 渠道 、 高基金 投 资 效 益 、 善 支 出制 度 、 提 完 完善 社 会 保 险 法律 体 系和 监 管机 制 等 方 面入 手 。 【 键 词】 社 会 保 险 ； 关 基金 ； 理 ； 资 ； 资 管 筹 投 【 图 分 类 号】 Ｆ ４ 【 中 ８０ 文献 标 识 码 】 Ａ 【 章 编 号 】 １ ０ —４２ （０ ８ ０ —０ ５ －０ 文 ０ ９ ３ ６ ２ ０ ）６ ０ ２ ２
浅论我 国社保基金的有效管理
余 武
（ 胜利 油 田 社会 保 险管 理 中心 ， 山东 东 营 ２ ７ ０ ） ５ ０ １
【 摘 要 】 目前 ， 国社 会 主 义 市场 经济 体 制 尚 未 完全 确 立 ， 币市 场 、 我 货 资本 市 场 等 金 融 市 场 的 发 展 很 不 完善 ， 处 于 起 尚 步 阶 段 ， 会 保 险基 金 投 资运 营 的 外部 条 件 很 不成 熟 ， 保 基 金 管 理 中存 在 诸 多 问题 。 完 善 社 保 基 金 管 理 ， 从 增 加 收 缴 额 、 社 社 应
目前 ， 国社 会保 险基 金 投 资运 营 的外 部 条件 我 很 不成 熟 ， 因此 ， 政府更 多地 出于 对基金 运 营的安全 性 考虑 ， 对社会 保 险基金 的投 向作 出 了严 格 的限制 ， 从 政策 上来说 只能 用 于存 银 行 和 买 国债 。当然 ， 政 府 强调 的安 全性 是建立 在牺 牲效 率 的基 础上 的 。因 此， 如何 加 强社保 基金 的管 理 ， 高社保 基金 投资 收 提 益 成为 我们必 须 关注 和解决 的 问题 。 我 国社 保基金 管理 中存在 的问题 １ 筹 资 渠道 单 一 ， 、 资金 来 源 不稳 定 。我 国现 行 的社会 保 险制度 虽然 改变 了过去 保 险资金 完全 由国 家财政 一揽 子包 下来 的做 法 ， 缴 费模 式 中引 入 了 在 个 人缴 费机 制 ， 在一 定 程 度 上增 加 了保 险基 金 的来 源 。但 是 ， 资 渠 道 单一 的 问题 依 然存 在 。由于 单 筹 纯地依 靠 向单位 和个人 征 收保 险费来 筹措 社会保 险 基金 ， 在宏 观经 济大环 境不 景气 的时期 ， 由于大量 企 业 经 营状况 恶化 所 导致 的保 险 费 征缴 困难 ， 然会 必 影响社 会保 险基 金来 源 的稳 定性 。
２ 社 会 保 险 基 金 收 支 状 况 不 容 乐观 。由 于 体 制 、 等多方 面 的原 因 ， 社 保基 金 征缴 过 程 中存 在 职 责 在 不明、 征缴力 度 不大 、 保 基 金 收 缴率 下 降 、 欠 年 社 拖 年增加 的现象 。 同时 ， 国 已经进 入 了老龄 化社 会 。 我 面对 庞大 的养老 金 支 付人 群 ， 会 保 险 基金 面 临 的 社 压 力是 可想 而 知 的 。与此 同时 ， 业 保 险 的支 付 压 失 力 也在 逐年 增大 。 ３ 社会 保 险基金 非 市场化 运 营导致基 金 的投 资 、 收益低 下 。 国政府 在 以牺牲 市 场效 率为 代 价 的安 我 全性原 则 指 导 下 所 制 定 的社 会 保 险 基 金 只 能 存 银 行 、 国债 的政策 ， 买 虽然 在规 避市 场风 险方 面具有 一 定 的现 实意 义 ， 是 ， 负 面作用 也是很 明显 的。社 但 其 会 保 险基金 ， 特别 是 其 中 占主要 比重 的社 会 养 老 保 险基 金 ， 有 规 模 大 、 期 长 、 值 要 求 高 等特 点 。 具 周 增 它 作为 一项 长期 的货 币收 支 计 划 ， 其投 资收 益 率 只 有 超 出通货膨 胀 率和工 资增 长率 ， 实现 正增 长 ， 能 才
、ห้องสมุดไป่ตู้
现上 述 目标 的 。 ４ 社 会保 险基 金难 以形成规 模 效益 。我 国 目前 、 社会保 险基 金实 行 的是 地 域 性 分级 管 理 ， 各类 保 险 基金 的统筹 层 次相 对 偏 低 。就 社会 养 老 保 险而 言 ， 只有 ８ 的省市 （ １个 省 市 ） 到了 基金 的省 市一 ０， ９ ６ ２ 达 级统 筹 ， 全 国统 筹 的 目标 甚 远 。 由于 社会 保 险 基 离 金分 散在各 级行 政 区域 范 围 内 ， 响 了基 金 的 存量 影 规模 ， 弱了基 金运 营 的规 模效 益 。同时 ， 容易 滋 削 也 生基 金利 益 地 区 化 、 门 化 现 象 ， 响基 金 的 安 全 部 影 性。
５ 养老保 险基 金存 在 潜在 的危机 。我 国实行养 、 老保 险社会 统筹 时 ， 有 相 当一 部 分 老 职工 过 去 没 还 有 缴过养 老保 险费 ， 国家 按 政 策将 其 过 去 的连 续 工 龄视 作缴 费年 限处理 ， 而形 成 了历 史 欠 账 。随 着 从 企业 改革 的深入 ， 改制 后 企业 离退 休 人 员 的养 老 金 全部 由社 保机 构支 付 ， 同时 企业 职 工 过 去 的视 作 缴 费 年 限同今后 的缴 费年 限合并 计算养 老金 。这样 一 来， 社保 机构 就全部 承 担 了企 业老 职 工 养 老保 险 的 历史 旧账 。同时 因部 门 的 局部 利 益 ， 些地 方 采 取 一 种种 对策 如提 前退 休 、 规 病退 等 把 一 些不 应 属 于 超 养 老保 险支付 的项 目， 入养老 保 险基 金 中支付 ， 列 这 是 引发养 老保 险基金 危 机 的最 大 因素 。 ６ 社 会 保 险 立 法 工 作 滞 后 。从 国 外 的经 验 来 、 看， 一个成 功 的社会保 险基 金运 行 系统 ， 必定 是建 立 在 完善 的法律 体系基 础 之上 的 。而我 国特 殊 的国情 决 定 了我 国社会 保 险制度 从起 步之 日起就 只能依 托 于 政府部 门 的行 政规 章 。社会 保 险 立 法工 作 ， 别 特 是社 会保 险基金 立法 处 于严 重 滞后 状 态 。与此 相 对 应 的是 ， 国社 会保 险基 金 的 运 营管 理 缺乏 强 有 力 我 的监督机 制 。监督机 制 的弱化 是与法 制体 系 的不 完 善互 为 因果 的 。 二、 完善我 国社保 基 金有效 管理 的途径
２０ ０ ８年 ｌ 月 １ 第 ２ １卷第 ６期
胜利 油 田党校学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｒｙ Ｓ ｈ ｏ ｆＳ ｅ ｇｉＯｉ ｅｄ ｏ ｒ ａ ｆｔ ｅＰａ ｔ ｃ ｏ ｌ ｈ ｎ ｌ ｏ ｌ ｌ ｉ ｆ
Ｎｏ ． ０ ｖ ２ ０８
Ｖｏ ． １ ＮＯ ６ １２ ．
拓 宽 筹 资 渠道 、 高基金 投 资 效 益 、 善 支 出制 度 、 提 完 完善 社 会 保 险 法律 体 系和 监 管机 制 等 方 面入 手 。 【 键 词】 社 会 保 险 ； 关 基金 ； 理 ； 资 ； 资 管 筹 投 【 图 分 类 号】 Ｆ ４ 【 中 ８０ 文献 标 识 码 】 Ａ 【 章 编 号 】 １ ０ —４２ （０ ８ ０ —０ ５ －０ 文 ０ ９ ３ ６ ２ ０ ）６ ０ ２ ２
浅论我 国社保基金的有效管理
余 武
（ 胜利 油 田 社会 保 险管 理 中心 ， 山东 东 营 ２ ７ ０ ） ５ ０ １
【 摘 要 】 目前 ， 国社 会 主 义 市场 经济 体 制 尚 未 完全 确 立 ， 币市 场 、 我 货 资本 市 场 等 金 融 市 场 的 发 展 很 不 完善 ， 处 于 起 尚 步 阶 段 ， 会 保 险基 金 投 资运 营 的 外部 条 件 很 不成 熟 ， 保 基 金 管 理 中存 在 诸 多 问题 。 完 善 社 保 基 金 管 理 ， 从 增 加 收 缴 额 、 社 社 应
目前 ， 国社 会保 险基 金 投 资运 营 的外 部 条件 我 很 不成 熟 ， 因此 ， 政府更 多地 出于 对基金 运 营的安全 性 考虑 ， 对社会 保 险基金 的投 向作 出 了严 格 的限制 ， 从 政策 上来说 只能 用 于存 银 行 和 买 国债 。当然 ， 政 府 强调 的安 全性 是建立 在牺 牲效 率 的基 础上 的 。因 此， 如何 加 强社保 基金 的管 理 ， 高社保 基金 投资 收 提 益 成为 我们必 须 关注 和解决 的 问题 。 我 国社 保基金 管理 中存在 的问题 １ 筹 资 渠道 单 一 ， 、 资金 来 源 不稳 定 。我 国现 行 的社会 保 险制度 虽然 改变 了过去 保 险资金 完全 由国 家财政 一揽 子包 下来 的做 法 ， 缴 费模 式 中引 入 了 在 个 人缴 费机 制 ， 在一 定 程 度 上增 加 了保 险基 金 的来 源 。但 是 ， 资 渠 道 单一 的 问题 依 然存 在 。由于 单 筹 纯地依 靠 向单位 和个人 征 收保 险费来 筹措 社会保 险 基金 ， 在宏 观经 济大环 境不 景气 的时期 ， 由于大量 企 业 经 营状况 恶化 所 导致 的保 险 费 征缴 困难 ， 然会 必 影响社 会保 险基 金来 源 的稳 定性 。
２ 社 会 保 险 基 金 收 支 状 况 不 容 乐观 。由 于 体 制 、 等多方 面 的原 因 ， 社 保基 金 征缴 过 程 中存 在 职 责 在 不明、 征缴力 度 不大 、 保 基 金 收 缴率 下 降 、 欠 年 社 拖 年增加 的现象 。 同时 ， 国 已经进 入 了老龄 化社 会 。 我 面对 庞大 的养老 金 支 付人 群 ， 会 保 险 基金 面 临 的 社 压 力是 可想 而 知 的 。与此 同时 ， 业 保 险 的支 付 压 失 力 也在 逐年 增大 。 ３ 社会 保 险基金 非 市场化 运 营导致基 金 的投 资 、 收益低 下 。 国政府 在 以牺牲 市 场效 率为 代 价 的安 我 全性原 则 指 导 下 所 制 定 的社 会 保 险 基 金 只 能 存 银 行 、 国债 的政策 ， 买 虽然 在规 避市 场风 险方 面具有 一 定 的现 实意 义 ， 是 ， 负 面作用 也是很 明显 的。社 但 其 会 保 险基金 ， 特别 是 其 中 占主要 比重 的社 会 养 老 保 险基 金 ， 有 规 模 大 、 期 长 、 值 要 求 高 等特 点 。 具 周 增 它 作为 一项 长期 的货 币收 支 计 划 ， 其投 资收 益 率 只 有 超 出通货膨 胀 率和工 资增 长率 ， 实现 正增 长 ， 能 才