建设单位对建设项目投资的成本控制与管理探讨

建设单位对建设项目投资的成本控制与
管理探讨
摘要：建设单位是工程项目建设的主要参与者，也是项目投资建设不能缺少
的一部分，积极开展项目投资成本管理与控制是保证建设单位投入资金成本效益
的基础保障。

文章对建设单位项目投资成本管理存在问题进行分析，探讨提高建设单位项目投资成本控制与管理水平的方法措施。

关键词：建设单位；项目投资；建设项目；成本控制
引言
建设单位是项目的核心参与者，在项目管理中，建设单位也是承担主要责任，项目成本控制水平与其管理实效性紧密相关。

在项目开始前，需要完成策划、立项、施工图设计、招投标以及确定合同条款等多方面工作，在项目推进时，涉及
钢筋、商品砼、设备等成本，还应控制项目进度，以降低成本支出。

项目结算是
成本控制的最后环节。

应确保控制措施覆盖全周期，实现项目投资低耗高效。

1建设单位对建设项目投资的成本控制与管理存在的问题
1.1前期筹备设计阶段的问题
建设方在工程管理实践中会突遇多种因素的影响,倘若建筑企业没有在前期
筹备设计阶段中将相应的工作落实到位,或者没有参照工程项目的现实情况、工
程特点将完整性强的管理制度编制出来,就会降低工程项目的管理水平。

主要体
现在:第一，设计岗位工作人员的专业技能素养水平较低,如果一些设计企业没有
严加遵从相关的规程标准选聘工作人员,或者是没有定期对企业内部的设计人员
开展专业相关的培训,致使设计思维老化程度严重,最终无法保证设计效果符合建
设方的需求,继而不益于后续管理工作的有效落实。

第二，工程项目由多个设计
机构协同完成设计任务,各个企业之间没有做到有效沟通,职责划分不够明晰,乃
至出现了重复设计的情况,这种情况下便不益于将工程衔接的质量管控好。

第三，前期预算工作没有落实到位,致使工程项目开展中产生了超预算等问题,这样一来
就会在增加工程项目的总体成本。

1.2招投标问题
1.
招投标相关技术文件质量问题。

目前很多房产开发项目中，建设周期一般都
着随土地拍卖的同时便确定，如土地出让后六个月开工、三年竣工，对于建设单
位特别是国有企业而言，在招投标法律法规以及资金回笼等条件要求下，前期招
标准备阶段时间紧，导致施工图纸没有完全确定的情况下便开始招标。

第二，招
标文件制作水平不高。

目前阶段，虽然地方政府在规范招标文件范本上已经日趋
成熟，但不乏建设单位在招投标活动中对于招标文件的制作质量保障不够重视，
致使由于招标文件制作不精细所引起的索赔事件层出不穷。

1.3施工管理不到位
在工程施工现场的建设方负责人或者管理团队，未能做到与施工方、监理方
等项目团队信息互通，因沟通不及时导致现场施工协调性差，无法达到信息共建
共享的协同作业效果，容易引起施工材料不合规、施工操作不规范、施工安全措
施不到位等现象发生，严重影响工程建设质量，导致工程项目成本控制问题。

2建设单位对建设项目投资的成本控制与管理措施
2.1投资决策
在项目推进全周期，其建设都处于成本投入的影响之下，成本控制是项目总
投资控制的基础，并直接影响项目建设全过程。

在建设初期，建设单位所作出的
投资决策和技术控制策略是重要部分。

通常情况下，建设项目规格由总投资额决定，基于投资决策，确定建设标准，明确建设内容，选择建设地址，规划建设方案。

相关研究表明，成本控制中决策阶段的影响权重可达85%左右。

基于上述原因，成本控制应以投资决策作为出发点和落脚点。

制定投资决策时，首先应保证
项目建议书编制符合实际，可行性研究报告具有经济上可性性，然后评价投资决
策的合理性，做出科学判断，最后予以批准。

此外，在进行项目结算以及项目分
析时，也可使用可行性报告对比分析。

在规划设计限额时，也应基于可行性研究
报告，以便于控制设计成本。

应强调的是，成本控制要确保工程安全和质量的前
提下进行，也应注意分析对投资产生影响的动态因素。

2.2 合理编制工程量清单和招标控制价
建设单位在进行招投标阶段的工程造价控制时，首先需要针对招标图纸的内
容以及涉猎范围进行详细审查，从宏观角度上对整个项目形成基础印象，并了解
工程大概施工情况。

其次，需要针对工程中可能会出现的各类难点或是重点展开
详细了解，期间目标可集中在施工现场的地质情况、项目施工材料或是工程作业
技术等方面。

建设单位在进行招标工程标底以及投标报价时，必须做好工程量清
单的编制工作，目的在于借助提升该项编制工作质量，促进后续工程推进的进度款、结算、施工量调整工作的相应索赔工作质量提升。

与此同时，对于建设单位
而言，工程造价结果的确认，需要充分将单位当前的经营现状与市场价值规律相
结合起来，最后所计算得出的数字结果。

目前大部分建设单位工程量清单和招标
控制价的编制大多委托专门的造价咨询公司来实施。

鉴于造价咨询公司清单编制
质量参差不齐，保证咨询成果的高质量至关重要。

2.3正视项目招投标和合同签署环节的关键性
在工程项目的招投标阶段中,甲方代表务必要始终秉承公平公正的准则选择
承包企业,并且在选择中标企业以后应该编制相应的管理计划。

第一，提升专业
技能水平,针对以往类似工程项目中常见的质量安全问题,编制出应急处理方案,
这种情况下,即便在工程项目实际施工期间,突遇了相应的问题,也可以在找到可
供参照解决的根据,以防止工程项目的进展速度被拖慢。

第二，在实际签署工程
合同时,一定要将工程项目施工团队提出的相关要求在工程合同中加以表述出来。

2.4做好施工管理和结算阶段造价管理
首先,甲方应该加大投资预算管理力度,这是因为工程项目初步设计费用的分
支类别要求具备很强的精准性,并且遵从工程预算对投资成本实行严加管控。

其次，强化工程项目变更签证的监管工作,这项工作效果好坏会直接决定工程造价
管控质量,从而影响到工程质量,甲方代表应该掌握影响工程设计变更的影响因素,进而有目的性地落实监管工作,以降低各类施工问题产生的概率,提升施工品质。

另外，进入工程末期，应对结算加强控制。

从表面上看，结算属于工程后控制，
然而其对整体成本控制而言具有不可或缺。

项目结算应基于法律法规的要求，符
合合同规定，保证规范执行。

计算工程量时，应进行审查，避免重复计算，在审
查时应核对建设内容，而非将工程名称作为依据。

例如，部分工程结算存在结算
项目造假问题，将结算完成的项目更改名称以求重复结算，或将已结算项目进行
拆分，混入其他子项目，此种重复结算直接造成成本增加。

此外，结算也易发生
工程量增加部分进行了费用累积，但未去除缩减工程量的费用部分，导致只增未减，成本虚高。

因此，应强化审核，精细检查项目，杜绝审核漏洞，精准核算工
程量，做好成本控制。

结语
综上所述，建设单位作为工程项目投资方需要做好全过程成本控制，建设单
位想要进一步提升项目开发建设的成本控制价，提高企业经济效益，首先需要做
好的工作就是在各环节深入针对工程造价工作开展的质量加以控制。

在此基础上，不仅需要做好前期项目可行性研究，开展投资估算，加强招投标阶段的各类文件
编制工作，同时还需围绕编制的文件内容执行相应的现场勘察工作，确保文件编
制的真实性。

此外，作为工程建设主体责任的建设单位还需做好各环节成本管理
工作，从根源上提升工程造价管理水平，从而保证工程项目整体经济效益的最大化，为企业创造更大的经济价值，提升企业管理整体水平。

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