破解武隆县国有企业发展瓶颈的几点建议
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破解武隆县国有企业 发 ’ 展瓶颈的几点建议
王天 权
（ 重庆 市 武隆县委 党校 重庆 武隆 ４ ０ ８ ５ Ｏ ０ ）
摘 要： 国有企业是政府控 股的企 业， 承担 着营利和社会 建设双重职 能。 武隆县 国有企 业在近几年发展 中逐渐暴露 出一些问题和 困 境， 与 当初组建企 业时的愿望有些 不一致 。本文通过调 研后 ，提 出一 些建议 ，供政府参考 。 关键词 ：国 有企 业；发展 ；建议
长期历史 的形 成 ， 在企业 的发展 中存在着 比较严重 的行业管理部 门的矛盾 ，利益 、权 限 、行业范围的纷 争 ，造成政府公共资源的 浪费 ，不能形 成整体发展规划和整体经营效能 的发挥 ，以及经济 效益的体 现。 ３ ． 体制改革 的硬到位与相关政策支持体系不配套的矛盾。在 国企改革 中， 充分发挥 了政府作为 出资人 的权力和作用 ， 将 国有 资产集中到授权 的经 营管理公 司经营 。由于相关 的配套政策没有 建立 ， 使公 司管理者感 到很大 的压力 ， 在工作 中对 比较敏感但又 必须解决的问题 ，也只能延缓 、搁置 。 三、对策建议 根据调研 ，结合武隆四大国有企业存在 的问题 ，提 出以下几 个方面的建议 。 （ 一） 加强财税扶持。设立生态工业园区建设 专项资金 ，每 年 ５ ０ ０ ０万元 ，直接安排给园区用 于基础设施建设和规划等前期 工作 ；建立政府偿债机制 ，设立政府偿债基金 ；园区范 围内基础 设施建设 和企 业项 目建设 、生产经营产生 的土地 出让金 、各类税 费县级实得部分全 部安排 给园区用 于基础设施建设 ， 每年结算一 次 ；市上对 园区建设 的优 惠政策及时兑现给园区 ；“ 一圈两翼 ” 帮扶资金 ５ ０ ％以上用于 园区基础设施建设 ； 将县工业发展 （ 集团 ） 公司实施的政府性公益项 目债务剥离 ， 纳入地方政府存量债务管 理； 剔除生态工业园区内企 业和县重点工程后 ， 生态工业 园区所 在乡镇产生的各类税费的县级 实得部分 ，全额安排给所在乡镇 ， 专项用于市政管理 ，每年结算一次 。 （ 二） 提高土地保障和利用水平 。国土部 门每年 为工业 园区 预安排新增建设用地计 划指标 ， 用于工业用地储备整治 ， 保持 ３ ０ ０ ５ ０ ０亩 以上工业用地滚动使 用 ；鼓励 园区和现有企业改造低容 积率厂房 ，将其纳人标准厂房管理范围 ， 在不 改变工业用途 的前 提下 ，对提高土地利用效率 和增加容积率 的企业 ，不再征 收土地 价款 ；每年开展节约集约用地评价 ，闲置满 １ 年未动工 的按规定 征缴土地 闲置费 ， 满 ２年未动工的依 法无偿 收回国有建设用地使 用权 ，已享受的土地优惠政 策资金予 以退还 ， 没有享受 的不再享 受 ；对擅 自改变工业用地性质的企业 ，依法予 以纠正 ，或劝其 自
为基础 ， 按新增贷款利息每年 １ ０ ％、 还款期 ５ 年计算 ， 等额还贷 测算至 ２ ０ ２ ０年 ，贷款总额将 达到数 十亿元 。如融资不能及时到
位 ，公司面临的偿 债风险非 常大 。 第三 ，融资难 、融资贵。一是 由于无经营收入和还款来源 ， 今年 以来 已经很难与县内各银行 开展实质融资业务 ，与公 司达成
工业集团公司无法形成 实际的土地 出让收入 ； 加之人 园企业建成 投产后 ，前 ５年的税 收基本都返还给 了企业 ，工业集 团公司也没 有税收返还来 源作 为收入 。喀斯旅游公 司虽然每年有 门票收入 ， 但新项 目建设 和营运成本投入非 常大 ， 营业利润无法覆盖前期债 务。 第二 ，债务多 、压力大。 目前 ，国有企业主要采取新贷还 旧 贷的方式 ，以致债务越累越多 ，还款压力越来越大。以现有负债
武 隆 国有 企 业 的 困境 第一 ， 无 经营 ｆ 生收入来源或利润难 以覆盖债务 。我县除城乡
一
、
发展集团公 司和水务集 团公 司外 ， 其他两个 国有企业都存在收入 低 ，难 以偿还既有债务 的问题 。如Ｔ业发展集 团公 司其主要收入 来源是土地出让收人 和园区税收返还 ， 但按我县招商引资 的优惠 政策 ，园区土地基本都是无偿或 以很低的价格 出让给 区 。
（ 三） 整合项 目资金 。以政府投入为引导 ，大力整合部 门项 目资源 ，鼓励社会资本参与园区基础设施 和配套设施建设 。县发 改委 、交委 、移 民、国土 、林业 、市政 、水 务等部门要积极争取
十八届 三中全会提 出了一系列有针对性的改革举措 ，以规范 经营决策 、资产保值增 值 、公平参与竞争 、提高企业效率 、增 强 企业 活力 、承担社会责任为重点 ，进一步深 化国有企业改革 。健 全协 调运转 、有效制衡 的公 司法人治理结构 ；建立职业经理人 制 度， 更好发挥企业 家作用 ； 建立长效激励 约束机制 ， 强化国有 企 业经营投资责任追究 ； 探 索推进 国有企业财务预算等重大信息公 开 ；国有 企业要合理增加市场化选聘 比例 ，合理确定并严格规范 国有企业 管理人员薪酬水平 、职务待遇 、职务消费 、业务 消费。 这些举措将推 动国有企业完善现代企业制度 、提高经营效率 、合 理承担社会责任 、更好发挥作用 。这些具体 的改革措施正是针对 当前 国有企业存在 的问题而 提出的。可以说是 “ 把准 了脉” ，为 国有企业 发展指 明方 向 ，只要我们坚决地贯彻落实 ，一点一点地 做 ，一步一步地改 ，国有企业 的优势和活力就会发挥出来 。 武隆县 目前有 四大 国有企业集 团， 它们是武隆县工业发展集 团公 司 、武隆县城乡发展集 团 、武隆县水务股份 有限公 司、重庆 武隆喀斯 特旅游 （ 集团 ） 有 限公司 。经过调研发 现 ，这四大国有 企业 存在一些 相同或相似 的困惑和制约瓶颈 ， 其 中尤 以工业发展 集团公司和喀斯特旅游公 司较为突 出，需要我们破 解。
王天 权
（ 重庆 市 武隆县委 党校 重庆 武隆 ４ ０ ８ ５ Ｏ ０ ）
摘 要： 国有企业是政府控 股的企 业， 承担 着营利和社会 建设双重职 能。 武隆县 国有企 业在近几年发展 中逐渐暴露 出一些问题和 困 境， 与 当初组建企 业时的愿望有些 不一致 。本文通过调 研后 ，提 出一 些建议 ，供政府参考 。 关键词 ：国 有企 业；发展 ；建议
长期历史 的形 成 ， 在企业 的发展 中存在着 比较严重 的行业管理部 门的矛盾 ，利益 、权 限 、行业范围的纷 争 ，造成政府公共资源的 浪费 ，不能形 成整体发展规划和整体经营效能 的发挥 ，以及经济 效益的体 现。 ３ ． 体制改革 的硬到位与相关政策支持体系不配套的矛盾。在 国企改革 中， 充分发挥 了政府作为 出资人 的权力和作用 ， 将 国有 资产集中到授权 的经 营管理公 司经营 。由于相关 的配套政策没有 建立 ， 使公 司管理者感 到很大 的压力 ， 在工作 中对 比较敏感但又 必须解决的问题 ，也只能延缓 、搁置 。 三、对策建议 根据调研 ，结合武隆四大国有企业存在 的问题 ，提 出以下几 个方面的建议 。 （ 一） 加强财税扶持。设立生态工业园区建设 专项资金 ，每 年 ５ ０ ０ ０万元 ，直接安排给园区用 于基础设施建设和规划等前期 工作 ；建立政府偿债机制 ，设立政府偿债基金 ；园区范 围内基础 设施建设 和企 业项 目建设 、生产经营产生 的土地 出让金 、各类税 费县级实得部分全 部安排 给园区用 于基础设施建设 ， 每年结算一 次 ；市上对 园区建设 的优 惠政策及时兑现给园区 ；“ 一圈两翼 ” 帮扶资金 ５ ０ ％以上用于 园区基础设施建设 ； 将县工业发展 （ 集团 ） 公司实施的政府性公益项 目债务剥离 ， 纳入地方政府存量债务管 理； 剔除生态工业园区内企 业和县重点工程后 ， 生态工业 园区所 在乡镇产生的各类税费的县级 实得部分 ，全额安排给所在乡镇 ， 专项用于市政管理 ，每年结算一次 。 （ 二） 提高土地保障和利用水平 。国土部 门每年 为工业 园区 预安排新增建设用地计 划指标 ， 用于工业用地储备整治 ， 保持 ３ ０ ０ ５ ０ ０亩 以上工业用地滚动使 用 ；鼓励 园区和现有企业改造低容 积率厂房 ，将其纳人标准厂房管理范围 ， 在不 改变工业用途 的前 提下 ，对提高土地利用效率 和增加容积率 的企业 ，不再征 收土地 价款 ；每年开展节约集约用地评价 ，闲置满 １ 年未动工 的按规定 征缴土地 闲置费 ， 满 ２年未动工的依 法无偿 收回国有建设用地使 用权 ，已享受的土地优惠政 策资金予 以退还 ， 没有享受 的不再享 受 ；对擅 自改变工业用地性质的企业 ，依法予 以纠正 ，或劝其 自
为基础 ， 按新增贷款利息每年 １ ０ ％、 还款期 ５ 年计算 ， 等额还贷 测算至 ２ ０ ２ ０年 ，贷款总额将 达到数 十亿元 。如融资不能及时到
位 ，公司面临的偿 债风险非 常大 。 第三 ，融资难 、融资贵。一是 由于无经营收入和还款来源 ， 今年 以来 已经很难与县内各银行 开展实质融资业务 ，与公 司达成
工业集团公司无法形成 实际的土地 出让收入 ； 加之人 园企业建成 投产后 ，前 ５年的税 收基本都返还给 了企业 ，工业集 团公司也没 有税收返还来 源作 为收入 。喀斯旅游公 司虽然每年有 门票收入 ， 但新项 目建设 和营运成本投入非 常大 ， 营业利润无法覆盖前期债 务。 第二 ，债务多 、压力大。 目前 ，国有企业主要采取新贷还 旧 贷的方式 ，以致债务越累越多 ，还款压力越来越大。以现有负债
武 隆 国有 企 业 的 困境 第一 ， 无 经营 ｆ 生收入来源或利润难 以覆盖债务 。我县除城乡
一
、
发展集团公 司和水务集 团公 司外 ， 其他两个 国有企业都存在收入 低 ，难 以偿还既有债务 的问题 。如Ｔ业发展集 团公 司其主要收入 来源是土地出让收人 和园区税收返还 ， 但按我县招商引资 的优惠 政策 ，园区土地基本都是无偿或 以很低的价格 出让给 区 。
（ 三） 整合项 目资金 。以政府投入为引导 ，大力整合部 门项 目资源 ，鼓励社会资本参与园区基础设施 和配套设施建设 。县发 改委 、交委 、移 民、国土 、林业 、市政 、水 务等部门要积极争取
十八届 三中全会提 出了一系列有针对性的改革举措 ，以规范 经营决策 、资产保值增 值 、公平参与竞争 、提高企业效率 、增 强 企业 活力 、承担社会责任为重点 ，进一步深 化国有企业改革 。健 全协 调运转 、有效制衡 的公 司法人治理结构 ；建立职业经理人 制 度， 更好发挥企业 家作用 ； 建立长效激励 约束机制 ， 强化国有 企 业经营投资责任追究 ； 探 索推进 国有企业财务预算等重大信息公 开 ；国有 企业要合理增加市场化选聘 比例 ，合理确定并严格规范 国有企业 管理人员薪酬水平 、职务待遇 、职务消费 、业务 消费。 这些举措将推 动国有企业完善现代企业制度 、提高经营效率 、合 理承担社会责任 、更好发挥作用 。这些具体 的改革措施正是针对 当前 国有企业存在 的问题而 提出的。可以说是 “ 把准 了脉” ，为 国有企业 发展指 明方 向 ，只要我们坚决地贯彻落实 ，一点一点地 做 ，一步一步地改 ，国有企业 的优势和活力就会发挥出来 。 武隆县 目前有 四大 国有企业集 团， 它们是武隆县工业发展集 团公 司 、武隆县城乡发展集 团 、武隆县水务股份 有限公 司、重庆 武隆喀斯 特旅游 （ 集团 ） 有 限公司 。经过调研发 现 ，这四大国有 企业 存在一些 相同或相似 的困惑和制约瓶颈 ， 其 中尤 以工业发展 集团公司和喀斯特旅游公 司较为突 出，需要我们破 解。