中共温州市委办公室、温州市人民政府办公室关于进一步规范突发公共事件应急预案体系建设的通知

中共温州市委办公室、温州市人民政府办公室关于进一步规范突发公共事件应急预案体系建设的通知
文章属性
•【制定机关】温州市人民政府
•【公布日期】2010.04.07
•【字号】温委办发[2010]40号
•【施行日期】2010.04.07
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】公安综合规定
正文
中共温州市委办公室、温州市人民政府办公室关于进一步规范突发公共事件应急预案体系建设的通知
（温委办发[2010]40号）
各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：
为进一步提高应急管理和处置能力，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规及上级关于开展突发公共事件应急预案修编等要求，结合我市实际，现就进一步规范突发公共事件应急预案体系建设有关事项通知如下：
一、进一步规范突发公共事件应急预案管理工作
全市突发公共事件应急预案体系主要包括：市总体应急预案、市专项应急预案、市部门应急预案、地方应急预案（包括县〈市、区〉、乡镇〈街道〉、村居〈社区〉综合及单项应急预案）、企事业单位（学校）应急预案、重大活动应急预案。

市政府总体应急预案由市政府制定并公布实施。

市专项应急预案和部门应急预案由各预案主管部门编制、修订，市应急办给予指导、审核，报市委、市政府或市政府审批，报省相关部门备案。

县（市、区）总体应急预案由县（市、区）人民政
府制定并公布实施；县级专项应急预案及其部门应急预案由县（市、区）人民政府审批，报市有关部门（单位）备案。

乡镇（街道）应急预案由乡镇政府（街道办事处）审批，报县（市、区）人民政府应急办备案。

村居（社区）应急预案经村民（居民）委员会通过，报乡镇政府（街道办事处）备案。

企事业单位（学校）应急预案由本单位行政办公会议审定，报同级人民政府行政主管部门备案。

举行较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，并报同级人民政府有关行政主管部门审核，报同级政府应急办备案。

政府或政府部门直接举办的大型活动安全保卫工作方案或临时性工作安全保卫方案报同级政府应急办备案。

各地、各有关部门（单位）要按照“谁主管、谁负责”、“谁分管、谁负责”的要求，查遗补缺，继续组织、指导、督促编制应急预案，建立健全纵向到底、横向到边、覆盖城乡的应急预案体系。

各县（市、区）、市各有关单位每年12月30日前要向市应急办上报当年应急预案体系建设情况统计表和第二年新编、修编应急预案的计划表。

二、进一步做好突发公共事件应急预案修编工作
突发公共事件应急预案应随新形势、新情况的变化，需要定期进行修订，以不断增强应急预案的针对性、预见性和可操作性。

修编工作要在有关法律法规指导下进行，原则上每三年修订一次。

凡出现有应急组织体系或职责调整的，应急管理主要负责人或主要人员发生变化的，法律、国务院、省政府及有关部门另有明确规定的，实际情况发生较大变化的，编制部门（单位）要及时修订应急预案。

《温州市突发事件总体应急预案》由市政府应急办负责组织修订，市级34个专项预案和9个保障方案分别由预案编制部门负责组织修订，部门预案由预案主管部门负责组织修订。

应急预案编制部门（单位）应当建立应急预案评估制度，在每次突发事件应急
处置或应急预案演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订建议。

各地、市各有关单位要按照预案修订工作要求和规定程序，加强对预案修订工作的领导，成立由主要负责人牵头的工作班子，组织专门力量，抓紧完成预案修订工作。

市相关部门要大力支持，积极配合，形成合力。

各县（市、区）、市各有关单位请将预案修订工作牵头负责人和具体联系人姓名、联系电话于4月30日前报市政府应急办（联系人：程安江，电话：88965155，传真：88965361，电子信箱：**************）。

三、进一步重视突发公共事件应急预案演练工作
各地、市各有关单位要结合突发公共事件特点，参照国务院应急管理办公室印发的《突发事件应急演练指南》，采取政府、部门组织与群众自愿参与相结合，桌面推演与实地演练相结合的办法，加强应急预案的演练，提高预案的可操作性、针对性和实用性，切实提高干部群众对预案掌握和运用的能力，使预案真正成为各级政府、各有关部门应对突发事件的工作指南。

市级专项应急预案每年演练次数要占专项应急预案总数的一半以上；部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次；乡镇（街道）、村居（社区）预案，可以乡镇（街道）为单位，每年轮流择一地为代表开展演练；学校预案，可由各级教育主管部门牵头，每年轮流择一学校为代表开展演练；大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

在预案演练过程中，要充分利用媒体和各种宣传载体，广泛宣传应对不同种类突发事件的应急知识和自救、互救的技能，增强群众应对各类事故灾难的应急处置能力和公众自救互救能力。

市、县（市、区）人民政府应急管理办事机构负责统一协调安排每年应急预案演练工作计划，指导督促开展应急预案演练活动。

各县（市、区）、市各有关单位
要按照《温州市突发事件应急预案管理试行办法》有关规定，建立健全应急预案演练制度，每年12月30日前要向市应急办上报当年应急预案演练统计表和第二年应急预案演练计划表。

四、进一步明确突发公共事件应急预案领导职责
各地、各有关部门要按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制和“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针，从全局和战略的高度，充分认识做好突发公共事件应急预案编制、修订和演练工作的重要性和紧迫性，切实把它列入重要工作议程，加强组织领导，确保工作到位。

各地、各有关部门（单位）主要行政负责人为本部门（单位）应急预案管理工作的第一责任人，统一组织领导应急预案管理工作，并根据实际工作需要，落实专门的部门和人员做好应急预案编制、修订和管理工作。

各级应急管理办事机构应切实加强应急预案的监督管理，适时组织开展对各地和有关部门的应急预案，特别是政府专项应急预案落实情况进行监督检查，并及时将督查结果反馈有关部门。

凡未按照有关法律、法规和市有关规定以及实际工作需要编制和修订应急预案，导致突发事件处置不力或损失影响扩大的，要依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任；在应急处置中未按照应急预案的规定进行处置，造成突发事件事态和影响扩大的，要按照应急预案的规定追究有关人员的责任。

中共温州市委办公室
温州市人民政府办公室
2010年4月7日。