应对“入世”挑战,政府要尽快实现“三个”转变

・ 作 者 ：广 州 市职 工 大学
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要 有 一 个 彻 底 的 改 变 ，政 府 职 能 要 发 挥 协 调 、
广 州
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管理 、服 务 三 个 功 能 。协 调 功 能 就 是 指 政 府 要 代 表 国家 做 好 对 外 协 调 工 作 ，同 时 要 加 强 国 内
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２０ ０ ２年 ２期
广 东 省经 济管 理干 部学 院学 报 （ 季刊）
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（ 第 ５ 总 ７期 ）
・
改 革 与发展 ・
应对 “ 入世＂挑战，政府要尽快实现 “ 三个”转变
林壬璇 ‘
摘
要 ：中国入世 ，为我国的发展提供 了一 个前所未有的大好机遇。有人认为 ，入世后 。企业 就不再需
要政 府 了 ，政府 的 行政管 理职 能 已不 能充 分 发挥 了 ，其 实 这是 一 个 误 区 。本 文 通 过 入 世后 政 府 要 尽 快 实现 “ 三 个 ”方 面的转 变 。阐述 了我 国入 世 。并 没有 削弱 政府 的行 政管 理职 能 ，而 是 对政 府 的职 能提 出 了更高 的 要求 。
在过 去 长期 计 划 经济 体 制 的 影 响 下 ，政 府 工 作 人员行 政观念 的核 心就是 强 调一 个 “ ”字 ， 管 而 管 的 手段 主要 就是 审批 。 改 革 开 放 以来 我 们 虽 然 已 向市 场 经 济前 进 了许 多 ，但 按 规 范 的市 场 经 济 的要 求 还 有很 大 距 离 。现 在 不 少 行 政 机
的 管理 水平 提 出 了更 高 的 要 求 。 人 世 ，从 主 要 意 义 上讲 ，首 先 是 政 府 人 世 ，是 政 府 与政 府 之 间 的 契 约 ，是 政 府 发 展 经 济 和 参 与 经 济 全 球 化
决 上 述 存 在 的 问题 ，这 就 要 求 政 府 应 彻 底 转 变 那 种 不 适 应 市 场 经 济 发 展 的 传 统 观 念 ，从 而 自
战 。 同时 ，也 是 我 国经 济 全 面 与 世 界 经 济 接 轨 并 参 与经 济 全 球 化 的 机 遇 和 切 人 点 。 为 应 对 人 世 的 挑 战 ，各 级 政府 应 尽 快 实 现 以下 三 个 方 面
的转 变 。
一
、
规 范 有序 、公 平 竞 争 的社 会 主义 大 市 场 。
第 四 ，大 力 促 进 国 企 改 革 ，适 应 世 贸 组 织
规 则 ，建 立 现 代 企 业 管 理 制 度 。
二 、 在 行 政 职 能 上 。要 实现 由 领 导 型 向服 务 型 的 转 变
人 世 后 ．各 级 政 府 的管 理 方 式 和 管 理 思 想
关 及 工 作 人 员 仍 然 习 惯 于 计 划 经 济 时期 政 府 管 理 经 济 的一 套 做 法 和 思维 方 式 ，热 衷 于 主 导 和
权 力 有 限 的政 府 ， 由大 政 府 转 为 小政 府 ，把 政
各利 益主体 间 的协调 ，即协调 好地 方 与 中央 、 政 府 与 企 业 、企 业 与企 业 之 间的 相 互 关 系 ；政
府 的 管 理 功 能是 指 要 强调 实 施 现 代 管 理 ，依 法 办 事 ；政 府 的服 务 功 能 就是 办 一 切 企 业 无 法 去
关 键 词 ：人世 行政观念
政府职 能 行政方略
转变
我 国加 入 世 贸组 织 ，标 志 着 中 国 改 革 开 放
进 入 了一 个 新 的 阶段 ，同 时 也 对 政府 行 政 职 能
控 制 市 场 资 源 的 配 置 ，存 在 着 诸 多 与 世 贸 组 织
规 则 相 悖 的 问题 ，如 审 批 过多 过 滥 问 题 ，行 政 不 公 平 、不 公 正 问 题 ， “ 箱 操 作 ” 问 题 ，乱 暗 收 费 问题 等 等 。 加 人 世 贸 组 织 后 ，必 须 认 真 解
具 体 来 说 ，政 府 要 从 以下 四个 方 面 着 手 完
成这一转变 ：
第 一 ，政 府 要 负 责 制 定 和 实 施 经 济 发 展 战 在 行 政 观 念 上 。要 实现 从 计 划
经 济 向市 场 经 济 的转 变 略 ，市 场 开放 战 略 和 产 业 发 展 政 策 。
、
Hale Waihona Puke 第 二 ，政 府 要 负 责 治 理 整 顿 和 规 范 市 场 竞 争 环 境 。为 产 业 发 展 和 企 业 的公 平 、公 开 、公 正的竞争创造基础条件 。 第 三 ，在 某 些 单 靠 市 场 机 制 不 能 有 效 调 节
的 方 面 ，政 府 应 充 分 利 用加 入 世 贸 组 织 后 保 留 的 行 政 手 段 和 政 策 性 措 施 加 以 调 节 ， 以 确 保 合
理 的 资 源配 置 。
加 入 世 贸 组 织 ．客观 上 要 求 政 府 及 其 工 作
人 员 必 须 树 立 遵 守 世 贸 组 织 规 则 的新 观 念 ，这
就要彻底摆脱那些不适 应市场 经济发展的传统
的思 维 方式 。众 所 周 知 ，我 国 政 府 的 底 子 是 计
划经 济 体 制 ，它 与 市 场 经 济 的 要 求 相 距 甚 远 。
觉 摆 正政 府 与 市 场 的关 系 ，充 分 发 挥 市 场 机 制 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 ，以维 护 和 创 造 统
一
进 程 的 游戏 规 则 。加 人 世 界 贸 易 组 织 将 对 我 国
政 府 管 理 体 制 、宏 观 调 控 能 力 及 企 业 、行 业 的 国 际 竞 争 力 和 产 业 结 构 升 级 构 成 极 严 峻 的 挑