乡镇财政所建设面临的困难与对策建议

乡镇财政所建设面临的困难与对策建议
作者：韩卫尧
来源：《现代经济信息》 2018年第18期
一、前言
在农业税被逐步取消以后，中国实施了一系列增加农民收入的政策，使得乡镇财政发挥的
功能越来越强，改变了从前弱势的局面。

随着省级行政和县级管理改革的实施，乡镇财务的建
设和管理也在向规范化迈进。

但是，在一些比如说功能、定位、管理团队和设备设施方面都存
在着比较大的问题。

现在，我们必须加速推进乡镇财政建设，以巩固新农村的财政基础，发挥
乡镇财政所的基层管理作用，实时实地进行管理。

二、财政上的主要问题
城市财政赤字的概念是指城镇财政年度账户中支出与收入之间的差距。

在税费改革之前，
农村财政收支失衡主要体现在收支差距上。

由于当时的农村税费制度不规范，可以通过非税收，借款，甚至赤字支出等非标准运作来维持。

农村税费改革后，乡镇预算的税费和村务费用。

在
逐年增加支出的情况下，乡镇现有财政资源急剧减少，原有的收支失衡更加严重，财政赤字进
一步扩大。

在编制，审批，调整，执行和决算过程中，乡镇财政预算违反了预算法，反映了不
完整，不科学，不合理，不严肃的预算编制。

在预算编制，调整和决算过程中，部分乡镇没有
严格执行向各级人民代表大会报告的审批程序。

部分城镇预算尚未按照“标准化，标准化和专
业化”制定。

操作不强，基金分配不透明，声望不高。

有些城镇缺乏全面的预算管理意识，预
算管理不规范，其他收入未完全纳入预算。

在一些地方没有城镇预算。

根本原因分析是系统的
缺陷，没有约束机制。

与此同时，它也与缺乏常设机构和缺乏参与预算监督主体直接相关。

大多数支出都在经常账户中核算，难以有效监测和评估。

另外，对突发监督检查的专项资
金支出，未发现具体处罚和整改措施，使监督形式有限，导致挪用，挪用特殊娱乐场合。

代表
乡镇管理基金。

目前，大多数城镇的财政收支由农村金融县县中央支付中心管理，但乡镇财政
局仍有一些乡镇财政收入。

一般来说，内部控制系统不完善，管理范围广泛。

首先，会计职位
违背了不相容分工原则。

一个或多个账户的总分类账，现金日记账和银行日记账由一个人控制。

各个职位之间没有必要的限制和限制，很容易让一些人有机会从事非法活动。

另一方面是会计
师未能充分发挥其监督职能，导致会计过程不规范，会计处理不及时，会计信息失真等一系列
问题。

第三，货币更多地花在货币而不是货物和购买上，而不是管理上。

大多数村镇没有购买，储存，使用，管理和处置财产和材料的系统。

大多数乡镇没有建立和完善固定资产总账，导致
固定资产基础不明确，给国有资产流失留下了很大的隐患。

三、财政所建设面临的困难和考验
城镇的财务功能没有明确的定义。

自从农村进行了经济改革，对于税费进行了改革，乡镇
金融机构就被闲置了，负责这方面工作的工作人员也大多去其他岗位工作了。

随着农业政策措
施的出台，财政局逐步开始登记，编制，调查，核实等具体任务，逐渐沉重。

但是，这些是临
时的额外任务。

城镇金融机构的职能范围尚未明确界定。

目前，财政管理办公室的工作人员经
常派出乡镇政府安排社会保障，计划生育，纠纷解决等非专业工作，但在编制和执行预算时，
财务工作严重不足。

在同一省，市范围内，各县对乡镇金融机构实行不同的管理制度，有的属于乡镇财政管理。

有的接受县财政局的垂直管理，作为乡镇政府预算核算。

一些乡镇政府和县级财政管理双重管理，主要是单边管理。

由于功能不明确，管理系统不统一，工作协调容易产生矛盾，影响财务
和政府组织定义正常运行和工作效率，影响其功能显示。

三项金融监管只是正式的。

一方面，
过剩的权力与乡镇财政资源不足之间的矛盾十分突出。

近年来，工作量大幅增加，维持稳定性
等突发性支出增加，预算执行频繁调整，工作费用承受巨大压力。

另一方面，一些城镇缺乏稳
定的财政资源，大多数粮食官员依赖上级的转移支付。

但是，各级专项资金渠道不同，长。

干
部队伍不稳定。

四、对于财政所建设的意见和建议
各地应根据中央的指导文件，结合实际情况，统一乡镇财政管理范围和乡镇财政职能，不
仅要做好乡镇财政管理的准备，实施和监督。

财政预算，还需要协助县级财政部门加强对教育
卫生支出和专项资金的管理。

建议县局应采用乡镇财政垂直管理，即从“区块”到“规则”统
一管理，县人事局应以县财政局为驻地组织，加强监督。

管理。

第二个指导，加强对基本的金
融监管职能。

省，市财政部门成立了统一的乡镇财务管理机构，加强乡镇财务业务指导，明确
岗位设置，规范流程的业务运作。

综合各个乡镇的具体情况，各个省市需要下发一个有指导性的文件，毕竟国家的政策虽然
相同，但是不一定完全适用于同一个指导性意见。

明确机构和人员编制原则，每个乡镇人员配
置应安排在3-5 人。

经过县级科学人员批准，并按照国家法律政策的规定，统一乡镇财政人员
向公务员或公共管理部门过渡，解决长期问题乡镇财务管理人员的问题。

NATTY 和待遇问题，
工资津贴的满足也指就业创造的分类和不同身份的应用，以消除政策差异。

为了实现同工同酬，我们必须努力实现同工同酬。

乡镇金融机构建设应纳入国家财政总体发展规划，从硬件建设，
工作制度，管理水平和服务质量等方面提出统一要求，并提出相应要求。

实施示范金融机构的
工作。

要进一步规范村级财务管理，因地制宜，从一开始就逐步，积极地帮助和引导村庄，分
类和指导，组织解决债务问题。

五、结语
乡镇财政所属于管理财务的基层组织，这一组织工作质量的好坏，直接决定了乡镇财政情
况管理的好坏，为了加强农村基层财政建设，维护乡镇的稳定，必须全力做好这一工作。

随着
我国新农村政策的实施，基层财政工作也越来越重需要我们从建设乡镇财政所开始，解决面临
的问题，一步步推进和落实工作。

文章已经提出了一些比较具体化的意见，但是还需要结合乡
镇的实际情况。