宜居_低碳与可持续发展_2012城市发展与规划大会

专家视点
宜居、低碳与可持续发展
——2012城市发展与规划大会
本刊编辑部
综合论坛：宜居、低碳与可持续发展
仇保兴：（中华人民共和国住房和城乡建设部副部长；中国城市科学研究会理事长；中国城市规划学会理事长）
紧凑度与多样性（2.0版）——中国城市可持续发展的两大核心要素；立足城市的紧凑与多样性，建设生态文明城市，实现城市的可持续发展
中国的城市人口密度在40多年的城市化过程中没有多大的起伏，但是最近有所下降，中国城市密度的下降趋势正在来临。

各类园区不断增加、行政中心与大广场、过多的高速公路网、近郊农区的以租代征、独立的用地模式非常粗放、居住密度下降是城市紧凑度下降的六大趋势。

这六大趋势正在形成中国式的郊区化，可以从城市紧凑度变化的历史进行总结。

城市路网、城市空间肌理、城市与自然组合、市民构成的多样性、城市的包容性等内容所体现的紧凑度与多样性对于中国城市可持续发展具有重要意义。

城市的紧凑度正遭受城市机动化和功能分区分割的挑战。

紧凑度与多样性是城市宜居的关键所在。

一味追求城市的“高度化”并不是有效解决之道，而应选择“合理紧凑度”加上“开敞的自然田园风光”，城市和周边的环境，应该互补、共存。

“多样性”是“君子和而不同”，“和”的目标是本地化、民族性与师法自然。

“多样性”是城市充沛的“弹性”，这使城市的机动性、城市的防灾能力、城市的可持续发
展，城市的竞争力甚至社会和谐的目标能得以实现。

现代低碳生态城市设计应从“紧凑”和“多样”开始。

追求生态的文明，从工业文明醒悟过来，走向现代的、生态文明的城市，紧凑和多样是基础。

·中彩页1·城市发展研究 19卷 2012年第7期
Chris Twinn：（英国皇家建筑师学会荣誉院士；荣誉理学士；奥
雅纳院士、董事、可持续发展顾问）用以反应城市能源效应与碳效应之间的关联性。

从结果可以看出，上海重化工产业地区的该指数较低。

为什么生态城的理想目标不能实现——从实践反馈中吸取经验
提高生态城市标准，从项目实践当中吸取经验，实现生态城市发展的目标。

欧洲的可持续发展的理念是通过生态足迹确定可持续性。

采用更宏大的生态路线图的标准，进行中国与世界规范标准的更新反馈和根本性的设计改变，而不是把标准的传统的建筑进行改造，附加一些新的东西。

发展当地的社区，让一些建筑能够真地满足当地居民的需要，进行垂直化的、一体化的设计，提供整体的供应链与检验的标准，为整个的建筑设计服务，最终实现生态城市的目标。

推进生态城市的发展，提升政策制定者、管理者、官员、律师、金融业、行业供应链和终端用户的技能。

可持续的发展，应该使用较少的材料和更低的成本。

Mark Ginsberg：（金斯伯格绿色能源策略公司负责人）
21世纪的成功城市必将是环保的
21世纪成功的城市将依据生态城市的原则。

中国和美国的城市已开始采取高效、可再生的能源和绿色的发展战略。

这些战略包括零能耗建筑、可再生能源、市政垃圾资源化和综合性的绿色城市设计。

中国和美国的城市用一套共同的生态准则来解决他们共同的问题。

哥伦布与合肥、芝加哥与上海、夏洛特和廊坊都已建立了合作伙伴关系来寻找能源解决方案。

在选择时有8个准则：综合能源规划；紧凑型混合使用社区；绿色建筑标准；可再生能源；清洁，高效的运输；生态型工业；清洁的市政环卫系统；有效的城市管理。

总之，这些策略可以帮助创建新中国的生态城市，并帮助重建美国清洁、绿色和成功的城市核心。

张庭伟：[美国伊利诺斯（芝加哥）大学城市规划系教授，大城市
研究所亚洲及中国研究中心（ACRP）主任]
陈秉钊：（同济大学教授）
思考与转型
中国经历了30年的持续、快速的发展，但也面临着资源、环境、人口的严峻挑战。

我们已到了发展转型的关键时刻，城市成为我们这个转型的核心。

转型首先应从观念上的转变入手，“思考中的城市比亢奋中的城市更有力量”。

在思考与转型的过程中，应摆脱传统的思维模式，摆脱路径依赖，实现从粗放向集约的转型、从城市向区域的转型、从外观向内在的转型。

紧凑、生态的城市将是未来城市转型的方向。

全球化2.0时期的城市发展：2008年后西方城市的转型及对中国城市的影响
全球化1.0版是由西方国家市场力和政府力的结盟推动的，社会力则被排除在全球化过程之外，扮演被动的角色。

全球化2.0版实质是社会力对市场力和政府力的抗争，迫使它们考虑社会在全球化过程中的利益，并在一定程度制约了资本的全球流动。

长期依靠投资来拉动增长是不可持续的。

在中国广大的中部、西部地区，制造业是主要的经济基础，不必盲目追求现代服务业。

大城市的经济应该具有“四轮驱动”的结构。

在城建资金紧缺的情况下，应该谨慎决定项目。

规划部门在城市研究中，不必时时比较中国发达城市和中西部城市的GDP增长速度。

支持创新，结合民生问题，寻找新的增长点。

规划工作关注的内容应该拓宽。

2008年后的全球化2.0版时期，带来了多方面的复杂后果。

为中国城市的下一步发展既带来了新挑战，也带来了新机遇，需要以新的理念来面对，真正实现城市转型。

中国应该在建立一个可持续、可行的新型全球化中贡献力量。

卢济威：（同济大学建筑与城市规划学院城市设计研究中心教授）
绿色交通与城市形态——漳州市角美台商投资区中心城市设计
绿色交通作为城市发展的新理念，应在城市设计过程中落实到城市空间形态上。

绿色交通的有效组织，不仅能推进生态城市建设，而且还能促进城市景观的建构。

以漳州市角美台商投资区中心城市设计为例，该设计以轨道交通站为核心组织城市活力区，建构以有轨电车为核心的城市景观轴，实现零换乘的生态型高铁站枢纽，组织轻轨站与山水结合的文化活力景观中心，组织多模式的步行空间系统。

从多个方面阐释了在城市设计过程中如何将绿色交通体系建设与城市空间形态发展、城市活力、宜人和特色环境的建构结合起来。

绿色建筑、低碳生态城市的规划与设计
沈清基：（同济大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师，《城
市规划学刊》副主编，中国城市科学研究会生态城市研究专业委员会常务副主任委员）
绿色交通规划和公交优先策略
陆化普：（清华大学交通研究所教授；博导）
关于我国城市交通供给策略与交通需求管理对策的思考在分析我国城镇化发展特点、交通需求特性变化、机动化发展特点的基础上，借鉴交通发展的国际经验，深入探讨当前综合交通发展存在的主要问题与症结，提出了适合我国国情的交通供给策略与交通需求管理政策建议，包括：实施需求引导型供给策略；推进以轨道交通为骨干的综合公共交通系统建设；实施步行与自行车优先策略；推进多交通方式无缝衔接；实施
城市碳排放价值指数：内涵、特征及规划应用
对现有城市碳排放指标类型进行分析和梳理，从内涵、指向性、灵敏性、个性和共性等角度分析其特征，提出“碳排放价值指数”的概念，用以反映城市的能源效应。

研究了城市碳排放价值指数的构建原则、特征、理论基础、表达模型等。

最后以上海市为例，进行了城市碳排放价值指数的规划应用的探索，详细阐释了“上海市碳排放——就业价值指数”的GDP、就业人员、碳排放量、土地利用等影响因子，并据此构建模型，
Urban Studies Vol.19 No.7 2012
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差别化停车供给和停车设施管理策略；建设交通负荷小的紧凑型城市；大力推进TOD模式、制订差别化的小汽车需求调控管理政策等等。

戴慎志：（同济大学交通运输工程学院交通工程系主任；教授）
城市慢行交通网络与公共避难空间整合建设初探
对城市慢行交通网络与公共避难空间整合建设进行了初步探讨。

在分析城市公共避难空间的需求和城市慢行系统空间的需求的基础上，探讨城市公共避难空间与慢行交通空间的关系，深入研究城市公共避难空间和城市慢行交通系统存在的问题，归纳出城市公共避难空间和慢行交通系统的“孤岛化”与“碎片化”特征，提出城市公共避难空间和慢行交通系统的建设目标和整合思路，从设计方面和管理方面考虑慢行交通空间的安全化对策，提出了慢行交通与公共避难空间整合建设的系统化对策。

进而提出对中国城市的启示，包括：树立慢行交通在街道设计中的最优先地位、采取分类分区与因地制宜、明确设计要点的弹性原则，兼顾对设计流程和实施管理的引导和规范，强调街道运营维护的重要性，等等，最后还提出了中国城市街道设计导则框架。

罗兆广：（新加坡陆路交通管理局新加坡交通学院副院长）
可持续交通与宜居城市——新加坡的一体化策略
分散化、集中化、一体化有机结合。

降低对小汽车的依赖，鼓励使用公共交通，靠近居住地，降低出行需求，促进高峰分散，构建轨道交通走廊，一站式便捷，实现无缝出行，促进公共交通使用；提倡公共交通，提升公交出行率到 70% (早晨高峰)，85%公交使用者门到门出行时间小于1 小时，降低公交出行时间到小于私家车的1.5倍；促进步行与自行车需求与拥堵管理，限制车辆拥有，循环使用成本，推行车辆配额制；鼓励绿色车辆，推行车辆排碳量税务计划，大力发展停车换乘公共自行车系统和智能交通，合理建立停车引导。

石国祥：（吉林省四平市人民政府市长）
道路交通规划设计的样式创新
四平市站在系统思维和网络循环的角度，以节点的位置和分割阶段为单元，通过创新、规划和梳理，解决拥堵、实现畅通，提高城市效率。

特别是四平市在交道口结构设计中进行了大胆有突破性的创新：把现有的平交通口，通过建立直平交、圆平交、跨平交等模式，与立体交通有效结合，形成快速通行的交通系统。

具体设计上，如直平交，在周边交通流量大的交叉口，采取绕坊苜蓿叶形分离立体交叉模式。

这些创新的模式对我们的道路交通规划设计有一定启示意义。

城市生态化改造和可持续发展
赵燕菁：（厦门市规划局局长）
建立国家土地联合储备制度
从中共十七大报告中要“发挥市场在资源配置中的基础性作用”入手，探讨建立依靠价格配置土地资源的“自动”机制。

土地货币化存在诸多难题，而土地管理货币化则是通过类似管理货币的办法管理土地的“发行”。

土地管理的切入点是用地指标，只要将指标的分配方式从现在的计划分配改造为市场分配，即可形成一个类似货币的土地管理与分配机制。

应建立国家土地联储机构，在国家尺度配置土地资源，按照宏观经济政策需要调节供地规模，并通过对土地指标价格的控制实现调节宏观经济的目标。

由此，在土地指标收益调控下更有利于保护耕地，使城市化成为反哺农业的过程。

土地联储制度在通过市场机制配置要素供给的同时，也为宏观经济调控提供了一个有别于传统的财政政策和货币政策的新工具。

何东全：（美国能源基金会中国可持续能源项目可持续城市项目
主任）
低碳交通——中国城市规划与交通政策对城市交通的影响分析
用翔实的数据分析做基础，探讨了在碳减排的政策导向下，城市规划和交通规划对城市交通碳减排的影响。

空间的碳减排主要来源于四个方面，一是良好的城市规划，让城市有一个长期而稳定的发展，建筑不是过几年就得拆掉或炸掉；二是资源的共享和配置，比如医院和学校能最大化地发挥他们的潜能和作用；三是怎样通过规划和设计的手段引导一种低碳的出行方式；四是规划引导的生活方式的改变。

针对第三方面采用“政策引领科技”的方法，核心是基于交通出行行为，建立一个“规划设计对碳排放消减潜力模型”，分析哪些因素影响交通碳排放，目的是一方面指导城市来选择适宜的交通政策，另一方面可以对各个城市交通方面的碳排放进行评估比较。

崔功豪：（南京大学建筑与城市规划学院教授）
宜人城市——“后”时代城市发展的目标趋向
“后”时代是一个转型的时代，更多强调对“前”的继承、提升和发展。

“后”时代城市转型的核心是塑造宜人城市。

建设宜人城市是城市发展的价值取向，强调城市转型要成为人的城市，城市发展目标应从经济发展、生产环境和规模能级转型为
人的发展、人居环境和城市品质。

居住是基本人权，宜居城市是城市发展的基本要求，宜人环境则是宜人城市的标志。

宜人城市可用“三个环境”加以的界定，即创造就业和创业的发展环境、提供满足人们需求的生活环境、塑造人性化尺度的空间环境。

具体来说，就业是宜居的保证，是宜人城市的基础，是发展环境的核心；完善的、切合人的需求的设施和空间是宜人生活环境的基本条件；人性化空间和人性化城市是市民的追求，应构筑符合人性的人居场所。

姜洋：（宇恒可持续交通研究中心项目专员）
世界城市街道设计导则最新发展动态及对中国城市的启示首先，提出世界城市街道设计导则总体上朝着“以人为本、慢行友好”的方向发展；接着，以阿布扎比、伦敦、纽约为例，分析了这些典型城市在道路设计方面的创新动态，包括：对传统道路分级的革新、对街道设计流程的规范、对街道断面的分区模块化设计、详细阐述街道运营维护的要求、对全周期管理流程的规范、分街道类型的设计改善策略、将街道设施的材料和施工做法标准化、实用的设计工具箱、生动的图面表达等等。

·中彩页3·城市发展研究 19卷 2012年第7期
饶及人：（美国龙安集团总裁）
额尔古纳城市可持续发展研究
基于额尔古纳中心城区可持续发展规划（2012-2020），分析额尔古纳城市的可持续发展。

额尔古纳位于中国东北角，大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原北端，额尔古纳河右岸，具有全生态的自然资源和丰富的历史人文资源。

但就现状看城市用地比例不合理，设施匮乏，工业用地零散分布，居住用地面积过大。

规划以低碳、生态、紧凑型城市为目标，例举了规划单元开发、小尺度街区、邻里开发模式等规划策略；在空间布局上形成“三轴两心一带四区”格局；土地开发上强调混合使用理念，建设绿色社区；产业发展上提倡发展绿色产业与城市生态循环经济，构建以自然资源—产品和用品—再生资源；原料—产品—经济循环发展的产业链式体系。

加大生态技术的应用和推广，包括绿色能源（节能20%）、垃圾运输管理、绿色建筑设计、水净化循环等生态节能技术。

价自然生态系统和各组成要素价值的模式和方法。

被土地利用、环境规划、林业、水土保持等多种学科领域广泛运用。

对于现状城乡规划理论存在问题都可以通过生态系统服务理论加以解决。

基于生态系统服务价值的城乡规划生态价值观在观念、方法、利益上全面转型，最终实现生态理性，即从生态量到生态质的转变和生态效益与经济效益的统一。

在规划设计中应相应调整编制程序、更新规划框架和优化规划内容。

规划中生态评价反馈重点从规划前后价值量的比较、变化权重比较、单位面积生态系统服务价值三个方面进行考察。

低碳生态城市——现状与未来
于立：（英国卡迪夫大学规划研究国际中心主任，中国城市科学研
究会学术交流部首席研究员）
赵珂：（重庆大学建筑城规学院副教授）
数字城市规划思辨与过程体系
从数字城市规划的概念、与传统城市规划的区别及其规划过程进行解析，并通过对新都案例的介绍展示数字城市规划在重构城市住区空间体系和控规管理信息系统中的应用。

数字城市规划是建立在现代信息技术发展基础上，以可持续发展为目标，以数字化为手段，综合运用3S、网络、专家系统等技术，获得资源利用方案、监控实施效果并实现及时修正调整。

它与传统城市规划区别在于数字规划能弥补了综合理性主义规划在技术上的缺失，实现从定性到“定性与定量”综合集成。

数字城市规划所积累的海量动态数据、空间关联分析技术、专家系统等为城市规划由静态蓝图转向动态过程提供了可能。

规划过程包括数字化现状调查、规划信息重组、规划信息挖掘、规划信息库建设、动态更新与监测。

低碳生态城市及其指标体系构建
低碳生态城市是实现经济、环境和社会一体化和可持续发展的一个过程，实现发展模式和生活方式的转变是低碳生态城市之本；创新是低碳生态城市发展和建设之魂；同时从原理、遴选、赋值和校准途径等方面说明了低碳生态城市指标体系的构建方法，同时以最新研究成果中国低碳生态城市指标体系的构建为例，进行了上述研究方法的应用说明，最后对指标与目标之间的关系和低碳生态城市发展框架做了简要阐释。

张一成：（深圳市规划和国土资源委员会副总规划师）
创新规划编制破解实施难题——深圳光明门户地区低碳生态实践
以深圳为例，围绕“高密度建设区如何落实生态理念,实现低碳化发展”和“多方利益博弈下如何保障规划的实施”两方面的问题进行了阐释，提出了“创新规划编制与综合技术实施方案的互动与融合”是解决上述问题的基本思路，同时以光明门户区为案例，对上述问题和对策进行了实例应用和说明，并对光明门户区这一高密度建设区中的自然生态保护、人居环境、公共空间、集约开发、交通系统、能源利用、资源循环等方面的实践进行了分析。

范少言：（西安丝路城市发展研究院院长）
论中国可持续性城市化路径的探讨
从中国城市化发展的基本概况、城市化现象的可持续性分析、可持续性城市化的基本命题和可持续性城市化路径的内涵四个部分进行阐述。

指出中国已经处于高速城市化发展进程中，但发展机遇与挑战并存，城乡环境、资源等问题面临巨大压力，甚至城乡经济社会要素呈现“悖型”发展状态。

在这一形式下，必须进行可持续性城市化，即要转变经济发展方式，进行战略性调整；着力建立资源节约型、环境友好型社会；以保障和改善民生为核心，以人为本，实现人的全面发
展；加快科技创新、社会革新；改革体制，建立生态补偿机制，强化节能减排。

中国可持续性城市化路径的内涵包括城乡破墙，自由迁徙，同等国民，均等服务；组织路线，多元治理，城乡一体，特色文化；平衡发展，理性规划，优化结构，纺锤形态。

Jaya Skandamorrthy：[英国建筑科学研究院（BRE）主任]
可持续发展的伦敦2012年奥运会
Jaya主任首先对包含管理、能源、水、土地利用和生态、健康和福祉、交通、材料、垃圾和污染等方面的BRE可持续发展标准做了简要介绍，然后介绍了包含标准、采购、通信、物流、风险等方面的可持续发展框架，并以2012伦敦奥运会为例介绍了该框架的具体实例应用，最后对用于展示低碳建筑的BRE科技创新园做了简要介绍和说明。

杨培峰：（重庆大学建筑城规学院教授)
生态系统服务理论在城市规划中的运用——以鹤壁琪河生态区规划为例
从时代背景谈起，指出当前中国城市规划的生态缺失,区域生态资源的保护、对整体生态环境的引导等几乎没有反映到规划理论体系。

生态系统服务作为一个新兴理论，提供一种评
Urban Studies Vol.19 No.7 2012
李爱民：(中国城市科学研究会助理研究员、博士)
中国城市低碳生态度评估信息发布
首先对“低碳生态度”的定义做了说明，指出低碳生态度是中国低碳生态城市指标体系的实践应用，是评估城市可持续发展能力的综合指数，由资源节约、环境友好、经济持续和社会和谐四大指数组成。

因此，该指标不但可以反映一个地区低·中彩页4·
碳生态化程度，同时可以衡量一个地区资源利用水平、生态环境水平、经济发展水平和社会宜居水平。

基于该研究成果，对全国31个省（市、自治区）以及77个大中城市进行了低碳生态度的综合排名以及资源节约、环境友好、经济持续和社会和谐四大指数的分项排名。

中外生态城市理论与范例
栗德祥：（清华大学建筑设计研究院绿色建筑工程设计所教授）
借他山之石攻低碳城镇之玉
为应对全球气候变化、资源能源短缺、生态环境恶化的挑战，人类正在遵循碳素循环概念，以低碳为关键抓手，发展循环经济、建设生态城市、推广绿色建筑。

在借鉴国外生态城市建设经验中由于国内外生态城市建设背景的不同，发达国家城市化已完成，我国正处在城市化高潮中；发达国家追求质量，我国更看重速度；发达国家主要是“旧城优化升级+精品宜居型生态新区”，我国重点是建生态
新城。

因此，学习国外经验的要害不是引进具体技术，而是他们解决问题的思路。

比如：
①生态城市建设的制度创新、政策导向，保持政策的连续性。

这是生态城市发展的关键。

（库里蒂巴、埃朗根、弗莱堡）
②产业经济做到位，包括低碳产业、有机农业、循环经济等，创造尽可能多的就业岗位。

这是生态城市发展的支撑。

（马斯达尔、弗莱堡、哈马碧）
③提高人的素质，通过教育、培训、宣传和体验，增强制订政策和执行政策的能力以及公众参与能力，普及低碳生活方式。

这是生态城市发展的动力源。

（弗莱堡）
④保护生态环境，增加碳汇能力，全面建设城市生态基础设施。

这是生态城市发展的基础。

（库里蒂巴、埃朗根、弗莱堡）
⑤求真务实地推动节能减排、可再生能源利用、绿色建筑和低碳城市建设，绿色建筑标准简约易操作。

（弗莱堡、埃朗根）
最后，关于中国城镇低碳发展总结为政策导向、低碳发展、教育培训、产业经济、活力魅力方向、高效优质。

划设计阶段的被动式节能最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为住户提供健康、适用和高效的住区空间，与自然和谐共生的住区。

截止2012年2月，现行规范支持绿色建筑分级别分别比例为一星建筑24%，二星建筑30%，三星建筑46%。

各种支持政策及法规也相继出台，包括：《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价标识实施细则》、《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则》、《中国生态住宅技术评估手册》。

绿色住区在给居住者提供优质绿色生活空间的同时，更加关注区域环境的发展。

但同时产生的问题是建造过程中高昂的建设费用。

一直以来绿色建筑都与高价格划等号，缺少公众性。

绿色建筑应用在保障性住房、商品房更为困难。

建设绿色建筑的设计原则应包括5方面（5E）：生态可持续性（Ecology）、体验（Experience）、均衡发展（Equilibrium）、经济高效（Efficiency）、公平（Equality）。

韩西亚：（南开大学环境科学与工程学院研究员）
中美生态城特征、对比与借鉴
在美国生态城市中，生态城并没有正式的定义。

美国的生态城有三个主要特征：①以绿色交通为主；②重视可持续食物系统，如：有机食物，当地食物活动，社区支持的农业，城市农业；③公众参与，如：非政府组织，小邻居组织。

中国的生态城市中具有四个主要特征：①指标体系，分为国家和地方层面；②生态科技或产业园区，如：保定“电谷”，德州“太阳谷”；③国际设计合作，如：增加良好的国际关系，互换国际设计创造力；④生态实用的土地利用，如：生态修复，生态旅游。