江苏公务员之行政管理与公文

抄送：……………，……………，……………。 …………………
市人事局办公室
2004年×月×日印发
眉首部分格式
眉首即文件头，包括： 1、公文份数序号 2、秘密等级 3、紧急程度 4、发文机关标识 5、发文字号 6、签发人 7、横隔线
一、公文份数序号 亦称公文份号，是指根据同
一文稿印制若干份时每份的顺序编号。一般秘密 文件才加顺序号。份数序号，一般由六位阿拉伯 数字组成，标识在公文首页版心左上角第１行， 如果数字不足规定位数的，前面用“Ｏ”（零）补 齐。
协调机制主要有三种： 行政反馈(首要机制) 职能调查 行政参与 b.内部纵横向的： (1)纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与 决策权的配置机制 (2)横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。
二、行政协调的前提条件 1.前提条件是： 行政沟通 2.行政沟通的种类： 下行沟通 上行沟通 平行沟通
四、发文机关标识 又称版头。是公文制发机关 的标记。由发文机关全称或规范化简称加“文件” 二字组成，如：“中共中央文件”“河北省人民政府 文件”等。发文机关标识一般使用小标宋体字，用 红色标识，人们常把法定公文称为“红头文件”， 居中印在文件首页上端。发文机关标识上边缘至 版心上边缘为２５ｍｍ。字号由发文机关以醒目 美观为原则酌定，但最大不能等于或大于２２ｍ ｍ×１５ｍｍ。若几个机关联合行文，主办机关 排列在前。发文机关标识的主要作用是：强调公 文法定作者的归属，唤起受文者对公文权威性的 警觉。
四、公文写作的一般步骤和方法
(1)明确发文主旨。 (2)收集有关材料。 (3)拟出写作提纲。 (4)认真起草正文。 (5)反复检查修改。
九、公文的格式
（一）公文格式
公文的格式可以分成： 眉首、主体、版记三部分。
公文的基本样式
0000001
□□□文件 ×发[×××] ××号
机密★一年 特急
关于××××工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构：
………………………………………………………........….. ……………………………………………………………
…………………………………………………….....……… 附件： 1．……………
2．…………… （盖印）
二OO四年×月×日
主题词：××××××
六、签发人 供上行文用，标注在发文字
号右侧，书写“签发人”和签发者姓名，是 表示公文生效并对公文内容郑重负责的一 个标志。签发人用３号仿宋体字，后标全 角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人 姓名。
七、横隔线 横隔线也称红色反线。在发
文字号之下４ｍｍ处。与版心等宽，用于 隔开文头和正文。
公文主体部分格式
社会主义职业道德 爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群 众、奉献社会
三、行政道德 国家机关工作人员的职业道德，又称行政道德
，是社会道德体系中的一种，是政府公务行使行政 权力、管理国家公共事务中必须遵循的一切行为规 范的总和。
1、意义 是以德治国的核心要素 是当代政治文明的要求 是反腐倡廉的需要 是国民素质的基本体现
2006A
16．道德评价的根据是 A．动机 B．效果 C．手段 D．动机与效果的统一
2005A
45当前社会主义道德建设的重点是加强( ) 。 A社会公德建设 B职业道德建设 C家庭美德建设 D党风廉政建设
二、职业道德 就是从业人员的社会职业活动中思想行
为必须遵循的道德和规范，这就是职业道 德。它调整人们在职业活动中的各种关系 ，进而处理好职业活动中的各种矛盾，是 职业活动正常进行的重要力量。
当代中国的政府与政治
一、中国的国体与政体 二、中央政府与地方政府 三、公民的权利与义务
四、行政领导
（一）类型： 按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职 权由首长，一部分由委员数人行使分： 首长制 委员制 混合制 我国行政首长负责制 1、"首长"的范围： a.第一类：法定的首长：
包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主 席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长 b.第二类：推定的首长： 包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、 国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部 门的正职领导+其他
二、秘密等级 需要保密的公文，应根据保密程
度注明密级。密级分为绝密、机密、秘密三种。 用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行， 两字之间空１字。也有的标于标题的左上角份数 序号之下。同一机关发出的文件秘密等级标注位 置要一致。
三、紧急程度 是对文件送达和办理速度
的要求。紧急公文应分别注明“特急”或“急 件”字样，用３号黑体字，标注在秘密等级 之下。
六、国家机关工作人员义务规范 1、坚持四项基本原则、依法履行职责 2、接受法律监督和群众监督 3、忠于职守、服从命令 4、保守国家秘密和工作秘密 5、公正廉洁、克己奉公
党政机关公文基础知识
一、公文的概念
公文，是公务文书的简称，是国家机关、 社会团体、企事业单位在日常工作、活动 中为处理公务而按照特定的体式，经过一 定的处理程序制成的文字材料。是传达、 贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法 规和规章，施行行政措施，请示和答复问 题，指导、布置和商洽工作，报告情况， 交流经验的重要工具。
缺事由，使人一接到文件不知是什么事。 ２．事由中没事。例如，一女营业员在下班时拾到
一黑色手包，交该营业所保卫部门后，查包内有 支票两张、人民币三万元，后全部还给失主，受 到表扬。但该营业所的上级在发通报时，标题为“ 关于××拾金不昧的通报”，事由模糊，原标题若 改为“关于表彰××拾到巨款交还失主事迹的通报 ”为好。 ３．语言啰嗦。主要是写事由没有抓住主要内容， 把涉及的事项全放在标题中，使标题冗长、繁琐 ，不能使人一眼看到文件的实质。
四、国家机关工作人员的道德修养 1、诚敬之道 1）真诚：不伪 2）信诚：不妄 3）直诚：不曲 4）精诚：不懈 2、途径和方法 1）见贤思齐 2）省察克治 4）勿以善小而不为、勿以恶小而为之 5）慎独 6）公正廉洁
五、国家公务员行为规范 1、政治坚定、忠于国家 2、勤政为民、依法行政 3、务实创新、清正廉洁 4、团结协作、品行端正
4)政府职能转变的关键 关键是：政企分开
国家机关工作人员的职业道德
一、道德 1、道德的定义：道德是一种特殊的社会现象；
它是由社会经济关系所决定，用善恶标准去评价 ，依靠社会论、传统习俗和内心信念维系的，调 整人与人、人与社会之间关系的原则、规范、范 畴及心理意识和行为活动的社会现象的总和。
2、《公民道德建设实施纲要》 社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心 、以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳 动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公 德、职业道德、家庭美德为着力点。
公文的主体部分包括： 1、文件标题 2、主送机关 3、正文 4、附件 5、发文机关 6、成文日期 7、公文生效标识 8、附注
一、文件标题
标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的 高度概括。公文标题的制作有三种情况： １．最基本的标题形式是“三项式”标题。即由发文 机关、事由、文种三部分构成。如：“国务院关于 颁发《会计人员职权条例》的通知”。 ２．“两项式”标题。或由事由、文种两部分构成， 如：“关于赴×××省旅游局学习考察的函”；或 由发文机关和文种两部分构成，如“北京市人民政 府令”，“中华人民共和国主席令”。 ３．只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴 的文告，如《通告》、《公告》等。
二、主送机关
主送机关，指发文机关要求对所发公文内容进 行答复或处理的对方机关，也称“受文机关”。写 在标题之下空１行处，靠左顶格用３号仿宋体字 书写，后加冒号。
三、 正文
是公文的主体和核心，用来表述公文的内容， 位于主送机关之下，成文日期之上。每一段首行 一律空两个字书写，回行时顶格书写。
四、 附件 是正文的补充材料或参考材料。是公文的重要组成部分 常见的附件有两类： 一类是发布令和发布通知等发布、印发、转发、批转
五、发文字号 发文字号是一个机关同一年度制 发公文的顺序号。简称“文号”。位于文件头的正 下方。它是由发文机关代字，年份和顺序号三个 部分组成，如中共中央２００４年发的第１０号 文件，其文号应写成“中发［２００４］１０号” 。辽宁省教育委员会２００４年所发的第一号文 件的发文字号，可写成“辽教字［２００４］１号 ”。发文字号应在发文机关标识下空２行，用３号 仿宋体字，居中排布。
五、政府职能
1)政府职能的含义 1.含义：
亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家 和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具 有的功能。 2.包括几层意思 a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系
2）政府的基本职能 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称
政府的基本职能。 内容： a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民、提供公共产品和服务、市 场监督) c.文化职能(教育、文化、卫生、体育、新闻出版 、广播影视) c.社会职能(其他的社会公共性的职能)
3)政府职能转变的内容 1.政府职能的外部转移 (政府与非政府组织之间) 2.政府职能的系统转移 (或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 3.行政管理方式的转变 (包括工作方式、工作作风、运行程序等)
2、新特点 先进性与时代性并存 政治性与政策性兼有 稳定性与发展性相依 多样性与共同性兼具 服务性与权威性共存 3、内涵 遵纪守法、爱岗敬业 加强学习、勇于追求 服务群众、弘扬正气 依靠群众、开拓创新 更新观念、调整心态
4、机关工作人员职业道德的主要内容 1）、坚持为人民服务的宗旨 从人民的根本利益出发，维护群众的切身利益； 依法行政，正确行使人民赋予的权力；密切联系 群众，改进工作作风。 2）、遵循集体主义原则 顾全大局；尊重上级；关心下级。 3）、爱岗敬业，勤政为民 尽心尽责，脚踏实地；精通业务，勇于创新。 4）、塑造自身新形象 文化知识修养；语言修养；仪表举止修养；
二、公文的种类
公文的种类，简称文种，又称公文名称。
国家行政机关的公文分为１３类：
１、命令（令）；２、决定； ３、公告
４、通告；
５、通知； ６、通报；
７、议案；
８、报告； ９、请示；
１０、批复； １１、意见；１２、函；
１３、会议纪要。
一、按行文关系分： 上行文、平行文和下行文
二、按公文性质、作用分： 法规文件，行政文件，党内文件。
三、按文件的机密性分： 机密文件，内部文件 公布文件。
三、公文写作的基本要求
(1)要保证公文内容在政治上的正确性。 (2)要实事求是，在业务上符合客观规律。 (3)在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、
精练、符合语法逻辑。 (4)公文起草要符合统一规定的体式与程序。 (5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。
注：我国具有综合性审批控制职能的组织系统有二 ： a.全国和县级以上地方各级人大常委会 b.中央和地方各级国家行政机关
（二）行政决策过程 过程如下： a.问题的确认 b.问题进入决策议程 c.决策规划的拟订 d.决策合法化与采纳
行政协调
指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部 纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配 合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。 一、几种类型的行政协调及其机制： a.与外部环境的：
拟定公文标题时需注意： １．标题起提示作用，应准确、简要、概括。 ２．避免层层套转。 ３．标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外
，一般不用标点符号。 ４．标题可分一行或多行居中书写，人名、地名不
能分割成两行表示。 ５．公文标题应在红色反线下空２行，用２号小标
宋体字排布。
标题的拟定中，常犯的有三种毛病： １．三要素不全。有的正式文件只有“通知”二字，
2.主要内容： a.向谁负责： 向本级人大及其常委会负责、 向国务院负责， 向上级行政机关负责、 向本级政府负责 b.负什么责： 行政责任/政治责任/领导责任
五、行政决策
（一）现代行政决策组织体制的架构 1.行政决策的中枢系统：重要任务是"断"。 2.行政决策信息系统 3.研究咨询系统 4.审批控制系统