地铁“三重一大”的制度

天津市地下铁道集团有限公司贯彻执行“三重一大”制度的实施办法
(TJDT/ZY-DW-01)
1 总则
1.1 目的
为认真贯彻落实规划建设工委《关于规划建设系统进一步完善和落实“三重一大”制度的实施意见》及城投集团党委《城投集团贯彻执行“三重一大”制度规定（试行）》的文件精神，进一步规范领导班子民主决策行为，提高领导班子科学决策水平，更好地促进公司各项工作，确保地铁“个安全”，根据党内民主生活、党风廉政建设制度以及《天津市地下铁道集团有限公司三章程》的有关规定，结合地铁工作实际，制定本实施办法。

1.2 适用范围
本办法适用于天津市地下铁道集团有限公司（以下简称地铁公司）及所属各公司。

1.3 遵循的基本原则
1.3.1 民主集中制的原则。

各级领导班子要坚持和健全民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，充分发挥党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

1.3.2 集体讨论的原则。

各级领导班子应坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。

除遇重大突发事件和紧急情况外，凡属职责范围内的“三重一大”事项，均由党委会、董事会、经理办公会以会议形式集体讨论决定。

1.3.3 惩防并举的原则。

各级领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系，带头执行民主集中制。

对不按程序办事，不按规章办事，不按法纪办事的行为，要依法依纪严肃查处。

2 名词释义
“三重一大”制度是指“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定”的制度，简称“三重一大”制度。

2.1 重大事项决策
a) 党和国家的路线、方针、政策，中央、市委、规划建设工委、城投集团党委会议、文件精神及领导指示的贯彻和落实；
b) 企业党的建设、领导班子建设、精神文明建设、人才和干部队伍建设；
c) 企业组织机构调整、领导班子分工和人员编制设置；
d) 企业发展规划、重大改革方案和重要规章制度的制定、修改和废除；
e) 企业年度工作目标、计划、各项经济指标以及年度政治工作要点的审定；
f) 企业投融资、资源开发、资产经营等重大战略决策的制定和调整；
g) 设立或参股成立长投公司，对长投企业的管理策略、经营目标的审定和调整；
h) 涉及职工切身利益的重大问题，包括薪酬待遇、住房医疗、福利保险、培训进修等；
i) 出国考察和公务车的购置；
j) 以企业名义举办的大型活动；
k) 重大责任事故、突发事件、法律纠纷的处理；
l) 各类先进的评选及需报请上级的有关奖惩事项；
m) 领导集体认为应当集体研究决定重要事项。

2.2 重要干部任免
a) 地铁公司中层干部的任免；
b) 子公司领导班子成员的任免；
c) 外派长投企业董事、监事等重要管理岗位人员的任免；
d) 高层次人才引进、使用和培训；
e) 后备干部、交流干部的推荐、选拔、培养；
f) 报请上级党委任免的干部人选。

2.3 重要项目安排
a) 地铁工程及相关项目的立项和建设方案的决策；
b) 地铁工程重大基本建设技术原则、标准及方案的审定；
c) 招投标工作方案和计划的审定；
d) 重大经济合同的签订；
e) 对外担保的有关事项；
f) 工程中重大设计变更；
g) 未列入预算的不动产购置；
h) 大宗物资、设备采购及关键性设备引进；
i) 大型房屋的建设、装修和修缮项目；
j) 国内外合资、合作项目及投资项目等。

2.4 大额度资金使用
a) 公司年度工程建设资金安排；
b) 公司年度管理费用支出使用计划；
c) 对外投资、借款和贷款；
d) 对外提供债务担保、资产抵押；
e) 核销坏帐损失、处理不良资产；
f) 30万元以上非生产性固定资产购置和处置；
g) 其他重要经济活动所涉及的相关资金的运作和使用情况；
i) 其他特殊性财务收支。

3 职责
3.1 党委会：见《天津市地下铁道集团有限公司党委会议事规则》。

3.2 董事会：见《天津市地下铁道集团有限公司章程》和《天津市地下铁道集团有限公司董事会议事规则》。

3.3 经理办公会：见《天津市地下铁道集团有限公司经理办公会议事规则》。

3.4 招标领导小组：
a) 审批招标方案（包括标段划分及设备打包方案）、招标计划；
b) 审批评标办法；
c) 审批招标项目投标人资质条件；
d) 确定信誉评价优胜单位；
e) 审批重要设备选型方案；
f) 确定业主评委人选。

4 运作程序
4.1凡涉及“三重一大”民主决策的事项，需由分管领导带领有关部门先行调研考察，再根据需要组织有关专家论证，拿出可供领导集体研究决策的方案。

a) 涉及资产管理方面的按照《国有资产管理制度》执行；
b) 涉及长投企业管理方面的按照《长期投资企业管理制度》执行；
c) 涉及招标方面的按照《招标管理制度》执行；
d) 涉及合同方面的按照《合同管理制度》执行；
e) 涉及设计及变更方面的按照《设计管理制度》执行；
f) 涉及结算方面的按照《造价管理制度》执行；
g) 涉及资金方面的按照《资金管理制度》执行；
h) 涉及其他方面的按照相关制度执行。

4.2凡需由党委会决定的事项，如前述2.1重大事项决策中的a) b)和2.2 重要干部任免a) b) d）e)
f)，需按照《天津市地下铁道集团有限公司党委会议事规则》和党内相关规定履行程序。

4.3凡需由董事会决定的事项，如前述2.1重大事项决策中的c)—m)、2.2c）、2.3 重要项目安排和2.4 大额度资金使用，需按照《天津市地下铁道集团有限公司章程》、《天津市地下铁道集团有限公司董事会议事规则》相关要求履行程序。

4.4 凡需由经理办公会决定的事项，按照《天津市地下铁道集团有限公司经理办公会议事规则》相关要求履行程序。

4.5 党政主要领导要事先沟通，统一思想，形成共识。

4.6 对确定企业年度工作目标、涉及职工切身利益等应公开的事项，需听取工会的意见，实行决策公开，接受职工监督。

4.7 领导集体决策决定的事项由责任部门负责组织落实，并将落实情况及时向分管领导汇报，由分管领导向党政主要领导汇报。

4.8 对确需报请上级单位或主管部门批准的事项，由责任部门根据领导集体决策意见按程序组织落实。

4.9 对确需调整的决策，由责任部门提出调整意见，分管领导报请领导集体再行研究。

4.10 会议决定的事项将以董事会决议、党委会决定和经理办公会会议纪要的形式下达，由董秘办、党委工作部和办公室负责督办，及时向董事会成员和党政主要领导汇报决策事项的进展情况，并将有关工作指示及时反馈责任部门。

5 决策表决
5.1 凡涉及“三重一大”的事项，必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经集体讨论做出决定。

5.2 党政主要领导在讨论“三重一大”问题时，要发扬民主，充分听取意见，慎重决策，要坚持领导集体成员先发表意见，党政主要领导最后表态的原则。

遇多数不同意见的事项，必须重新进行调研论证。

5.3 表决时一般采取举手表决、口头表决或无记名投票的方式进行表决，必要时采取书面表决的方式。

5.4 决策时要坚持少数服从多数的原则，形成决议，予以执行。

5.5领导集体决策记录要做到“四明确”，明确具体事项，明确决策范围，明确集体决策形式，明确集体决策程序。

将决策事项、决策人、决策过程、决策结论、工作时效等以会议记录、纪要、决定、备忘录等形式留下文字性资料，并存档备查。

6 监督完善
6.1 领导班子中的一把手是执行“三重一大”制度的第一责任人，对公司执行制度情况负总责，并按照上级党委、纪委要求，定期报告贯彻落实“三重一大”制度情况。

6.2 领导班子中的一把手必须带头执行民主集中制，切实抓好集体决策的组织实施。

6.3领导班子其他成员分工负责，根据各自职责及时向领导班子报告制度执行情况。

6.4公司党委和纪委将督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核基层班子、干部和加强党风廉政建设的重要内容，做到“四纳入”：一是把制度落实情况纳入领导班子民主生活会重要内容；二是把制度落实情况纳入领导干部的述职述廉重要内容；三是把制度落实情况纳入干部监督重要内容；四是把制度落实情况纳入实绩考核重要内容。

6.5公司纪委要针对“三重一大”制度落实情况，在广泛征求党内外干部群众的意见和建议的基础上，开展日常监督检查和定期对照检查，深入查找并及时纠正解决问题和不足，强化事前、事中、事后的全过程监督，完善符合地铁特点的“决策、执行、监督”三分离的体系建设。

6.6监事会对董事、高级管理人员执行公司职务时的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章
程或者董事会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议。

当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正。

7 责任追究
7.1凡属下列行为给国家、公司造成严重政治影响和重大经济损失的，要依法依纪追究责任：
a) 不履行或不正确履行决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；
b) 未经集体讨论决定而个人自行决定，事后又不通报的；
c) 未向领导集体提供真实准确情况而造成决策失误的；
d) 在决策执行过程中，发现可能造成损失而不采取挽回措施的；
e) 其他违反本实施办法而造成工作失误的。

7.2在追究责任时，主要依据责任人自身职责范围，界定集体责任或个人责任、决策责任或执行责任，视事实、性质和情节，按照处分审批权限、干部管理权限及有关程序，报请上级纪委或由公司纪委根据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，依法依纪进行追究。

8 附则
8.1 本办法由党委工作部、企业管理部负责制定和修订。

8.2本办法由党委工作部负责解释。

8.2 本办法自颁发之日起执行。

编制：王雷
审核：陈建军
批准：王春清。