园艺商品学论文

我国园艺产品出口贸易壁
垒的思考
学院：食品学院
专业：食品科学与工程
班级：五班
姓名：***
学号：***********
我国园艺产品出口贸易壁垒的思考
摘要:介绍中国园艺产品出口遭遇技术性贸易壁垒的状况,并指出当前我国园艺产品出口屡遭技术性贸易壁垒有3个深层次原因:全球农产品贸易自由化步伐放慢、我国出口产品低附加值低质量、种植及加工等技术落后。

在此基础上,提出签订双边及复边检验检疫协定及自由贸易协定、提升我国企业在园艺产品全球价值链中的地位、建设园艺产品标准化生产体系等对策。

关键词:园艺产品;出口;技术性贸易壁垒
园艺(horticulture) ,通常是指果园、菜园、西甜瓜园、有观赏价值的花园或公园,以及风景园的营造、育苗和栽培管理技术及其产品的生产过程。

园艺产品指果品、蔬菜和花卉等产品的总称, 其包括的品种复杂、范围很广泛。

本文所指的园艺产品是指水果、蔬菜和花卉及其加工品。

在发达国家, 粮食与园艺产品不同, 前者属于典型的土地及资本密集型产品,而后者是典型的劳动密集型产品。

例如, 荷兰花卉产业就业总人数达7.1万人, 其中直接参与生产的有2.5万人，占就业人数的35 % ,其余4.6万人在与花卉相关的服务领域工作。

再如巴西最有竞争力的食品产业——澄汁业,该国生产的冷冻浓缩橙汁占世界贸易总额的80 %以上,生产的橙汁占世界总量的40% ,而且它生产的橙子占世界总量的1/ 3 ,该行业每年的生产总值约40亿美元,提供400 多万个的直接或间接就业机会。

1中国园艺类产品贸易概况及出口受阻分析
1. 1 中国园艺类产品的出口贸易概况
园艺产品是我国传统的出口创汇农产品之一，一直以来,我国园艺出口在国际市场上占据着极其重要的地位。

据统计,2006年我国园艺产品出口额达104亿美元,其中活树及其他活植物花和装饰用簇叶类产品约1 亿美元;食用蔬菜、块根及块茎类产品达37亿美元;食用水果及坚果、甜瓜或柑橘属水果约12 亿美元;咖啡、茶、马黛茶及调味香料类产品约10 亿美元;烟草及烟草代用品的制品达6亿美元。

美国、日本和欧盟是我国园艺产品的主要出口市场。

2006 年中国向日本出口园艺产品26亿美元,向欧盟15国出口15亿美元,向美国出
口约11亿美元,中国向这3个国家和地区出口园艺产品总额占当年我国园艺产品出口总额的49. 3 %。

为了限制我国园艺产品的出口贸易,一些发达国家对我国园艺产品的出口设置了一系列技术壁垒。

日本是我国主要的蔬菜出口市场,但是近年来日方出于保护本国产业的目的,采用歧视性标准,增加检测项目,阻止中国蔬菜的进口。

比如我国西兰花最大的生产基地——台州市,其西兰花因出口日本受阻,收购价格从每朵1. 6元跌至0. 2元,有1至2万亩西兰花滞留在田头,10万亩西兰花减收6000多万元。

又如占我国出口日本豌豆总量40 %的江门地区2002年出口只有1200多吨,甚至不及该地区某家企业往年出口量的1/5。

在众多的案例中,最有代表性的就是菠菜事件。

日本每年进口大约4～5万吨菠菜,而其中的99 %来自于中国。

为了控制中国蔬菜进口, 日本政府在农药残留方面对中国蔬菜实施歧视性标准,并且在2002 年7 月和2003 年 5 月先后两次以农药残留超标为由,控制进口中国菠菜,导致我国对日菠菜出口基本停止。

1998年4月,美国食品与药物管理局(FDA)公布《最大限度减少新鲜水果蔬菜细菌污染危险的食品安全卫生指南》(试行)要求:在水果、蔬菜汁生产过程中强制推行HACCP ;推行果汁、蔬菜汁标签计划。

FDA 对浓缩果汁检验达26项(不含农残) ,使我国果汁、罐装蔬菜和蔬菜汁出口受到严重影响。

欧盟把进口花生及其制品中黄曲霉素限量由20PPB和10PPB统一降至4PPB ;同时指定为4至7吨,并采取“自动报警制度”,即任一欧盟成员发现进口花生中黄曲霉素超
标,其他成员自动对相应出口方关闭花生市场,使我国花生出口受到极大影响。

1. 2 中国园艺产品出口受阻分析
由表1可知,中国2008年上半年园艺产品出口美国、日本和欧盟的受阻批次达到258次,占全部食品出口受阻批次比例的32 %。

从产品结构来看,出口受阻最严重的产品是干(坚)果,达到53% ,其他受影响的种类依次为保鲜蔬菜、保鲜水果、蔬菜制品、水果制品。

其中出口欧盟受阻产品主要为干(坚)果,达110批次,占全部食品类园艺产品的42. 64 %。

出口日本受阻产品分别为干(坚)果、保鲜蔬菜及
蔬菜制品,达74批次,占全部食品类园艺产品的28.68%。

从2008年1月至6月,中国干(坚)果类产品出口美国、日本及欧盟受阻的主要原因是不符合卫生要求。

中国保鲜蔬菜类出口受阻的主要原因有两个:一是限量超标,二是不符合卫生要求。

保鲜水果类受阻的主要原因有4个,依次为限量超标、不符合卫生要求、含有杂质异物、不符合进口法律规定。

蔬菜制品类出口受阻的主要原因依次为:不符合卫生要求、含有有毒有害物质、限量超标、不符合进口法律规定、缺少证书材料和未经注册批准。

水果制品类受阻的主要原因依次为:含有有毒有害物质、限量超标和未经注册批准。

由此可见,中国园艺产品出口美国、日本和欧盟受阻的主要原因应归结于食品安全及植物检验检疫因素,与卫生及检验检疫密切相关的SPS措施成为影响中国园艺产品出口的最大因素。

2 我国园艺产品出口技术性贸易壁垒的深层次原因2. 1 全球农产品贸易自由化步伐放慢
由于乌拉圭回合达成的《农业协议》中多数条款的执行期限至2000 年底为止,所以《农业协议》第20条明确规定会员必须于2000 年1月1日起展开新一回合的谈判。

多哈回合农业谈判是乌拉圭回合农业谈判的继续,目的是要在乌拉圭回合《农业协议》的基础上推进农产品贸易自由化进程。

多哈回合农业谈判早在2000年3月启动,按WTO原定计划,农业谈判总体上分为启动谈判、框架谈判和模式谈判3个阶段,并计划在2006年底结束,但事与愿违,层层阻力导致了多哈回合谈判无限期暂停。

2. 2 低附加值出口产品容易受阻
发达国家市场上销售的园艺产品多为高附加值产品,而我国水果出口加工企业的规模和劳动生产率远低于发达国家,产品的技术指标多为人工控制,产品质量不稳定。

由于我国园艺产品出口加工企业缺乏相应的配套机制,不能满足出口需求,大部分鲜果由于容易腐烂而被浪费掉,无法变成具有高附加值及耐藏的加工制品。

我国低附加值园艺产品出口屡遭技术性贸易壁垒的深层次原因是从事园艺产品出口的内资企业并未在全球价值链(GVC)中占据优势环节,而且与园艺产品全球价值链中关键环节的主导方协调不够。

我国出口园艺产品通常具有较低的附加值和较低的质量,这种结果源于我国园艺产品在园艺产品全球价值链的分工地位,我国的园艺企业通常集中在种植与初级加工环节,少有深加工企业,更没有国际知名销售品牌。

在整个园艺产品价值链条中,不同的购买者(比如零售商、渠道批发商、国际贸易商、深加工商)都可能成为主导者,水果和蔬菜类产品价值链倾向于由零售商、渠道批发商和深加工商支配,而棉花、坚果类产品价值链则倾向于巨型国际贸易商支配。

,园艺产品价值链的支配环节通常会获取更高利润,同时具备更强的资源获取能力。

因此,当资源和利润都由居于价值链主导环节的进口方掌控时,出口方在开展出口贸易时极易受阻。

2. 3 国内种植及加工处理技术落后
近年来我国以无公害为主的水果及蔬菜标准化生产技术体系已逐步建立,但果园、菜园的病虫害综合防治体系和综合技术管理体
系仍然是相当薄弱的环节,农药残留问题以及卫生问题较为突出。

对我国而言,困扰园艺产品出口最严重的问题当属卫生、植物检验及检疫措施。

因此,专注于卫生及检验检疫问题的多边贸易协定——SPS及各国涉及园艺产品的SPS措施对我国园艺产品出口的影响非常大。

下图表明,在1995—2008 年的14年间,2006、2003年是通报数最高的两个年份,分别为265及261项,自2001年以后历年的通报数均未少于150项。

从其流量来看,2008 年的通报数是1995 年的17 倍,除1995、1998、2004 及2007 年以外,其余年份的通报流量增长率均为正值,在这14个年份中有8个年份的流量增长率达到两位数。

从其存量来看,2008年全球WTO成员涉及园艺产品的SPS 通报数量累计为2128项,在这14年间增长了约164倍。

3 相应对策
3. 1 加快签订双边及复边检验检疫协定和自由
贸易协定虽然农产品多边贸易环境恶化,多哈回合农业谈判陷入困局,但与园艺产品相关的双边检验检疫协定迅速发展起来。

例如,根据联合国粮农组织(FAO)的不完全数据显示,目前全球已有十
几个国家达成6个柑橘产品的双边检验检疫协定,在这样的协定下,指定的柑橘出口商可享受免检待遇。

由此可见,解决我国园艺产品出口遭遇技术性贸易壁垒的一个重要办法就是由政府出面,与进口方签署双边及复边的检验检疫协定。

中国目前已有的一些双边检验检疫协定多针对园艺产品生产国,对于推动本国园艺产业发展的意义不大。

因此,中国应加大与主要园艺产品进口国的谈判力度。

3. 2 逐步提升我国企业在园艺产品全球价值链中的地位
我国作为园艺产品的出口方,可能成为园艺产品价值链的主导者吗? 答案是肯定的。

国际上的柑橘产业巨头新奇士集团,就是从美国南加州水果与农产品合作社起步,一步步成为柑橘产品全球价值链的主导者。

因此我国政府及相关企业必须具备战略眼光。

一方面,中央及地方政府应在资金、税收、补贴及人才方面给予更多的优惠政策,激励园艺产品龙头企业向更高层次的国际化阶段发展;另一方面,企业应认清自身在园艺产品全球价值链中的地位,有效利用国内、国外两个市场及相关资源,努力提高自身的非价格竞争力,打造基于产品深加工及知名品牌的核心竞争力。

3. 3 加快推进园艺产品标准化生产体系建设
我国应与时俱进推进园艺产品标准化生产体系建设。

应尽快制定苗木繁育规程、农药残留量检测方法标准等,并优化质量监督检测体系,加强生产流通领域的卫生和植物检疫。

通过建设园艺产品标准化生产基地和标准化示范园区,使基地和园区生产从一开始就纳入标准化轨道,使生产过程变为标准化流程,根据标准组织生产,让标
准规范园艺产品质量,达到国际市场准入的要求,进一步提高园艺产品的出口竞争力。

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