农村饮水工程建设运行现状及存在问题探析

农村饮水工程建设运行现状及存在问题探析
于保慧
（辽宁省盘锦水文局，辽宁盘锦124010）
［摘
要］盘山县原有村内供水管线大部分建成于八九十年代，存在建设标准低、工程老化失修，以及净水与
消毒设施不配套、水源保护薄弱、水质合格率偏低等诸多问题，亟待巩固提升。

通过对该区农村饮水存在的工程建设方面及运行管理方面问题进行分析，
提出应落实县级农村饮水安全安全工程规划的资金，坚持实事求是、量力而行的原则。

将盘山县农村饮水工程设计供水规模提升为6万m 3/d ，最高日用水量为3．95万m 3
/d ，保证工程设计标准完全满足用水需求。

保证农村供水工程良性运行和长期发挥效益。

［关键词］盘山县；农村饮水工程；建设；运行；存在问题
［中图分类号］S273．5
［文献标识码］B
［文章编号］1004－1184（2019）04－0066－02
［收稿日期］2019－02－25
［作者简介］于保慧（1983－），男，辽宁瓦房店人，高级工程师，主要从事水文管理工作。

1盘山县农村饮水工程现状
盘山县农村饮水经过“十一五”和“十二五”农村饮水安
全工程建设，
各镇水厂、水源井、供水主管网及机电设备基本得到了更新，农村饮水安全条件有了很大的改善。

但由于供
水工程村内管网大部分建成于八十年代，受当时经济条件所限，大部分为PVC 承插管，村内管线严重老化，跑冒滴漏严重，管网漏损率大致在10%左右，各镇维修养护压力较大，影响正常供水。

经过近三十年的运行，没有经过改造的管网挂垢严重，供水受阻，同时存在季节性挂垢脱落或维修时挂垢脱落现象，造成阶段性水质浑浊，群众意见较大，因此对全县超期运行的村内管网工程进行更新改造势在必行。

全县10个镇水源类型全部为地下水，以镇为单位建设水厂集中供
水。

其中胡家镇、
甜水镇为四系地下水，其余8个镇均为三系地下水，总供水人数22．10万人。

其中高升镇受益人口
28603人，胡家镇受益人口28111人，古城子镇受益人口20321人，沙岭镇受益人口38891人，坝墙子镇受益人口19950人，得胜镇受益人口16427人，太平镇受益人口28565人，甜水镇受益人口15922人，吴家镇受益人口11780人，陈家镇受益人口12385人。

全县23座水厂及加压站，厂房及管理房、水源井、加压泵及电器启动设备基本完善，所有水厂均没有消毒设备，沙岭镇沙岭水厂及高升镇喜彬水厂除铁锰设备老化。

2
盘山县农村饮水安全存在的主要问题
2．1
工程建设方面
（1）原有农村供水设施建设标准低，已超过设计年限，且
年久失修，无法满足当前供水需求：经过“十一五”和“十二五”农村饮水安全安全工程建设，盘山县各乡镇水厂、水源
井、
供水主管网及机电设备基本得到了更新，农村饮水安全条件有了很大的改善。

但由于盘山县供水工程村内管网大部分建成于八十年代，由于受当时经济条件所限，大部分为PVC 承插管，村内管线严重老化，跑、冒、滴、漏严重，各乡镇维修养护压力较大，影响正常供水。

此外经过近30年的运
行，
这些没有经过改造的管网挂垢严重，供水受阻，同时存在季节性挂垢脱落或维修时挂垢脱落现象，造成阶段性水质浑浊，群众意见较大，因此对全县超期运行的村内管网工程进行更新改造势在必行。

（2）盘山县地下水源严重超采，农村饮水安全水源全部为地下水，除甜水、胡家为四系地下水外，其余8个镇均为上第三系地下水。

上三系地下水主要接受平原北部的边缘补给和垂向渗入补给。

近年来随着城市和油田生产、生活以及农村饮水安全开采的逐年增加，盘山县上三系地下水已处于严重超采状态，供水保障程度不足，目前大伙房水库供水管线已连接到盘山县境内吴家和太平镇，下一步应通过管网延伸连接各镇水厂作为农村饮水安全主要水源，从根本上解决目前地下水严重超采问题，提高供水保障程度。

（3）资金配套问题：由于市县财力不足，配套资金无法保证，影响工程竣工验收。

应提高省以上资金比例，市县配套资金可适当安排前期工作费，这样可确保工程按计划完成。

2．2水质保障方面
盘山县23座水厂及加压站均无消毒设备，部分乡镇水厂
除铁锰设备锰砂料达到运行年限，为确保供水安全需增设消毒设备及更新除铁锰设备。

盘山县农村饮水安全水源主要
是地下水，
水质主要存在的问题（1）铁、锰超标：铁、锰超标的问题比较普遍，主要表现为水的色度差、有异味，直接影响人
的身体健康。

（2）人类活动污染造成水质不达标，由于工业废水和城市生活污水的排放量以及农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水质污染物含量严重超标。

过去饮用水水质超标大多表现在感官和细菌学指标方面，现在越来越多的化学甚至毒理学指标超标。

由于水源污染，农村饮水安全水质下降，严重影响人民身心健康。

2．3工程运行管理
（1）管理人员素质亟待提高。

盘山县10个镇共有自来
水管理站13个。

现有管理人员182人。

均无正式编制，全部为临时合同制工人。

中专学历以上的人员只有2人，初级
职称人员无。

年龄结构均在40岁以上，
全部为八十年代成立自来水管理站时参加工作的人员，只能进行简单的启动操
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62019年7月第41卷第4期地下水Ground water Jul．，2019
Vol.41NO.4
作及管线维修。

（2）农村供水工程维修养护资金不足，正常供水受到影响。

随着工程建设的不断推进，农村饮水安全问题基本得到解决。

尽管盘山县各乡镇均成立了自来水管理站，大部分乡镇实行承包经营，个别乡镇实行集体经营，落实了管护主体，但由于现有水费收入偏低，只能维持人员开支及水厂电费支出，随着工程数量的不断增加，加之村内管网老化不断加剧，现有收入不能满足维修养护需求，急待建立维修养护基金。

维修养护资金可通过财政补贴、水费提留、农村水利维修养护资金投入等方式解决，统一用于县域内工程日常维护和更新改造［1］。

（3）水源保护方面：目前盘山县农村饮水安全尚没有划定水源保护区，水源保护工作滞后。

（4）近年来由于外出打工人员增多，人口流失严重，农村改厕及太阳能热水器普及增加用水量等原因，按现行水价收费只能勉强维持运营，有的亏损运行。

应按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则适当提高供水价格。

张榜上墙，接受群众评议，并切实加以执行。

以保证工程的正常运行和长期发挥效益［2］。

（5）运行经费收支：全县农村饮水安全工程日常运行及维护经费主要通过水费解决。

目前大部分镇保本微利经营，有的乡镇亏本经营，只能由地方政府提供补助的办法解决。

3解决方案及资金投入
农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。

投资以地方为主，中央为辅。

中央通过财政转移支付给予适当资金支持，实行“以将代补、先建后补、定额补助”机制。

在落实县级农村饮水安全安全工程规划的资金筹措上，要坚持实事求是、量力而行的原则。

按照国家制定的投资比例确定中央财政补助资金；足额落实地方配套资金。

盘山县“十三五”期间准备重点对破坏的管线进行更新改造，同时结合管网更新安装计量设施，为今后计量收费及信息化管理奠定基础［2］。

计划“十三五”巩固提升全县农村饮水安全工程计划改造输配水管网，将大伙房水库供水管网延伸至盘山县个乡镇水厂，作为主要供水水源，计划在太平镇和吴家镇建立2座大伙房水库水源供水加压站，根据大伙房水库分配盘锦市总供水指标为56万m3/d，其中盘山县规划供水指标为6万m3/d。

此外盘山县10个镇现有水源井25眼，供水能力3．6万m3/d，可作为备用应急水源［3］。

经计算（基准年为2015年，水平年为2020年），盘山县农村饮水巩固提升工程设计供水规模为6万m3/d，最高日用水量总计为3．95万m3/d，工程设计标准完全满足用水需求。

4结语
针对盘山县农村饮水存在的主要问题，加强资金投入，大力实施农村饮水工程，从根本上解决农村饮水安全存在的问题，保障人民的生命健康，促进农村经济社会和谐发展。

为加强农村饮水安全工程的运行管理，逐步建立适应市场经济体制、符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责任和权利统一的管理体制和运行机制，鼓励广大企业和个人投资建设、管理农村供水工程，保证农村供水工程良性运行和长期发挥效益。

参考文献
［1］GB50332－2002．给水排水工程管道结构设计规范［S］．中国建筑工业出版社．建设部2002．
［2］张兴芸，王娟，赵继伟．农村饮水安全存在的问题及对策探讨［J］．地下水．2008．（04）：88+116．
［3］贾晓琳．济宁市农村饮水安全存在的问题及对策［J］．地下水．2016．（04）：
櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎櫎
134－135．
（上接第53页）
值为偏酸性超标，主要与地质背景相关，但亦不排除酸雨的复合影响；氨氮超标主要受当地居民生活污水入渗引起，铁、锰超标主要由原生沉积环境引起。

此类水不适宜直接用做生活饮用水，其他用水可根据使用目的选用。

2）基岩裂隙水质量属Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ、Ⅴ类，水质相对较好。

经评价，单项水质中，超标（Ⅳ类、Ⅴ类）项目只有pH值，为偏酸性超标。

综合认为，酸性较强的地下水与裂隙较为发育的花岗岩关系密切，但不排除酸雨的复合影响。

对于Ⅰ、Ⅱ类水可用于包括饮用在内各种用途，Ⅳ、Ⅴ类仅pH值超标，经适当处理达标后亦可用做各种用途。

3．3．2有机指标方面
区内松散岩类孔隙水水质均介于Ⅰ Ⅱ类，基岩裂隙水水质均为Ⅰ类，可满足各种用途。

4地下淡水资源开发利用建议
4．1开发用途建议
（1）对于富水性贫乏且水质良好地段，可利用现有机民井开采地下水满足偏远地段的零星供水；水质相对较差区域可用于非饮用生活用水。

（2）对于富水性中等 丰富且水质良好地段，可直接用于生活用水、工农业用水或规划为应急供水水源地；水质相对较差地段，经适当处理可用做应急供水的可规划为应急水源地或工农业用水。

4．2开发保护建议
（1）制定水源地保护管理条例，对区内地下水的开发利用进行管理和保护。

（2）加强环境保护宣传力度，提高全民的环境保护意识。

（3）对水源开采进行统一规划、统筹安排、合理开采；（4）划分水源保护区范围，设置地下水源保护区；（5）科学规划建设有利于水源地保护的水利设施，防止劣质地表水体影响地下水质；（6）建立地下水动态监测网，监控地下水位、水质的变化和不良环境地质现象；（7）在咸淡水分界、河岸附近及容易产生地面沉降等地段要严格控制开采量和水位降深，以防引发或加剧海（咸）水入侵、地下水水质恶化及地面沉降等环境水文地质问题；（8）做好开采井的止水工作，防止劣质水的入渗影响；（9）做好水源补给区的生态环境保护和建设，保证水源区生态环境不被破坏。

参考文献
［1］朱学愚，等．地下水资源评价［M］．南京：南京大学出版社．1987．
［2］刘泽强，等．水文地质手册［M］．北京：中国地质出版社．2006．［3］林立仁．珠海市区应急水源地地下水资源量评价［J］．能源·地矿．2015．
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第41卷第4期地下水2019年7月。