安徽省中小学教师继续教育工作回顾与展望

安徽省中小学教师继续教育工作回顾与展望
课题组
改革开放以来，我省在组织实施中小学教师继续教育工作方面，加强组织领导，建立保障体制，创新培训模式方法，完善培训机制制度，加强培训能力建设，培训的针对性和实效性不断增强，中小学教师对培训的满意度不断提高。

现将实施工作情况介绍如下：
一、中小学教师继续教育基本情况
我省中小学教师继续教育工作大致经历了三个阶段。

第一阶段，80年代的末至2001年，以学历补偿教育为主。

第二阶段，2002年至2007年，教师培训以基础教育课程改革为核心内容。

第三阶段，2008年至今，教师培训以“五好”（备好课、上好课、评好课、命好题、育好人）为目标。

（一）学历补偿教育与第一轮教师继续教育
1986年起，通过组织中师函授和在职教师进修等多种途径，中小学教师学历合格率得到明显提高，为普及义务教育作出了积极的贡献。

1998年，安徽省教育委员会印发《安徽省中小学教师继续教育暂行规定》，中小学教师继续教育工作全面实施，中小学教师继续教育工作的组织管理和业务指导体系基本建立。

（二）新课程师资培训与第二轮教师继续教育
2002年，安徽省教育厅、人事厅和财政厅出台《安徽省中小学教师继续教育实施办法》，明确中小学教师继续教育每5年为一周期，每周期内年均接受继续教育的时间不少于72学时。

2006年，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省中小学教师继续教育实施办法》，进一步明确了中小学教师继续教育的组织领导与管理体制、目标与原则、类型和项目、证书管理、经费保障、基地建设和奖惩措施等。

2003年，省教育厅印发《安徽省中小学教师继续教育第二轮岗位培训实施方案》，组织以新课程为主要内容的岗位培训。

自此，校本培训纳入教师培训模式体系。

2007年，省教育厅印发《安徽省中小学教师教学业务培训实施方案》，培训以新课程教学设计和课堂教学基本技能为主要内容，以提高新课程教学设计和课堂教学水平，提升实施新课程能力为目标。

（三）以“五好”为目标的第三轮教师继续教育
2008年，省教育厅印发《安徽省2008—2012年中小学教师继续教育实施方案》，实施第三轮中小学教师继续教育。

以“备好课、上好课、评好课、命好题、育好人”为目标，以提高教师新课程教学能力为重点，以提高培训质量为主线。

在培训模式上，以校本培训为中心，整合集中培训与远程自修。

在机制创新、制度完善和能力建设上作出了积极的探索。

在组织第三轮教师继续教育的同时，出台并实施了英特尔未来教育培训、中小学班主任培训、安徽省皖北农村义务教育紧缺学科教师素质提升培训、赢在课堂——名师送教皖北农村行动项目和2010年“国培计划”—安徽省农村骨干教师培训项目等。

二、2008年以来中小学教师继续教育工作成绩、主要做法及经验
（一）工作成绩
在全员培训方面，2005年4月8日，《中国教育报》报道了我省开展新课程师资培训情况，认为“安徽省将农村教师的校本培训与新课程师资培训相结合，抓出了实效。

”2007年9月14日，《中国教育报》又报道了我省开展教学业务大练兵培训活动，指出安徽省“瞄准课改需求提高教学能力”，“培训方式与内容贴近教师教学实际，受到了教师的欢迎。

”2009年，《新华社》内参对我省教师培训创新模式，增强培训的针对性和实效性予以充分肯定。

在“倾斜皖北”农村教师培训方面，2009年8月1日，《中国教育报》再次以《投入专项经费促基础教育均衡发展——安徽为皖北农村培训紧缺学科教师》为题作了报道，指出“为搞好此次培训，安徽省指定培训任务由安徽师范大学、合肥师范学院、阜阳师范学院、宿州学院等4所院校承担，并且制定了培训指导方案，以教材学科知识和学科教学技能为主要培训内容，切实提高专项培训的针对性和实效性。

”
对我省2009年“国培计划”执行情况，教育部“国培计划”评估专家组从“理顺体制”、“倾斜农村”、“创新培训内容和模式”等三个方面给予了高度评价。

2010年4月1日，教育部师范司在《中国教育报》专文中，对我省“国培”基地合肥师范学院和安徽师范大学创新培训模式予以重点介绍推广，指出“合肥师范学院在培训前就采取了问卷和提交训前作业的方式，对学员的基本情况与需求进行调研，对学员提出的迫切想解决的问题进行整理、归类和分析，得出参培教师的核心需求，并以此为重点设计出培训课程。

”“安徽师范大学还在培训结束后为每一名学员指定导师，对学员的教学与科研需求提供后续支持，希望这些教师回到学校后发挥‘种子’作用。

”
在总结经验的基础上，2010年“国培计划”项目实施产生了积极的社会反响。

《安徽日报》《新安晚报》等省内外多家报刊和网络等主流媒体报道项目组织实施情况。

2011年1月11日，《中国教育报》报道了我省开展“学习贯彻温家宝总理《办好农村中小学教育》重要讲话精神”远程培训活动。

《中小学教师培训》《师资建设》和《语文建设》等刊物上发表我省“国培计划”的经验总结数篇。

教育部、财政部对2010年“国培计划”我省项目给予充分肯定。

教育部“国培计划”项目专家委员会认为，安徽“项目规划设置较为合理，注重分类、分层设置子项目，方案有特色，有创新。

”教育部刘利民副部长在2010“国培计划”总结交流工作会上的讲话中，三处肯定我省的做法。

一是“安徽省遵循‘面向农村、倾斜皖北、突出骨干、促进均衡’原则，整体规划项目，分类分层分项设计实施方案”，二是安徽“细化‘影子教师’跟班研修要求，提出‘带课、带研、带学、带资’研修模式，取得了很好的研修效果”，三是“安徽将项目绩效评估和专项督导相结合，开展对项目院校和机构考评的同时将项目的组织管理情况，纳入对市县教育局年度教育督导的重要内容”。

师范司副司长宋永刚在会议总结讲话中，充分肯定我省项目着力“赢在课堂”目标，提出应该将“赢在课堂”作为中小学教师培训理念予以落实。

（二）做法经验
1.组织管理方面
为加强对中小学教师继续教育工作的组织领导，省成立教育、人事、财政、物价等部门参加的中小学教师继续教育工作联席会议，负责统筹和协调中小学教师继续教育工作。

省教育厅主管全省中小学教师继续教育工作，各级教育行政部门管理本地区中小学教师继续教育工作。

各市县教育行政部门和中小学校处理中
小学教师继续教育领导小组和业务指导小组，形成组织实施和业务指导网络，逐步建立起行政业务“双线”管理机制。

实行领导负责制和“一把手”责任制。

分级管理，分级负责。

各级教育行政部门、教师进修院校、有关师范院校和中小学校的主要负责人为继续教育第一责任人。

建立专项督导制度和责任追究制。

将中小学教师继续教育和继续教育基地建设纳入年度教育督导和“普九”复查的重要内容。

在“国培计划”我省项目实施中，建立的培训院校机构与市级师训部门的联席会议制度、市级师训部门负责人担任“培训指导者—监督员”制度、项目绩效考评奖惩制度和实施工作报告制度等，已经成为加强省级骨干教师培训组织管理制度，并在中小学教师全员培训中予以执行。

2.保障体制方面
2006年，安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省中小学教师继续教育实施办法》是第三轮中小学教师继续教育的政策保障。

《实施办法》明确了中小学教师继续教育的类型和项目，要求“除按规定必须进行的中小学教师继续教育外，停办一切不合理的教师培训”，对整顿培训秩序，规范培训行为，起到了积极的作用。

在《实施办法》中明确了培训经费以财政拨款为主渠道，列入年初教育预算之中。

（县级以上教育行政部门的继续教育经费由本级财政安排，经费标准不低于中小学教师工资总额的1.5%，并在地方教育事业费中专项列支。

地方教育费附加中按不低于5%的比例用于义务教育阶段教师的培训。

）随着，义务教育保障经费政策的出台，又将“学校年度公用经费预算总额的5%”纳入经费保障政策。

“十二五”期间，我们将适时修订《安徽省中小学教师继续教育暂行规定》，出台《关于进一步加强中小学教师培训工作的意见》，为中小学教师培训提供强有力的保障。

3.培训模式方法方面
——以全员培训为基础
全方位、大规模、有步骤地实施中小学教师全员培训，是我省教师培训工作的重要经验之一。

从基础教育发展和教师需求出发，分阶段实施以素质教育、课程改革和课堂教学能力为主题的培训，培训贴近基础教育改革和教师的实际需要，促进教师教育理念更新，提高师德素养、专业水平和教学能力，以适应基础教育改革需要和课堂教学方式的转变。

全员培训以及省级培训、“国培计划”项目都将师德教育和安全教育作为重要内容。

各类培训中，“师德教育”均作为第一模块。

要求各培训院校和机构开展安全教育，强化安全管理。

今年的教师培训，要求将安全教育作为培训课程（含师范生顶岗实习的岗前培训）。

——以农村教师培训为基点和着力点
为适应农村教师是教师队伍主体的省情，促进教育均衡发展；贯彻落实安徽省委、省政府关于进一步加快皖北及沿淮地区经济社会发展的战略部署，我省中小学教师培训工作向农村倾斜，以皖北农村为重点，近年来开展的中小学骨干教师省级培训项目、国家级远程培训项目都是将农村教师放到了特别重要的位置。

还专门针对皖北教师开展了“赢在课堂—名师送教皖北农村行动项目”、音体美等紧缺学科教师培训、特级教师送教皖北农村项目等多层次的专项培训。

培训方
案制定以农村教师为基点，考虑农村教师的需求和承受力，坚持底线要求；培训指标分配上向县镇以下，特别是皖北三市、沿淮七县和大别山革命老区的教师倾斜，确保农村教师比例。

——以模式创新为关键
在教师全员培训中实行集中与远程结合、校本整合的培训模式，突出问题调研、指导和解决，充分考虑到了每种培训形式的优缺点以及它们之间的互补性，实行分类指导。

在集中培训中注重问题指导，在校本培训中注重教师参与和教学岗位上问题的解决，在远程培训中注重在线辅导和资源服务，扬长避短，提高教师培训实效性。

在教师骨干培训中，还突出训前需求调研、训中问题指导和训后问题解决，以专题研修带动，以教师参与拉动，以考核促动。

在皖北三市、沿淮七县和大别山革命老区的教师培训中，聚焦课堂教学，突出教学问题解决，坚持底线要求，确保培训实效。

无为县教师进修学校试点的“集中+远程+校本”培训模式及基于网络环境的“大校本”研修模式、合肥师范学院的“嵌入实践，三段施训”模式、“国培计划”我省项目的“两段模式”（集中+校本，远程+校本）及“影子教师”跟岗研修的“四带研修”模式等，均得到教育部师范司的肯定。

——以分类指导为途径
对各级各类培训进行针对性指导。

全员培训既有五年规划，又有年度方案，既有总体要求，又有分项指导；骨干培训每年都印发指导性文件，强化过程性指导，加强环节管理，提高针对性；皖北教师培训、教育部“国培计划”等各级各类培训，省教育厅都印发了实施《通知》；在各类培训实施过程中，师资处和教师继续教育中心均通过专题会议和函件等形式，分类进行业务指导。

——以加强考核为保障
加强考核是确保培训实效的关键，也是我们工作的抓手。

在多类型的教师培训中，我们都十分注重考核环节，加强考核管理。

为检验“备好课”“上好课”“评好课”年度专题培训实施情况，以考促学，省教育厅每年都印发了关于做好年度中小学教师全员培训专题《考核工作的通知》，对全体参训教师实施考核。

“国培计划”注重过程性考核和终结性考核相结合，实行“三段式”考核；骨干教师培训加强论文答辩环节和校本实践研修环节的考核管理，以确保考核效果，增强培训实效。

4.培训机制制度
——建立四项监管机制
在“国培计划”我省项目实施和省级骨干培训中，建立业务导动机制、备案反馈机制、全程导控机制和绩效考评机制。

如，“国培计划”项目实施的“四项机制”是：
业务导动机制。

省项目办召开业务培训会议、印发《项目实施指南》和建设交流平台，明确具体要求，严明工作职责，指导项目实施，规范环节运作，实现精细化管理。

项目备案反馈机制。

各培训院校和机构要将培训需求调研报告、子项目各学科培训方案（含师范生顶岗实习）等报省“国培计划”项目执行办公室备案，并根据专家委员会评审反馈意见修改完善培训方案。

全程导控机制。

省项目办采用专家实地考察、电话随访学员、随机发放调查问卷和网上匿名测评等方法，全面监控培训内容、教学安排和管理服务情况、学员满意率等情况，反馈教学效果，提出调整建议，对项目实施进行全程导控。

绩效考评机制。

省项目办采用网络匿名评估、专家实地评估、委托省教育评估中心实施第三方独立评估等方式，从项目计划、项目组织、质量管理、费用控制和进度控制等方面建立项目管理绩效考评体系，对各项目的设计、实施、绩效目标的实现程度、批准预算的执行情况等内容进行综合性考评。

——建立继续教育证书管理制度
中小学教师继续教育证书统一使用省人事厅监制的“安徽省专业技术人员继续教育证书”。

由各级教育行政部门统一申领，并由同级人事行政部门编号和加盖钢印，发放给参加中小学教师继续教育的每一位教师。

省中小学教师继续教育中心实施验证管理，建立省中小学教师继续教育证书管理数据库。

——建立年度教师培训抽检测试制度
各地市按照全员培训考核要求，制定本地的考核方案，省教育厅每年进行抽检；各地市教育行政部门和业务管理部门要加强校本培训的检查验收。

省教育厅每两年对继续教育基地培训教学水平进行一次专项评估。

——建立培训者教学效果测评公示制度
各市、县继续教育业务管理部门每年度对培训者教学效果通过参训学员无记名方式进行测评，并进行公示。

5.培训能力建设方面
——加强县级教师培训机构建设
以县级教师培训机构合格评估为抓手，以评促建，以评促改。

省教育厅出台《安徽省县级教师培训机构合格评估标准》，并适时进行了修订；指导《安徽省示范性县级教师培训机构评估标准实施细则》。

从2008年起，已连续3年开展了合格评估活动，并在合格评估的基础上评选出省级示范。

——加强教师需求和问题调研
每年上半年，由县级教师培训机构对本地区中小学教师开展需求和问题调研，以此作为开展继续教育培训和指导的依据。

“国培计划”我省项目和省级骨干培训将提交训前问卷、“问题单”或“实践案例”作为“前测”内容，纳入学员考核之中。

——加强教师培训师资队伍建设
一是建立专兼职培训者队伍和校本培训指导者队伍，作为对县级教师培训机构评估的重要指标，对“国培计划”项目和省级骨干培训绩效考评的主要指标。

二是加强培训者培训，每年暑假前，结合年度培训主题，对骨干培训者和骨干校本指导者进行省级培训，已形成制度。

——加强培训课程资源建设
省教育厅建立中小学教师继续教育培训资源评审专家委员会，对教师培训文本、电子和网络培训资源进行评审，获得通过的培训资源才可以用于教师培训。

三、存在的主要问题与“十二五”工作打算
（一）主要问题
1.教师培训实效性不够强
随着中国社会的发展和时代的变化，特别是教育改革的深化，教师队伍面临很多新理念、新知识、新技术，与时俱进，是时代的主旋律，也对教师队伍的素质不断提出新的要求。

经过三轮持续不懈的培训，我省教师队伍整体面貌和素质能力结构发生了深刻变化，但在经济社会和教育发展特别是基础教育改革中，教师培训工作与教师队伍的素质提升的需求相比，还存在不适应，培训实效性有待进一步增强。

2.教师培训发展不平衡，内涵建设不够
在全省广大师训工作者的共同努力下，教师培训工作按照省教育厅五年规划和年度实施方案的要求，得到了有力的贯彻和落实。

但由于存在各种复杂的客观情况，加之主观上事务繁忙，千头万绪，因此教师培训工作在全省范围内呈现出部分地区搞得好一点，已经形成了经验；但也存在部分地区是搞起来了，但整体质量不高。

此外，城乡之间、中小学各学段之间以及集中、校本和远程三种培训形式之间存在不平衡现象；骨干教师培训还没有形成以名师、学科带头人、骨干相结合，国家级、省级、市级、县级相配套的良好格局。

教师培训工作内涵建设不足主要体现在：培训者队伍能力和专业化水平有待提高；问题指导部分地区流于形式，问题指导泛泛，问题解决不落实；教师全员培训的三种模式整合不够，影响了培训实效的提高；质量监控一些市县不到位，未能对教师培训过程质量进行有效的管理和监控。

（二）“十二五”打算
我省“十二五”中小学教师培训工作，贯彻落实教育规划纲要，围绕教育改革发展的中心任务，紧扣培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，开展中小学教师培训工作。

培训工作的原则是，统筹规划，面向农村；完善制度，改革创新；按需施训，分层实施；注重实效，能力为重。

培训工作的总体目标是，通过多种有效途径，有目的、有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训。

今后五年，紧密结合我省教师队伍建设工程和“教育名师培养工程”，组织实施中小学教师全员培训、中小学班主任全员培训，选派优秀骨干教师参加国家级培训，鼓励支持中小学教师参加学历提高培训，全面提升中小学教师队伍的整体素质和专业化水平。

实施工作的基本思路是，推进六个着力点，采取六项有效措施。

1.推进六个着力点
一是狠抓质量。

在教师培训中落实问题解决模式，加强问题调研和问题指导，增强教师在培训者的指导下自主解决问题的能力。

二是倾斜农村。

从促进教师培训均衡发展、促进教育公平的战略高度，始终把农村教师培训摆到教师继续教育工作的重点位置，认识上再提高一点，感情上再投入一点，想实招，求实效。

三是突出薄弱。

关注学前儿童、留守儿童和残疾儿童健康成长，发挥“国培计划”项目示范辐射作用，扩大幼儿骨干教师培训和园长培训规模，组织“留守儿童之家”管理者培训，重视特殊教育机构教师培训。

四是整合资源。

树立全局观点，从教育内外同时着手，对外着重加强联合，要在教育部门牵头组织下，与各级政府人事、财政、物价等部门形成联动，创造教师培训的整体良好氛围；对内着重加强整合，要以师训部门为主，积极整合基教、教研、电教、电大等部门和机构资源，形成合力，共同服务于教师队伍建设和教育发展大局。

五是创新机制。

健全教师培训资格准入、质量监控、考核评估等工作机制，在培训基地、培训资源认定中引入竞争机制，建立招投标制度，提高教师培训机构的服务能力，提升教师培训的整体水平。

六是强化管理。

在教师培训中，加强过程质量管理、信息流通管理和组织实施管理，以管促训，确保培训质量。

2.采取六项有效措施
一是加强领导。

把教师培训工作摆到教育工作的优先位置，列入各级政府及其教育行政部门的常规工作，进地方教育事业发展规划、年度教育工作计划，纳入政府督导体系。

二是健全制度。

根据新的实际，组织修订《安徽省中小学教师继续教育实施办法》；建立教师培训专项督导制度，强化教师培训工作在教育督导和党政干部督导考核指标体系中的比重和地位，建立教师培训工作发展目标责任制，明确教师培训基地建设制度和资格准入制度，建立教师培训证书与教师管理挂钩的制度。

三是完善体系。

坚持总体规划、重点突破、循序推进的原则，在省、市教育行政部门主导下，推动形成以教师教育院校和高水平教师培训机构为核心成员，全省中小学广泛参与，利用网络平台共建共享优质教育资源的新型教师教育合作模式，以实现不同地区、不同层次、不同类型学校教师共享优质教师教育资源及教育教学资源，大规模、高质量、高效率地开展教师培训,为广大教师提供自主学习、终身学习的平台，提高教师培训工作的整体水平。

四是改革培训内容和形式。

紧密围绕基础教育改革的重点、热点和难点问题，与时俱进，科学设置教师培训内容。

县级教师培训机构作为教师培训主阵地，在省中小学教师远程教育中心组织的试点工作基础上，借鉴无为开展中小学教师远程培训的经验，积极探索和建立以远程教育为基础条件，整合集中与校本培训的教师培训模式。

省中小学教师远程教育中心进一步履行职能，对县级教师远程培训发挥远程业务指导、技术支持和资源服务作用。

五是提高培训能力。

以县级教师培训机构合格评估和年检制度为抓手，分级建立县级教师培训机构建设标准，努力建设标准化、现代化的教师培训机构，提高其服务培训工作的能力和水平。

其中要特别加强培训者队伍的建设，按照“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，以学科为基础，以培训能力建设为中心，建立培训者队伍资格认定、业务进修和培训制度，提升培训者队伍的整体素质、培训和指导能力。

六是加强经费保障。

在坚持《安徽省中小学教师继续教育实施办法》和义务教育公用经费中教师培训费标准的基础上，争取将教师培训经费纳入政府年度预算，确保教师培训经费政策落到实处，为教师培训工作提供有力保障。

参考文献:
[1]教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见
[EB/OL]./publicfiles/business/htmlfiles/moe/A10_ zcwj/201101/114456.html.
[2]安徽省人民政府办公厅.安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省中小学教师继续教育实施办法的通知《安徽省人民政府公报》[J],2006(7).
[3]安徽省教育厅.关于印发安徽省2008——2012年中小学教师继续教育实施方案的通知[EB/OL].
/xxgkweb/showGKcontent.aspx?xxnr_id=9496.
[4]李明阳.服务大局，深化改革，增强实效开创我省中小学教师继续教育工作新局面[EB/OL]. /article/s/580508-318702-0.htm.。