铁路建设项目施工单位化管理绩效考评实施细则

铁路建设项目施工单位化管理绩效考评实
施细则
东南沿海铁路福建有限责任公司
东南铁安字〔〕号
东南沿海铁路福建有限责任公司关于重新印发《铁路建设项目施工单位标准化管理绩效考评实施细则》的
通知
各参建单位：
现将重新修订的〘东南沿海铁路福建有限责任公司铁路建设项目施工单位标准化管理绩效考评实施细则〙印发给你们，请认真组织学习贯彻执行
东南沿海铁路福建有限责任公司
XX年x月x日
抄送：公司领导及各部门
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东南沿海铁路福建有限责任公司综合部 XX年x月x日印发
东南沿海铁路福建有限责任公司
铁路建设项目施工单位标准化管理绩效考评实施细则
第一条为深入推进东南沿海铁路福建有限责任公司铁路建设项目标准化管理工作，促进施工单位完善管理体系，规范管理行为，提高工作质量和效率，确保东南公司铁路建设项目标准化管理得到全面落实，成效不断提高，依据〘中国铁路总公司关于印发〖铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法〗的通知〙等文件精神，结合东南公司铁路建设项目实际，制定本实施细则
第二条本实施细则适用于东南公司负责建设管理的铁路大中型建设项目，其他铁路建设项目可参照执行
第三条东南公司成立施工单位标准化管理绩效考评领导小组，负责绩效考评实施细则的制定、组织实施、结果审定等工作东南公司总经理担任领导小组组长，公司领导班子其他成员担任领导小组副组长，东南公司各部门、指挥部负责人担任领导小组组员领导小组下设绩效考评办公室，负责施工单位标准
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化管理绩效考评日常具体工作
第四条施工单位项目部应相应成立铁路建设项目标准化管理绩效考评工作组，项目部主要负责人为组长，项目部副职、总工为副组长，各部门负责人为组员，各负其责、落实责任，有效推进标准化管理工作
第五条施工单位标准化管理绩效考评是通过日常或集中检查、考核和评估，对标准化管理体系运行情况、管理行为及管理成效进行的综合考评
第六条施工单位标准化管理绩效考评是指东南公司根据施工单位进场后体系建设、资源配置、设施保障、过程管理等方面展开，重点促进施工单位强化管理保障、规范过程控制、严格合同履约，确保工程质量合格
第七条考评内容主要包括管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化、综合管理成效等五个部分，依据铁路总公司〘实施办法〙和施工单位投标承诺、合同约定，并按照东南公司标准化管理体系文件的相关内容来确定具体内容如下：
1管理制度标准化：主要包括管理职责、管理策划和制度建设等管理内容；
2人员配备标准化：主要包括机构设置和人力资源管理，其中包括架子队管理等内容；3现场管理标准化：主要包括工作环境、基础设施和设
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备资源管理等管理内容，涵盖机械化、工厂化、专业化和信息化建设等工作；
4过程控制标准化：主要包括开工阶段标准化管理、施组管理、首件评估、作业标准化、试验及检验检测、问题处置、验收管理和达标活动开展情况等内容；
5综合管理成效：主要包括质量、安全、投资、工期、环保、稳定等管理目标实现情况第八条施工单位标准化管理绩效考评方式分为达标考评和创优考评，考评周期原则上与施工企业信用评价同步，并将考评事项纳入合同，依据合同组织考评
第九条达标考评在建设队伍上场后半年内进行，结合日常检查和开工标准化等情况进行考评，考评指标采用合格制达标考评合格后，方可进行创优考评
创优考评在项目建设实施阶段每半年进行一次，采用评分制，以达标考评指标为基础，对通过达标考评合格的施工单位标准化体系运行情况、管理绩效进行量化打分
第十条达标考评施工单位标准化管理达标考评指标分为主要项目和一般项目两类，对施工单位的达标考评从体系建设、资源配置、设施保障、过程管理等方面展开，重点是促其强化管理保障、规范过程控制，确保生产合格产品；东南公司对施工单位标准化管理绩效达标考评共设定了62项指标，其中主要项目24项，一般项目38项在考评中主要项目全部达标且一般项目达标率达到80%及以上的施工单
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位可视为合格即通过达标考评，否则视为不合格即未能通过达标建设项目施工单位标准化管理绩效达标考评表见附表1
第十一条创优考评施工单位标准化管理创优考评的指标内容以达标考评指标为基础，结合项目推进阶段管理绩效进行设定，并配套评分标准对施工单位在机构设置、资源配置、过程控制等三大部分共12项考核指标，创优考评得分在85分以上为优秀，60分～85分为合格，60分以下为不合格建设项目施工单位标准化管理创优考评表见附表2
第十二条施工单位创优考评为优秀等次的，授予其年度标准化施工项目部称号；创优考评得分在60分以下者为不合格等次，下一评价期需要重新开展达标考评，考评合格后方可进行创优考评；重新开展达标考评被评为合格的，信用评价不加分
第十三条东南公司对授予的标准化施工项目部称号实行动态管理施工单位应不断完善体系建设，持续改进工作，提升管理水平，满足工程建设标准化管理要求如已授荣誉
称号的施工单位在当期创优考评中达不到已授予荣誉称号标准，公司将撤销相关荣誉称号，并进行全线通报批评
第十四条施工单位发生重大不良行为或3件及以上较大不良行为的，标准化管理达标考评不得评为合格，创优考
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评不得评为优秀
第十五条标准化管理绩效考评结果在施工企业信用评价中的应用：
东南公司将通过对施工单位标准化管理体系运行情况的检查，考核评估标准化管理推进情况，将标准化管理绩效考评结果与施工企业信用评价挂钩对达标考评合格的在当期施工企业信用评价中加5分；对创优考评优秀的施工企业在当期信用评价中加10分对达标考评不合格或创优考评达不到优秀等级的施工单位不予加分
第十六条标准化管理绩效考评结果在施工单位激励约束考核中的应用：
施工单位在建设项目评价期内标准化管理达标考评为合格或创优考评为优秀，评价期内没有发生重大和较大不良行为的，按考核期费用额度的%予以发放；施工单位在建设项目评价期内发生重大不良行为或3起及以上较大不良行为的，按考核期费用额度的%予以扣减合同价款；其余情况按考核期费用额度的50%予以发放
第十七条施工单位要根据本实施细则进行细化，自行组织开展生产单元标准化管理绩效考评，通过考评树立标准化工地、拌合站、梁场、试验室等典型样板，在项目上推广应用，积极创建评比活动，确保东南公司铁路建设项目标准
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化管理的推进和实现长效机制
第十八条本实施细则由东南公司安全质量部负责解释第十九条本实施细则自XX年x 月x日起施行，未尽事宜或与铁路总公司〘实施办法〙等文件有抵触的，以铁路总公司〘实施办法〙等文件为准原公司下发的〘东南沿海铁路福建有限责任公司关于印发〖铁路建设项目施工企业标准化管理绩效考评办法〗的通知〙同时废止
附表1 建设项目施工单位标准化管理绩效达标考评表附表 2 建设项目施工单位标准化管理创优考评表附件1〘中国铁路总公司关于印发〖铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法〗的通知〙
附表1：
铁路建设项目施工单位标准化管理绩效达标考评表
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施工单位：
序号 1
考评项目
考评内容
主要项目/ 一般项目
主要一般主要
存在问题
考评结论
体系建设机构设置工作职责
内设机构符合有关规定及投标承诺部门、岗位工作职责明确，实施情况良好按中国铁路总公司及东南公司要求建立
管理制度
管理制度，内容齐全
管理制度修订完善及时，重要制度单独发文
一般
工作程序
按要求制定工作程序及内部工作标准，严格贯彻实施
2
管理规划资源配置
标准化管理活动有相关规划及考核办法
主要管理、技术人员数量和资格符合要
主要主要
人员配置
求
人员变更按规定报批，并经东南公司项目部同意
作业队配置及管理符合有关
主要
一般
作业队伍
要求
重难点工程施工积极应用专业化作业队伍
及时参加各项业务培训，积极开展本项目的培训教育活动
一般一般
√ √
一般
人员培训
主要管理、技术人员满足相关培训要求特种作业人员、设备操作人员持证上岗营业线、工程线施工、管理人员按规定培训后，方可上岗
施工机械设备及仪器配备方案合理，工
主要
设备仪器
装设备配备符合投标承诺，满足施工进度需要设备及仪器工况良好，进场程序及检验满足要求
主要
考评结论
存在问题
序号
考评项目考评内容
主要项目/ 一般项目
大型机械安全生产措施可靠，维修保
设备仪器
养及时到位
机械设备作业场所安全标识齐全、防护到位
一般
一般
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积极推广应用先进工艺、设备，提高质量水平
梁场、轨枕场等大型预制构件场及拌和站、试验室等布局合理、设置规范
建立健全搅拌站管理标准，按要求配
工厂化建设置混凝土拌和站
根据投标承诺和总公司要求，建立独立的工地试验室
小型预制场构件厂设置规范
工厂化建设体现集约化、规模化
3
设施保障
驻地及工作场所选址合理、安全防护到位
生产生活区划分明晰，布置合理临时道路及临时设施设置合理
基础设施
安全防护及应急救援设施设置合理，配备到位
生产生活区环水保设施到位现场管理及安全风险监控积极应用信息化手段安全质量警示、项目公示等标牌设置齐全
材料、设备标识齐全
文明工地
安全劳保用品佩戴规范，人员着装整洁
材料机具堆放整齐合理，场地整洁
4
过程管理质量控制
落实质量管理要求，按规定程序做好自检自查工作
一般√
主要
一般
一般一般一般主要一般一般主要一般一般
√ √ √
主要一般一般一般主要
√
√
序号
考评项目
考评内容
主要项目/ 一般项目
考评结论
存在问题
定期召开质量分析会议，对现场质量问题制定落实监控、整改措施，实行闭环管理质量控制
测量、试验、检测工作规范，符合相关要求，数据真实准确
过程施工及检查记录齐全
安全控制
落实安全管理制度，检查、整改记录齐
一般
一般一般主要
个别监理通知单尚未回复
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全
隧道、高空作业、运架梁、营业线等高风险工点及火工品管理规范
定期召开安全分析会，及时制定并落实安全风险控制措施
制定安全应急预案，按规定组织演练严格物资管理，进场物资材料均应进行验收，不合格材料按规定处理
材料管理
进场物资台帐检测资料齐全，帐物相符仓储管理规范，物资材料堆码整齐工期满足施组要求
工期节点划分明确，动态掌握工期变化，
工期管理
定期进行统计分析
积极协助做好征地拆迁工作，及时完成具体事务
各类合同和协议签订规范，台帐齐全
计划、资金管理
验工计价按规定程序上报审批，资料完整，手续齐备，无虚假验工计价现象民工工资发放及时到位资金管理规范，使用符合要求施工弃渣、排污、取土、降噪等符合法
环保水保管理
环保与主体工程做到“三同时” 实施性施工组织设计及重难点项目方案科学合理，符合指导性施组要求
技术管理
做好施工组织设计优化和动态调整做好施工调查，按规定组织内部施工图复核，及时反馈复核意见
一般一般
律法规及设计规范要求
一般主要一般一般主要
几处弃渣场方案设计方案未出
主要一般
一般
一般一般主要一般
一般主要
正在筹划防洪演练
一般
√
主要
炸药库尚未启用
序号
考评项目
考评内容
主要项目/ 一般项目
考评结论
存在问题
及时提供优化设计信息，配合制定变更设计方案，变更设计管理规范技术管理
组织做好分级施工技术交底，交底记录和台帐齐全完整
积极开展科技攻关工作，研究、推广新工艺、新材料、新设备应用现场作业
作业指导书编制科学合理，现场实施到位，作业管控到位
一般
一般
主要
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维护稳定绩效考评
杜绝因项目部内部管理不当导致的群体性事件
落实标准化规划内容，严格考评
主要主要 24/38
考评结果
注：1 达标考评打分方式采用是非制，对每项指标只需做出：达标的打“√”、不达标的打“×” 2 其中主要项目24项、一般项目38项在考评中主要项目全部达标且一般项目达标率达到80%及
以上的，可视为合格即通过达标考评，否则视为不合格即未能通过达标考评
考评人员签字：年月日
施工单位签字：年月日
附表2：
铁路建设项目施工单位标准化管理创优考评表
施工单位：
序号 1
考评项目标准分机构设置
10分
机构设置符合投标承诺，满足现场工作要求
办公机构
址
8分
办公管理制度健全，揭示符合要求
办公场所独立，满足办公要求
考评发现的不合规问
题每个扣1分考评发现的不合规问题每个扣1分
考评内容
考评发现的不合规问题每个扣1分
打分标准
存在问题
得分
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设置专门会议室，基本办公设施满足要求
2
生活场所
设置资源配置
2分 30
宿舍单独设置，食堂、活动室等生活设施满足要求
按照投标承诺配齐配足主要管理人员、技术人员；资格符合要求；专业结构和数量满足现场需要按合同约定更换投标人员需建设单位审批，未审批的
应组织参建员工进行岗位培
人员配置
训并组织考试，考试合格后上岗特殊工种应持证上岗项目部应与劳务工人签订用工合同，与中层以上管理人员签订质量安全、廉政责任书
建立完善的人员业绩考评体系，明确考评内容、方式、频率作业队配置及管理
作业队伍
5分
符合要求
重难点工程施工积极应用专业化作业队伍
序号
考评项目标准分
考评内容
梁场、轨枕场等
工厂化管理
大型预制构件场及拌和站等管
5分
理符合要求
作业过程符合要求按现场试验室管理标准，配备人员、试验检测设备，保证试验工作环境
工地试验室有母体试验室授权；试验检测工作未超出母体试验室资质范围
试验室
10分
工地试验室面积及功能区划满足规定要求，布局合理、设置规范
按照投标承诺配齐配足试验设备和试验人员
仪器设备按规定检定或
考评发现的不合规问
题每个扣分考评发现的不合规问题每个扣分
每1人不符要求扣分
2
考评发现未履行报批手续的，每人扣分
每1人不合格扣分
每1人不合格扣1分考评发现使用未签合同人员的、未签责任书人员的，每人扣分对不符合规定要求的，视情扣1～5分对不符合规定要求的，视情扣1～5分考评发现的不合规问题每个扣2分打分标准
考评发现的不合规问题每个扣1分
考评发现的不合规问题每个扣分
对不符合规定要求的，扣2分
存在问题
得分
考评发现的不合规问题每个扣2分
对不符合规定要求的，扣1分
考评发现的不合规问题每个扣分
考评发现的不合规问题每个扣1分
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校准，使用保养符合要求建立完整的试验资料目录和工作台帐
3
过程管理。