关于县级市发展高等教育的思考与对策

关于县级市发展⾼等教育的思考与对策
——以贵州省盘州市为例
【摘要】本⽂提出：县级市要抓住国家⼤⼒发展职业教育的契机，以兴建⾼等职业院校为突破⼝，⼤⼒发展⾼等教育。

⽂章从理论和现实的⾓度阐述了“县级市以兴建⾼等职业院校为突破⼝，⼤⼒发展⾼等教育”的必要性及现实意义并进⽽提出若⼲对策建议。

【关键词】县级市；⾼等教育；⼈⼒资本投资；思考；对策
当今，职业教育的发展受得了⾼度重视，县级市要抓住国家⼤⼒发展职业教育的契机，以兴建⾼等职业院校为突破⼝，⼤⼒发展⾼等教育。

⼀、县级市以兴建⾼等职业院校为突破⼝，⼤⼒发展⾼等教育的必要性
（⼀）研究显⽰，教育作为⼈⼒资源开发的重要途径，对个⼈、家庭、地区乃⾄⼀个国家的发展都有着重要意义
美国芝加哥⼤学教授、诺贝尔经济学奖获得者西奥多·W·舒尔茨在他的著作《论⼈⼒资本投资》⼀书中指出，“正式建⽴起来的初等，中等和⾼等教育”是⼈⼒资本投资的内容之⼀。

那么，⼈⼒资本投资的作⽤是什么呢？对于这个问题，现引⽤《论⼈⼒资本投资》⼀书中的原⽂加以说明：对于个⼈，“通过向⾃⾝投资，⼈民能够扩⼤他们得以进⾏选择的范围。

这是⾃由⼈可以⽤来增进⾃⾝福利的⼀条道路。

”“劳动者变成资本家并⾮传说中因为公司股份所有权扩散所致，⽽是由于他们获得具有经济价值的知识和技能的结果。

”对于国家，舒尔茨进⼀步写道：“这种知识和技能⼤半是投资的产物，⽽这种产物加上其他⼈⼒投资便是技术先进国家在⽣产⼒⽅⾯占优势的主要原因。

”对于贫穷国家为什么贫穷？舒尔茨写道：“向这些国家提供的新的外国资本通常被⽤于建筑物、设备，有时也被⽤来购置存货，⽽⼀般不被⽤来增加⼈⼒投资。

因此，⼈的能⼒没有与物质资本保持齐头并进，⽽变成经济增长的限制因素。

所以，仅仅增加某些⾮⼈⼒资源，资本吸收率必然低下，这并不奇怪。

”
（⼆）有学者研究指出：我国职业教育层次应该上移
我国学者沈超在《就业·收⼊·和谐--职业教育与经济社会协调发展》⼀书中得出了“职业教育能够改善劳动⼒有效供给，减少结构性失业，并能够降低总体失业率⽔平”、“投资于职业教育是⼈⼒资本投资的最有效⽅式之⼀”、“个⼈收⼊与教育⽔平正相关”、“国民经济发展客观要求发展职业教育和提⾼职业教育层次”等结论，并进⽽提出了“尽快向⾼等教育⼤众化过度”及“职业教育层次应该上移，即加⼤本科及以上学历的⽐例”的政策建议。

（三）⼤量研究显⽰，发展县域⾼等教育是推进区域经济及⾼等教育⾃⾝可持续发展的客观要求
早在1996年，舒⽂、孙昌⽴两位学者就提出：“把⾼等教育引向在⼀定范围内具有普遍意义的经济发达县市，促进那⾥中⾼层次⼈才的培养。

”
顾坤华、赵惠莉两位学者提出：“⾼等职业教育向县域延伸发展，是推进区域经济发展的新趋势，是优化⾼等教育结构的新举措，是⼤⼒发展职业教育的新路径，是拓展⾼职院校发展空间的新选择。

”
学者熊惠平提出：“丰裕的⼈⼒资源和⼈⼒资本是县域经济发展⽅式转变的根本⽀撑”，“从区域⾛向县域并由此深化内涵、塑造品牌、凝练特⾊，从⽽全⾯提⾼质量”，是中国⾼等职业教育可持续发展的新路径。

（四）县级市发展⾼等教育是借鉴发达地区发展经验的睿智选择
为说明这⼀问题，现就2015年⾹港和贵州省盘州市（时称盘县，2017年改称盘州市）⾼等教育发展情况做⼀个简单的对⽐，虽然仁者见仁，智者见智，但通过对⽐，相信智慧的⼈们⼀定会做出正确的选择。

这⾥需要说明的是：第⼀，之所以选⽤2015年的数据，是因为这两个地区2015年的数据是笔者能够同时获得的最新的数据；第⼆，可能读者会问：⾹港是⼀个特别⾏政区，⽽盘州市只是⼀个刚成⽴不久的县级市，⼆者怎么能够进⾏对⽐呢？之所以选⽤⾹港和盘州市进⾏对⽐，是因为⾹港⾼等教育⾼度发达，⾹港⾼等教育和经济社会发展情况更具有典型性，⾹港⾼等教育的发展对盘州市发展⾼等教育会更具有启发和借鉴意义。

2015年，⾹港有⼈⼝730.57万⼈，有⾹港⼤学、⾹港中⽂⼤学、⾹港科技⼤学、⾹港城市⼤学、⾹港理⼯⼤学、⾹港浸会⼤学、岭南⼤学、⾹港教育学院等教资会资助院校8所，⾹港树
仁⼤学、⾹港公开⼤学等财政⾃负院校2所，私⽴的认可专上学院8所，其他私⽴院校9所，另外还有⾹港演艺学院、职业训练局等政府资助的院校及机构。

可以看出，⾹港的⾼等教育是⾮常发达的。

同⼀年贵州省盘州市年末常住⼈⼝104.6万⼈，约等于⾹港的1/7，但该市的教育层次仍然⽐较低，还处在中等教育阶段，与⾹港发达的⾼等教育相⽐存在着巨⼤的反差，经济社会各⽅⾯与⾹港相⽐也存在着巨⼤的差距。

当然，⾹港和盘州市在许多⽅⾯是没有可⽐性的，但可以肯定的是，⾹港的繁荣发展⼀定是与其⾼等教育的⾼度发达分不开的。

显然，⾹港⾼等教育发展的许多经验和做法是值得盘州市学习和借鉴的，对盘州市加⼤⾼等教育投资⼒度、⼤⼒推动⾼等教育发展也是有着极⼤的启发意义的，这是毫⽆疑问的。

⼆、县级市以兴建⾼等职业院校为突破⼝，⼤⼒发展⾼等教育的现实意义
《礼记·学记》云：“建国君民，教学为先。

”教育兴，则社会兴、国家兴。

县级市以兴建⾼等职业院校为突破⼝，⼤⼒发展⾼等教育有着极其重要的现实意义。

（⼀）提⾼教育层次，为经济社会全⾯繁荣发展创造有利条件
县级市加快发展⾼等教育，提⾼教育层次，完善教育结构，加⼤⼈⼒资源投资开发⼒度，促进⼈的全⾯发展，有利于为经济社会全⾯繁荣发展创造有利的⼈才条件。

（⼆）提供学习机会，成就出彩⼈⽣
县级市⾼等教育的发展能够给区域内⼈民提供更多的学习培训、学历提升机会，有利于成就出彩⼈⽣，为他们更好地就业、创业创造条件。

（三）提升精神⽂化⽣活品味，提⾼⼈民幸福指数
县级市⾼等教育的发展能够更好地引领、丰富区域⼈民的精神⽂化⽣活，提升区域⼈民精神⽂化⽣活品味，从⽽全⽅位提升⼈民的⾃豪感、幸福感和区域认同感。

（四）提升城市品位，助⼒⼈才引进和招商引资⼯作的开展
县级市发展⾼等教育，打造品牌⼤学，有利于提升城市形象和城市品位，进⽽提⾼区域吸引⼒，助⼒⼈才引进和招商引资⼯作的开展，促进区域经济发展。

（五）改变我国⾼等教育空间布局结构
县级市发展⾼等教育，有利于推动我国⾼等教育重⼼下移，同时使我国⾼等院校在空间上向更⼴阔的地区扩散，有利于推动我国⾼等教育向⼤众化、普及化⽅向发展。

（六）缩⼩地区差距，助推均衡发展
县级市发展⾼等教育，有利于推动当地经济社会繁荣发展，进⽽逐步缩⼩当地与发达地区的差距，助推均衡发展。

当然，县级市发展⾼等教育的意义远不⽌上述⼏个⽅⾯，由于篇幅关系，这⾥就不⼀⼀赘述。

三、县级市以兴建⾼等职业院校为突破⼝，⼤⼒发展⾼等教育的对策建议
清朝学者陈澹然先⽣在《迁都建藩议》⼀⽂中指出：“⾃古不谋万世者不⾜谋⼀时，不谋全局者不⾜谋⼀域。

”⼈⼒资源是⼀种最宝贵的资源。

县级市必须站在⼈⼒资源开发、⼈才引进、对外开放以及提升包括竞争⼒在内的区域综合实⼒进⽽促进区域经济社会可持续发展的⾼度，⾯向世界、⾯向未来，在国际化背景下进⾏长远规划，办现代⾼等教育。

作为⼀个县级市，盘州要想得到⼜好⼜快的发展，应当加⼤⼈⼒资源投资开发⼒度，优先发展教育，⼤⼒发展⾼等教育，培养更多优秀⼈才；同时，通过优质⾼等教育促进对外开放，加强对外交流与合作，吸引国际、国内更多优秀⼈才到盘州学习、就业、创业。

在教育和经济良性互动，⼆者都能得到较好发展的情况下，在可以预见的未来，不仅本地⼈才的流失率将会得到降低，盘州将有可能成为⼤量优秀⼈才的流⼊地，在⼈⼒资源流动中获得优势地位，进⽽提⾼区域竞争⼒和综合实⼒，实现经济社会全⾯可持续发展。

笔者根据⾃⼰对县级市如何发展⾼等教育的⼀些不成熟的思考，就未来县级市⾼等教育的发展及⾼等院校的建设略谈⼏点对策建议如下：
（⼀）县级市发展⾼等教育的⾸选策略是积极争取国家规划内或者批准建设的⾼等院校到当地落户
作为⼀个县级市，要依靠⾃⾝的⼒量发展⾼等教育是极其困难的。

破解县级市发展⾼等教育难题的最好⽅式就是发挥⾃⾝区位、交通、⽓候、环境等优势积极争取国家规划内的或者批准建设的⾼等院校到当地落户，依靠国家的⼒量推动当地⾼等教育的发展。

（⼆）加强国际交流与合作，⾛国际化办学的道路
⾛国际化办学道路，对未来盘州⾼等教育发展有着重要意义。

⼀是可以通过教育对外开放促进区域对外开放；⼆是可以学习借鉴国外发达国家教育法制、办学理念、管理和育⼈模式；三是可以为教师出国学习交流，学⽣出国学习、就业、创业创造条件；四是可以吸引国外优秀⼈才到盘州学习交流、就业、创业。

总之，⾛国际化办学道路，可以通过教育对外开放促进区域对外开放，提升区域对外开放⽔平，加快区域发展步伐，促进区域⼜好⼜快发展。

（三）县级市发展⾼等教育必须要结合并服务地区经济社会发展办出特⾊
所谓办出特⾊，就是要打造特⾊⾼等职业院校，具体讲就是要打造在省内外有重要影响的特⾊品牌专业，在专业建设、学校管理、师资队伍建设等⽅⾯做出特⾊。

打造特⾊⾼等职业院校，⼤致可以从以下三个⽅⾯着⼿：
⼀是打造特⾊品牌专业。

未来盘州⾼等职业院校在专业建设上要结合地⽅经济社会发展打造并努⼒做⼤做强不同于其他院校的⾄少在省内有重⼤影响和良好声誉的特⾊品牌专业，避免重复建设。

这⼀点在短期内可能做不到，但可以作为⼀个长远⽬标来进⾏规划。

⼆是打造特⾊育⼈模式。

盘州⾼等职业院校要在对⼤型企业优秀员⼯所普遍具有的优秀品质进⾏扎实调研的基础上，⼴泛征求意见，拟定⾏之有效的育⼈⽅案，做实德育⼯作，加强⼈⽂教育，强化技能教学，重点培养德才兼备、“徳技双馨”的符合经济社会发展需要的实⽤技能型⼈才。

三是打造特⾊教师队伍。

学习借鉴国外职教师资补充机制，建⽴健全师资队伍建设机制，打造体现职业教育特⾊的⾼素质职教师资队伍。

（四）县级市⾼等职业院校专业设置应遵循健康、环保、绿⾊、⽣态理念
“天⼈合⼀”是中华⽂化中⼀脉相承的⼀种理念，⼈依赖于⾃然⽽存在，理应与⾃然和谐相处，应当感恩⾃然、热爱⾃然、热爱和保护环境。

⼤学代表着社会的良⼼，应当积极主动担当，积极传播和践⾏健康、环保、绿⾊、⽣态理念。

⼤学传播和践⾏健康、环保、绿⾊、⽣态理念，体现在专业设置上就是严格按照这⼀理念的要求开设专业，坚决杜绝开设不符合此理念的专业。

（五）县级市⾼等教育发展要从办⾼⽔平的⾼等职业院校起步，努⼒提⾼办学⽔平
衡量⼀所职业院校的办学⽔平，最主要的评判指标就是毕业⽣的就业创业率及就业创业质量，因此，对于职业院校来说，所谓⾼⽔平，就是培养的毕业⽣就业创业率及就业创业质量⾼，真正成为有良好职业道德的能⼯巧匠和有⾼度社会责任感的企业家、⼤企业家的摇篮。

不过，这⾥讲的仅仅是结果，因为毕业⽣⽔平⾼不⾼，只是⼀所学校的办学结果。

为什么强调结果呢？因为社会所要的主要就是结果。

但是，对于职业院校举办者或者院校⾃⾝⽽⾔，则更应该注重原因，因为只有有了好的原因才能产⽣好的结果。

职业院校要做到⾼⽔平，⼤致可以从以下⼏个⽅⾯着⼿：
⼀是理论引领。

办⾼⽔平⾼等职业院校，就要加强职业教育研究，强化理论引领作⽤，学习借鉴国际国内职业教育成功育⼈模式和发展经验，把学校办成真正现代意义上的⾼等职业院校。

⼆是⼤师引路。

梅贻琦先⽣说：“所谓⼤学者，⾮谓有⼤楼之谓也，有⼤师之谓也。

”没有⾼⽔平的教师，怎能教出⾼⽔平的学⽣？⼀所学校，有了⼤师，⽅有望提⾼教师的整体⽔平。

有了⾼⽔平的教师，⽅能教育出⾼⽔平的学⽣。

三是⼤家治校。

要办好⼀所学校，离不开⼀⽀有战⽃⼒的管理团队。

要打造⼀⽀有战⽃⼒的管理团队，“队长”的作⽤是⾄关重要的。

就像我们⼀提到北京⼤学，就会⾃然⽽然的想到蔡元培先⽣⼀样，⼀个好校长是⼀所⼤学的灵魂。

因此，要办好⼤学，须选好校长，配好班⼦。

职业院校的校长，应该是职业教育领域既懂职业教育、⼜懂得经营管理，既懂理论、⼜有实战能⼒的⼤家、专家。

作为⼀个办学理念，“⼤家治校”要真正落到实处，须制定相应的规章制度，建⽴健全⼈才成长和选⼈⽤⼈机制，完善依法治教下的“⼤家治校”制度，为“⼤家治校”构筑法治保障。

（六）县级市⾼等职业院校的发展要⾼定位
所谓⾼定位，就是发展定位要⾼，不要因为学校建在⼀个县级城市⽽降低其发展定位，⽽要⾯向世界、⾯向未来，⾼瞻远瞩，为县级市⾼等职业院校的发展制定长远且具有引领作⽤的⽬标，让县级市⾼等职业教育不断做⼤做强，成为经济社会发展的助推器，成为县级市⾛向国际化的推动⼒量。

只有⾼定位，才能指明⽅向、⿎舞⼠⽓、振奋⼈⼼、凝⼼聚⼒，推动县级市⾼等职业教育⼤发展。

放眼世界，⼀个好城市，必有⼀所或⼏所好⼤学。

盘州发展⾼等教育有着相当优越的条件：第⼀，盘州建市以后将会得到更好的发展，城市的品位和声誉将会得到提升。

第⼆，盘州路⽹发达，境内建有⾼铁站、⽕车站，交通相当便利。

第三，盘州⽓候和环境宜⼈。

盘州要提升城市品位、树⽴城市形象、打造城市名⽚，实现⽂化、教育、经济、社会全⾯协调可持续发展，为⼈类⽂明进步做出积极贡献，盘州⾼等教育不仅要发展，⽽且要⾼定位、⼤发展。

以上是笔者对县级市发展⾼等教育的⼀些粗浅认识，由于笔者学识和⽔平有限，⽂中难免存在不当或疏漏之处，恳请⽅家批评指正。