工程招投标与合同管理概述课件
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5） 1983年9月， 《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规 定》
6） 1984年11月《建设工程招标投标暂行规定》 7）1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和国招标投
标法》，这部法律的颁布实施标志着我国建设工程招标投标步入了法制化的 轨道。
深圳国际商业大厦工程完工后，改革开放总设计师邓小平登 上20层楼顶鸟瞰深圳全景。后续招标兴建的53层国际贸易中 心大厦，基建创造出三天建一层楼的“深圳速度”。1985年 12月29日，深圳的标志性建筑深圳国际贸易大厦宣布竣工， 这座位于罗湖区市中心的53层商业大厦成为当时的全国最高 楼。
安装工 程招标
建筑装 饰装修 招标
生产工 艺技术 转让招
标
工程咨 询和建 设监理 招标
1.1.4 建设工程招标的种类
按照工程承发 包模式
工程咨 询招标
交钥匙 工程招
标
工程设 计施工
招标
工程设
计—— 管理招
标
BOT工 程招标
1.1.4 建设工程招标的种类
1.1.5建设工程招标投标的主要形式
实务中在确定招标方式时，建设工程招标投标形式
请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开 标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设工程投标是建设工程招标的对称概念，指具有合法资格
和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指 定期限内填写标书、提出报价，并等候开标，决定能否中标 的经济活动。
8
1.1.2 工程招标投标的概念、性质、原则
建设项目前期咨询 招标投标
按照工程建设程序 分类
勘察设计招标 材料设备采购招标
工程施工招标
1.1.4 建设工程招标的种类
项目总承包招标
按照工程项目承包 的范围分类
项目阶段性招标 设计施工招标
专向工程承包招标
1.1.4 建设工程招标的种类
按照行业或行业列别分类
土木工 程招标
勘察设 计招标
货物采 购招标
引例
鲁布革水电站招投标
鲁布革水电站是我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国际招标的水 电建设工程，被誉为我国水电建设对外第一个开放的“窗口”，也是国内第 一个建设管理体制改革的试点工程。这项宏伟的工程利用世行贷款，对鲁布 革水电站引水隧道进行国际招标。
课题一 建设工程招投标制度基础知识 1984年7月14日，中国首次利用世界银行贷款，并进行国际招标试点的大型水 电工程项目——鲁布革水电站的引水隧洞施工项目招标揭晓，日本大成公司 以8460万元人民币的最低标价中标，招标项目引水隧洞长9380m，直径8m。
➢使用国际组织或者外国政府贷款、援助 资金的项目。
1.1.3 建设项目招标的范围
2.可以不进行招标的建设项目范围 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利 用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特 殊情况，不适宜进行招标的项目。
1.1.3 建设项目招标的范围
天津金融中心
1.1.4 建设工程招标的种类
1987年9月国务院召开的全国施工会议提出来推行鲁布革经验，具体有4条： 第一，最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标； 第二，工程建设实行全过程总承包方式和项目管理；第三，施工现场的管理 机构和作业队伍精干灵活，真正能战斗；第四，科学组织施工，讲求综合经 济效益。鲁布革经验对中国的工程施工管理能力的提升有着很大的推动作用。
水电站由昆明勘测设计院设计，水利电力部第十四工程局施工。施工过程中 还诞生了闻名全国的“鲁布革经验”。1984年，建设方对一条长8800m的引 水隧洞，一个直径13m、深68.5m的调压井，两条直径为4.6m、总长为891.7m 的压力钢管斜井和4条高压支管进行了国际招标，日本大成建设公司中标，同 年签订了承包合同。在施工过程中，达成公司运用先进的项目管理手段，最 终实现了工期短、成本低、质量好的效果。
水电站由昆明勘测设计院设计，水利电力部第十四工程局施工。施工过程中 还诞生了闻名全国的“鲁布革经验”。1984年，建设方对一条长8800m的引 水隧洞，一个直径13m、深68.5m的调压井，两条直径为4.6m、总长为891.7m 的压力钢管斜井和4条高压支管进行了国际招标，日本大成建设公司中标，同 年签订了承包合同。在施工过程中，达成公司运用先进的项目管理手段，最 终实现了工期短、成本低、质量好的效果。
引例
鲁布革水电站招投标
鲁布革水电站是我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国际招标的水 电建设工程，被誉为我国水电建设对外第一个开放的“窗口”，也是国内第 一个建设管理体制改革的试点工程。这项宏伟的工程利用世行贷款，对鲁布 革水电站引水隧道进行国际招标。
课题一 建设工程招投标制度基础知识 1984年7月14日，中国首次利用世界银行贷款，并进行国际招标试点的大型水 电工程项目——鲁布革水电站的引水隧洞施工项目招标揭晓，日本大成公司 以8460万元人民币的最低标价中标，招标项目引水隧洞长9380m，直径8m。
招标人还需根据法定要求，
确定是自行办理招标事宜
还是委托招标代理。确如是委 托招标代理，应选择具有
邀请招标
相应资质的代理机构办理
招标事宜，签订委托代理 议标
合同，并在法定时间内到
建设行政主管部门备案。
1.1.5建设工程招标投标的主要形式
1.公开招标的适用条件是招标项目的标准及条件比 较明确及招标内容适合公开。国务院发展改革部 门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直 辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及全部 使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者 主导地位的工程建设项目应当公开招标。
1.1.2 工程招标投标的概念、性质、原则
招投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易
业务事先公布选择采购加的条件和要求，招引他人承接，若 干或众多投标人作出愿意参业务承接竞争的意思表示，招标 人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前公开招标或邀
鲁布革水电站我国第一个引进世界银行贷款的工程项目。 根据使用贷款的协议，部分项目实行国际招标，工程三大
部分之一的引水隧洞工程被投入了国际施工市场。
鲁布革两种管理体制并存：一种是以云南电力局为业主， 鲁布革工程管理局为业主代表及“工程师机构”，日本大 成公司为承包方的合同制管理体制；一种是以鲁布革管理 局为甲方，以14局为乙方的投资包干管理体制。
的经济实力，需要进行大规模的经济建设 ，就需从众多的承包 商中选择出自己满意的承包商，这就导致了招标投标交易方式 的出现
2） 1830年英国政府就明确要求工程承发包要采用招标投标的方 法，即利用招标投标形式选择承包商。
3）当资本主义国家的经济建设发展到顶峰时，由于其国内的承 包业务不足，就促使承包商转向国外进行工程承包，这样就推 动了国际招标投标的发展。
2）新中国建立以后的一段时间内，我国一直都采用行政手段指定施工单位， 我国在这一时期工程招标投标工作没有开展。
3）1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次 提出：“对一些适宜承包的生产建设项目和经营项目，可以实行招标投标的 办法。”
4）1983年6月，原城乡建设环境保护部颁布了《建筑安装工程招标投标试行 办法》
招投标的基础知识
1.1建设工程招投标的基础知识 1.2建设工程招投标的一般程序
1.1 建筑工程招投标的基础知识
1.1.1 工程招投标的产生和发展 1.1.2 招标投标的概念及性质 1.1.3 建设项目招标的范围 1.1.4 建设工程招标的种类
1.1.1 工程招投标的产生和发展
1，国外工程招投标的产生和发展 1）早在19世纪初期，各主要资本主义国家为了巩固和发展他们
1987年9月国务院召开的全国施工会议提出来推行鲁布革经验，具体有4条： 第一，最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标； 第二，工程建设实行全过程总承包方式和项目管理；第三，施工现场的管理 机构和作业队伍精干灵活，真正能战斗；第四，科学组织施工，讲求综合经 济效益。鲁布革经验对中国的工程施工管理能力的提升有着很大的推动作用。
2.邀请招标适用于法律法规明令不得组织公开招标 项目外的所有招标采购项目。
1.1.5建设工程招标投标的主要形式
有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:
①项目技术复杂或有特殊要求,只有少数几家潜在投 标人可供选择的;
②受自然地域环境限制的; ③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标
但不宜公开招标的; ④拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的; ⑤法律、法规规定不宜公开招标的。
4）在落后的国家，对一些规模大、技术复杂的建设项目应承招 有能力的国外承包商来承包，也有力地促进了国际招标投标的 发展。
1.1.1 工程招投标的产生和发展
2.我国招标投标制的产生与发展 1）1840年鸦片战争以后，招标承包制就逐渐成为我国建筑业经营的主要方
式，并且一直沿用到新中国成立，前后有近百年的历史。
招投标的性质 我国法学界一般认为，建设工程招标是要 约邀请，而投标是要约，中标通知书是 承诺。 原则： 公开原则 公平原则 公正原则 诚实信用原则
1.1.3 建设项目招标的范围
1.法律、法规规定必须招标的工程项目类 型
➢基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目；
➢使用国有资金投资或者国家融资的项目 ；
6） 1984年11月《建设工程招标投标暂行规定》 7）1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和国招标投
标法》，这部法律的颁布实施标志着我国建设工程招标投标步入了法制化的 轨道。
深圳国际商业大厦工程完工后，改革开放总设计师邓小平登 上20层楼顶鸟瞰深圳全景。后续招标兴建的53层国际贸易中 心大厦，基建创造出三天建一层楼的“深圳速度”。1985年 12月29日，深圳的标志性建筑深圳国际贸易大厦宣布竣工， 这座位于罗湖区市中心的53层商业大厦成为当时的全国最高 楼。
安装工 程招标
建筑装 饰装修 招标
生产工 艺技术 转让招
标
工程咨 询和建 设监理 招标
1.1.4 建设工程招标的种类
按照工程承发 包模式
工程咨 询招标
交钥匙 工程招
标
工程设 计施工
招标
工程设
计—— 管理招
标
BOT工 程招标
1.1.4 建设工程招标的种类
1.1.5建设工程招标投标的主要形式
实务中在确定招标方式时，建设工程招标投标形式
请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开 标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设工程投标是建设工程招标的对称概念，指具有合法资格
和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指 定期限内填写标书、提出报价，并等候开标，决定能否中标 的经济活动。
8
1.1.2 工程招标投标的概念、性质、原则
建设项目前期咨询 招标投标
按照工程建设程序 分类
勘察设计招标 材料设备采购招标
工程施工招标
1.1.4 建设工程招标的种类
项目总承包招标
按照工程项目承包 的范围分类
项目阶段性招标 设计施工招标
专向工程承包招标
1.1.4 建设工程招标的种类
按照行业或行业列别分类
土木工 程招标
勘察设 计招标
货物采 购招标
引例
鲁布革水电站招投标
鲁布革水电站是我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国际招标的水 电建设工程，被誉为我国水电建设对外第一个开放的“窗口”，也是国内第 一个建设管理体制改革的试点工程。这项宏伟的工程利用世行贷款，对鲁布 革水电站引水隧道进行国际招标。
课题一 建设工程招投标制度基础知识 1984年7月14日，中国首次利用世界银行贷款，并进行国际招标试点的大型水 电工程项目——鲁布革水电站的引水隧洞施工项目招标揭晓，日本大成公司 以8460万元人民币的最低标价中标，招标项目引水隧洞长9380m，直径8m。
➢使用国际组织或者外国政府贷款、援助 资金的项目。
1.1.3 建设项目招标的范围
2.可以不进行招标的建设项目范围 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利 用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特 殊情况，不适宜进行招标的项目。
1.1.3 建设项目招标的范围
天津金融中心
1.1.4 建设工程招标的种类
1987年9月国务院召开的全国施工会议提出来推行鲁布革经验，具体有4条： 第一，最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标； 第二，工程建设实行全过程总承包方式和项目管理；第三，施工现场的管理 机构和作业队伍精干灵活，真正能战斗；第四，科学组织施工，讲求综合经 济效益。鲁布革经验对中国的工程施工管理能力的提升有着很大的推动作用。
水电站由昆明勘测设计院设计，水利电力部第十四工程局施工。施工过程中 还诞生了闻名全国的“鲁布革经验”。1984年，建设方对一条长8800m的引 水隧洞，一个直径13m、深68.5m的调压井，两条直径为4.6m、总长为891.7m 的压力钢管斜井和4条高压支管进行了国际招标，日本大成建设公司中标，同 年签订了承包合同。在施工过程中，达成公司运用先进的项目管理手段，最 终实现了工期短、成本低、质量好的效果。
水电站由昆明勘测设计院设计，水利电力部第十四工程局施工。施工过程中 还诞生了闻名全国的“鲁布革经验”。1984年，建设方对一条长8800m的引 水隧洞，一个直径13m、深68.5m的调压井，两条直径为4.6m、总长为891.7m 的压力钢管斜井和4条高压支管进行了国际招标，日本大成建设公司中标，同 年签订了承包合同。在施工过程中，达成公司运用先进的项目管理手段，最 终实现了工期短、成本低、质量好的效果。
引例
鲁布革水电站招投标
鲁布革水电站是我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国际招标的水 电建设工程，被誉为我国水电建设对外第一个开放的“窗口”，也是国内第 一个建设管理体制改革的试点工程。这项宏伟的工程利用世行贷款，对鲁布 革水电站引水隧道进行国际招标。
课题一 建设工程招投标制度基础知识 1984年7月14日，中国首次利用世界银行贷款，并进行国际招标试点的大型水 电工程项目——鲁布革水电站的引水隧洞施工项目招标揭晓，日本大成公司 以8460万元人民币的最低标价中标，招标项目引水隧洞长9380m，直径8m。
招标人还需根据法定要求，
确定是自行办理招标事宜
还是委托招标代理。确如是委 托招标代理，应选择具有
邀请招标
相应资质的代理机构办理
招标事宜，签订委托代理 议标
合同，并在法定时间内到
建设行政主管部门备案。
1.1.5建设工程招标投标的主要形式
1.公开招标的适用条件是招标项目的标准及条件比 较明确及招标内容适合公开。国务院发展改革部 门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直 辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及全部 使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者 主导地位的工程建设项目应当公开招标。
1.1.2 工程招标投标的概念、性质、原则
招投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易
业务事先公布选择采购加的条件和要求，招引他人承接，若 干或众多投标人作出愿意参业务承接竞争的意思表示，招标 人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前公开招标或邀
鲁布革水电站我国第一个引进世界银行贷款的工程项目。 根据使用贷款的协议，部分项目实行国际招标，工程三大
部分之一的引水隧洞工程被投入了国际施工市场。
鲁布革两种管理体制并存：一种是以云南电力局为业主， 鲁布革工程管理局为业主代表及“工程师机构”，日本大 成公司为承包方的合同制管理体制；一种是以鲁布革管理 局为甲方，以14局为乙方的投资包干管理体制。
的经济实力，需要进行大规模的经济建设 ，就需从众多的承包 商中选择出自己满意的承包商，这就导致了招标投标交易方式 的出现
2） 1830年英国政府就明确要求工程承发包要采用招标投标的方 法，即利用招标投标形式选择承包商。
3）当资本主义国家的经济建设发展到顶峰时，由于其国内的承 包业务不足，就促使承包商转向国外进行工程承包，这样就推 动了国际招标投标的发展。
2）新中国建立以后的一段时间内，我国一直都采用行政手段指定施工单位， 我国在这一时期工程招标投标工作没有开展。
3）1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次 提出：“对一些适宜承包的生产建设项目和经营项目，可以实行招标投标的 办法。”
4）1983年6月，原城乡建设环境保护部颁布了《建筑安装工程招标投标试行 办法》
招投标的基础知识
1.1建设工程招投标的基础知识 1.2建设工程招投标的一般程序
1.1 建筑工程招投标的基础知识
1.1.1 工程招投标的产生和发展 1.1.2 招标投标的概念及性质 1.1.3 建设项目招标的范围 1.1.4 建设工程招标的种类
1.1.1 工程招投标的产生和发展
1，国外工程招投标的产生和发展 1）早在19世纪初期，各主要资本主义国家为了巩固和发展他们
1987年9月国务院召开的全国施工会议提出来推行鲁布革经验，具体有4条： 第一，最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标； 第二，工程建设实行全过程总承包方式和项目管理；第三，施工现场的管理 机构和作业队伍精干灵活，真正能战斗；第四，科学组织施工，讲求综合经 济效益。鲁布革经验对中国的工程施工管理能力的提升有着很大的推动作用。
2.邀请招标适用于法律法规明令不得组织公开招标 项目外的所有招标采购项目。
1.1.5建设工程招标投标的主要形式
有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:
①项目技术复杂或有特殊要求,只有少数几家潜在投 标人可供选择的;
②受自然地域环境限制的; ③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标
但不宜公开招标的; ④拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的; ⑤法律、法规规定不宜公开招标的。
4）在落后的国家，对一些规模大、技术复杂的建设项目应承招 有能力的国外承包商来承包，也有力地促进了国际招标投标的 发展。
1.1.1 工程招投标的产生和发展
2.我国招标投标制的产生与发展 1）1840年鸦片战争以后，招标承包制就逐渐成为我国建筑业经营的主要方
式，并且一直沿用到新中国成立，前后有近百年的历史。
招投标的性质 我国法学界一般认为，建设工程招标是要 约邀请，而投标是要约，中标通知书是 承诺。 原则： 公开原则 公平原则 公正原则 诚实信用原则
1.1.3 建设项目招标的范围
1.法律、法规规定必须招标的工程项目类 型
➢基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目；
➢使用国有资金投资或者国家融资的项目 ；