建设民族地区服务型政府

建设民族地区服务型政府
作者：孙冰
来源：《活力》2011年第12期
摘要加强区域合作，推进区域行政—体化进程，有利于完善我国社会主义市场经济体制，进一步优化公共资源配置模式，促进民族地区地方政府公共服务职能的高效履行。

同时也有利于激发民族地区地方政府参与建设服务型政府工作的积极性，实现民族地区公共产品和服务的高效供给与公平分配。

新时期伴随着我国区域行政—体化工作的深入开展，要求民族地区地方政府通过树立科学发展理念，增强公共服务意识，建立健全法律体系，加强跨行政区域的协调沟通，并切实发挥民族地区各级地方政府自身比较优势，最终提高自身公共服务能力建设水平，实现民族地区的可持续发展。

关键词区域行政—体化：民族地区；地方政府；公共服务能力
作为多民族国家，我国民族地区各级地方政府作为国家政府体系的重要组成部分。

其公共服务职能履行的好坏，直接关系到民族地区政治、经济与社会的稳定发展。

同时也影响着国家整体公共服务体系的完善与水平的提高。

因此，及时认识到目前我国民族地区地方政府公共服务能力建设工作的紧迫性，并深入开展相关领域的研究具有极其重要的理论和现实意义。

一、服务型政府的含义解读
根据中国行政管理学会课题组2005年在《服务型政府是我国行政改革的目标选择》一文中界定的内涵，服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

因此。

在现代政治生活中，公民的公共需要就应该被最大限度地满足，政府应以满足公民公共需要为己任，通过设计合理的政治制度与政治秩序，满足公民的公共需求。

正是服务型政府的公共性，保证了它所治理社会的公共性。

而要评价政府是否满足了或在何种程度上满足了公民公共需求的主体依然是公民自身，这就要求服务型政府必须尊重公民的知情权、参与权与监督权、选择权，建立阳光政府与开放政府，必须建立不同利益主体的表达机制、选择机制等，服务型政府是权利受到约束的有限政府。

二、民族地区地方政府公共服务能力建设进程中加强区域合作、推进区域行政一体化发展的现实必要性
胡锦涛同志在十七大报告中明确提出，要突破现有的行政区划界限，发挥地方优势，在国内各地区形成具有带动力强、联系紧密特点的经济圈和经济带。

推动区域经济、行政一体化进程，发展区域合作已经成为我国新时期社会主义市场经济建设和发展的主要方向。

并成为目前我国推动地方经济建设与行政体制改革发展的重要途径。

所谓“区域行政就是在一定区域内的政府(两个或两个以上)，为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。

”
(一)要合理定位政府职能
以促进民族地区市场繁荣为动因转变政府的经济职能。

在经济体制改革的新阶段，政府是市场体系中的一个要素，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，政府本身也成为了改革的对象。

因此，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。

以此促进经济基础的巩固与发展是推动我国政府不断深化改革的一个根本动因。

另一方面要充分发挥协调和引导功能，继续加大对农业投入提高劳动生产率；不断调整工业经济结构，加快工业化进程，逐步缩小工业、农业之间的差距；加大对高新技术产业投资，积极拓宽招商引资渠道，要进一步明确政府的职能是要为市场导航而不是撑桨划船，将可以由市场调节的部分归还给市场。

总之，建立服务型政府，既要充分发挥政府的宏观调控作用。

更要把政府的注意力和发挥作用的基本点放到创造有效率的市场环境满足社会公共需要上来。

(二)要深化行政体制改革
20世纪80年代以来。

世界各国的政府都面临着类似的压力与挑战：“更小的政府、更好的服务；更高的服务、更低的税收”。

这是各国公民对政府提出的共同要求。

我国行政管理体制改革正是在全球化与信息化的指导下展开的。

要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程；要加快电子政务建设。

构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态；要创新行政管理方式。

增加行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径：要积极创造条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与到公共事务管理当中来。

三、区域行政一体化发展模式下有效提升民族地区地方政府公共服务能力水平的基本思路。