白银市人民政府办公室关于印发白银市人民政府2008年依法行政工作要点的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市人民政府2008
年依法行政工作要点的通知
文章属性
•【制定机关】白银市人民政府
•【公布日期】2008.04.15
•【字号】市政办发[2008]58号
•【施行日期】2008.04.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
白银市人民政府办公室关于印发白银市人民政府2008年依法
行政工作要点的通知
（市政办发〔2008〕58号）
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《白银市人民政府2008年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

各县区、各部门和相关牵头单位要按照《要点》分解的任务明确责任、制定计划、加强指导、狠抓落实，并将《要点》任务落实完成情况于11月底报告市政府。

二OO八年四月十五日
白银市人民政府
2008年依法行政工作要点
2008年全市依法行政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《白银市人民政府全面推进依法行
政五年规划（2005---2009）》为主线，大力加强市、县政府依法行政工作，不断提高各级政府及其部门依法行政的能力和水平，使依法行政工作真正体现科学发展观和构建和谐社会的要求，更好地服务于白银改革开放、经济社会发展大局。

一、加强组织协调。

实行依法行政工作“一把手”负责制，充分发挥依法行政工作领导小组及其办公室的作用，创新工作思路，深入调查研究，加强协调指导，强化监督检查，认真贯彻落实市政府部门向市政府、市政府向市人大常委会和省政府报告依法行政工作的制度。

（责任部门：市政府各部门）
二、加大宣传力度。

充分利用新闻媒体及政府网站，采取开设依法行政专栏、举办依法行政讲座等形式，深入开展依法行政宣传活动。

定期通报各县区、各部门推进依法行政的工作部署、工作成效、具体做法、典型经验、先进事迹和重大涉法事务的处理情况。

加强政府法制信息报送工作，建立政府法制信息直报点。

（责任部门：市政府各部门）
三、推进基层依法行政。

认真贯彻落实全国、全省和全市推进市县政府依法行政工作会议精神，加强对县区政府及其部门依法行政工作的指导。

根据省政府的统一安排部署，市、县两级政府要组织开展依法行政工作示范点创建活动。

（责任部门：市政府各部门）
四、完善评议考核机制。

科学制定考核指标体系，按照建设法治政府的要求，把依法行政工作纳入领导干部政绩和政府工作目标考核内容。

进一步完善依法行政考核办法，考核标准要量化、程序要透明、结果要公开，并逐渐实现与干部奖惩、任用挂钩，发挥评议考核在推进依法行政、建设法治政府中的督促引导作用。

（责任部门：市政府办公室、市监察局、市人事局、市政府法制局）
五、健全科学民主决策机制。

按照法定职权和程序，明确界定政府和政府各部门的行政决策权，建立健全重大事项集体决策制度、决策责任追究制度；完善政府决策规则、程序、监督等相关制度和公众参与专家论证相结合的工作机制；建立
重大决策的听证、公布制度和决策跟踪评估制度。

（责任部门：市政府办公室组织相关部门）
六、提高制度建设质量。

通过科学合理的制度设计，着力解决现实生活中的热点、难点问题，引导、规范、保障和促进全市经济又好又快发展。

协调改革发展中的各方利益，促进社会事业发展和社会和谐稳定。

要把制度建设的重点放在保障和改善民生上，使全体人民共享改革发展的成果。

切实做好规范性文件的起草、审查工作。

（责任部门：市政府法制局组织相关部门）
七、深化行政管理体制改革。

按照有关法律和中央对行政管理体制改革新的精神和要求，认真做好政府机构改革的各项准备工作。

科学合理设置机构，核定人员编制，实现机构职能和编制法定化。

市政府各部门的职能要从注重具体事务管理、具体项目审批转移到宏观调控、研究制定政策和监督管理上来，合理划分市县之间、部门之间的管理权限，逐步解决职能交叉问题。

（责任部门：市编办、市人事局）
八、完善政府社会管理和公共服务职能。

建立健全紧急状态预警制度、突发公共事件应急机制，构筑应对突发公共事件的组织、预测与信息发布、控制与处理、物资保障方面的制度体系，提高政府应对突发事件和风险的能力，维护正常的社会秩序和市场价格秩序，加大行政执法和监管力度，完善政府社会管理长效机制，建立强化政府公共服务职能的相关办法，明确服务标准，简化服务程序，降低服务成本。

（责任部门：市政府办公室组织相关部门）
九、健全依法行政的财政保障机制。

进一步深化部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等预算管理制度改革。

加强财政监管，清理规范行政事业性收费，坚决取消违规的收费项目，实行收费的公示制度。

保障行政执法经费，规范公务员职务消费，坚决杜绝“以罚没养执法”和私设“小金库”的现象，确保行政机关权力和利益脱钩。

严格实行“罚缴分离”和“收支两条线”制度。

（责任部
门：市财政局、市物价局）
十、完善劳动就业和社会保障制度。

依法规范劳动管理和就业培训，清理规范各类职业资格，提高就业和社会保障水平。

积极探索机关和事业单位社会保障制度改革，完善城镇居民最低生活保障制度，全面推进城镇居民基本医疗保险工作，逐步建立农村最低生活保障制度，巩固完善新型农村合作医疗制度。

（责任部门：市劳动和社会保障局、市人事局、市民政局、市卫生局）
十一、深入推行行政审批制度改革。

继续规范行政审批行为、减少行政审批项目，规范行政审批服务流程，逐步建立市县网络审批和电子监察系统，健全完善违法行政行为投诉处理制度，自觉接受监督。

实施行政权力“阳光操作”工程，增加管理透明度，促进政府职能转变，创新管理方式，降低管理成本，提高行政管理效能。

（责任部门：市政府办公室、市监察局、市行政审批服务中心组织相关部门）
十二、推行政府信息公开制度。

深入宣传贯彻《政府信息公开条例》，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外，各级行政机关都应当公开信息，并为公众查阅提供便利条件。

加强政府信息公开的法制化建设，建立健全政府公告和新闻发布制度。

加快电子政务建设和政府网络工程建设，实现政府部门之间的信息互通、资源共享。

（责任部门：市政府办公室、数字白银工作办公室组织相关部门）
十三、建立健全行政执法主体资格制度。

结合全省第三轮持证执法工作，清理确认行政执法主体，实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度。

要把依法行政知识的学习培训作为行政机关工作人员录用、考核的重要内容，按照《甘肃省行政执法证件管理办法》的规定，加强对行政执法人员职业道德、法律知识、业务知识、执法技能等的培养和教育。

（责任部门：市政府法制局组织相关部门）
十四、理顺行政执法体制。

加强行政执法队伍建设、完善相关执法制度，切实解决多头管理、职能交叉和执法扰民等问题。

对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，要按照“减少执法层次、适当下移行政执法重心”的要求，由县区一级行政执法机关实施。

（责任部门：市政府法制局、市政府相关部门）十五、深入推行行政执法责任制。

认真落实《甘肃省行政执法责任制实施办法》，不断完善行政执法责任制，明确执法依据，界定执法权限，细化执法标准，逐级签定行政执法责任书，并纳入目标管理。

要建立公开、公平、公正的评议考核和执法过错责任追究制度。

（责任部门：市政府法制局组织相关部门）十六、推进规范性文件备案审查工作。

完善规范性文件备案审查工作机制，逐步建立规范性文件数据库和网络查询平台，对规范性文件进行定期清理，实行规范性文件有效期制度。

落实“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查制度。

畅通渠道，积极受理社会公众对规范性文件的意见和建议，切实做到有件必备、有备必审、有错必究。

（责任部门：市政府法制局组织相关部门）
十七、发挥行政复议层级监督职能。

贯彻落实《行政复议法实施条例》，依法办理行政复议案件。

加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，强化行政复议监督指导，保障行政复议工作经费和必需的办公条件。

加快行政复议队伍的职业化、专业化建设和行政复议配套制度建设，落实行政复议工作人员资格管理和培训制度、行政复议责令受理和处理制度、行政复议责任追究制度。

建立行政复议、行政应诉统计软件报备系统，完善行政应诉相关制度，推行行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度，加大依法履行行政复议决定的力度。

（责任部门：市政府法制局组织相关部门）
十八、建立高效便捷的防范和化解社会矛盾的机制。

通过完善人民调解相关制度，加强人民调解组织建设，提高人民调解工作的制度化、规范化水平。

加强城市街道、社区和农村乡、镇、村人民调解委员会及其组织建设，积极探索解决各类
纠纷的新机制，把纠纷妥善化解在基层。

推行法律援助制度，建立和完善法律援助机构。

（责任部门：市司法局、市政府法律服务中心）
十九、完善信访制度。

充分发挥信访机构的作用，搭建政府与群众直接对话的平台。

妥善处理人民群众通过信访举报反映的问题，健全群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制，有效预防和处理群体性事件，维护社会稳定。

对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，积极引导当事人通过法律途径解决。

（责任部门：市信访局、市政府各部门）。