包容性增长、贫困与金融减贫模式创新
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
５５
社 会 科 学 ２０１８年第 ４期
周 孟 亮 ：包 容 性 增 长 、贫 困 与 金 融 减 贫 模 式 创 新
此 ，构 建可 持续 性 的金 融减 贫模 式也 是 实现 包容 性 增 长 的重 要 内容 ，本 文 以 下章 节 安 排 如 下 ：首 先
从 理论 逻 辑层 面分 析包 容性 增 长与减 贫 的 内在关 联 ，为 我 国脱贫 攻 坚提供 理论 支撑 。其 次 ，对我 国
“政策 型”金融 减贫 模式 进行 分 析思 考 ，提 出金融 减 贫模 式创 新 的现 实依 据 。然后 ，提 出“普 惠型 ”金
融减 贫 的新 型模式 ，深 入 阐述其 基本 思 想和 作用 机理 。在此 基础 上 ，从理 念创 新 、能力 提 升 、体 系 健
全和 风险 分担 四个 方 面提 出普 惠型金 融 减贫 模式 的实施 对 策 。
收 稿 日期 ：２０１７—０２—０７ ＊ 本文 系国家社科基金项 目“基于农村金 融增量 改革 的农户融资 约束缓解 研究”（项 目编号 ：１３ＢＪＹ０９７）；湖 南省社科基 金项 目 “普 惠 金 融服 务 脱 贫 攻 坚 的路 径 与 对 策 研 究 ”（项 目编 号 ：１６ＹＢＡ２１１）；湖 南省 教 育厅 重 点 项 目“普 惠 金 融 视 角 下 连 片 特 困地 区 金 融 扶 贫研 究 — — 以武 陵 山 区 为例 ”（项 目编 号 ：１５Ａ０９２）的阶 段 性 成 果 。 ① 中 国农 业 银 行 ：《中 国金 融 四 十人 论 坛 ．中国 农 村 金 融 前 沿 论 丛 》，中 国经 济 出版 社 ２０１５年 版 ，第 １０５— １０７页 。
一 、 包 容 性 增 长 与 减 贫 的理 论 逻 辑 分 析
实现 包容性 增 长就 是要 增 强社会 公 平性 ，让 不 同阶层 人 群 和经济 展是 包容 性增 长 的核 心 ①。“减 贫”从 本 意 上说 是 对 贫 困人 口的 扶持 和帮 助 ，让 他 们 拥 有 平 等 的发 展机 会 。为 了分析 包 容性 增长 与减 贫 的 内在关 系 ，本 文借用 社 会 收入 集 中度 曲线 的概念 。 社 会 收入 集 中度 曲线是 用来 衡 量社会 贫 富差 距 的 常用指 标 ，可 以反 映社 会经 济增 长 “包容 性 ”程度 ， 也可 以称 为社 会 收入 移动 曲线 ，具 体如 下所 示 。
2严格落实对金融机构的各项风险补偿税收优惠和财政奖励政策建立专项财政税收扶持政策的配套措施将普惠型金融减贫激励上升到制度层面而不停留在倡导层面出台金融机构服务精准扶贫社会绩效执行细则把精准扶贫社会绩效情况与财政补贴税收优惠联系起来鼓励金融机构从技术支持引资加引智角度制定普惠金融减贫政策提升贫困人口内在脱贫能力
关 键词 ：包容性 增 长 ；普 惠金 融 ；减 贫 中图分 类号 ：ＦＩ２４．７；Ｆ８３０．３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：０２５７—５８３３（２０１８）０４—
００５５— １０
作者 简 介 ：周 孟 亮 ，湖 南农 业 大 学 经 济 学 院 教 授 、博 士 生 导 师 （湖 南 长 沙
４１０１２８）
改革 开放 以来 ，我 国整体 经 济实 力飞 速发 展 ，社 会平 均 收 入 水平 不 断 提 升 ，随着 市 场经 济 改革 逐 渐 深入 ，特别 是进 入 ２１世 纪 以后城 乡关 系整 体上 发生 了根 本性 变化 ，构建 社会 主义 和谐社 会 ，实 现 包 容性增 长 与科学 发 展成 为 国 家 非 常重 视 的问 题 。脱 贫 攻 坚是 我 国全 面 建成 小 康 社 会 战 略性 “主题 曲”，是对 我 国长期 以来 经济 发展 深化 认识 和勇 于创 新 的结果 ，这个 新 战略 与包容性 增 长 的内 涵 是一 脉相 承 的 。金 融应 该 为 实体 经济 服 务 ，脱 贫 攻 坚 也 离 不 开 高效 的金 融 服务 。从 理论 上 说 ， “减 贫 ”就是要 提 升贫 困对 象 的资本 形成 能 力 ，改 善贫 困户 “福 利”状 况 。因 为贫 困户 所需 要 的 “资 本 ”包括 物质 资本 、人 力 资本 、自然 资本 、社会 资本 和金 融资 本 等 ，其 中金 融资本 是物 质资 本 、人 力资 本 、自然 资本 积 累和改 善 的基础 ，有 利 于缓解 贫 困人 口在 资本 形 成 过 程 中 的脆 弱性 ，提 升 抗 风 险能 力① 。为更 好 地服 务脱 贫攻 坚 ，需要 对现 有 金融 减 贫模 式 进 行 深 入剖 析 ，创 新 我 国金 融 减贫 模 式 。 金融 的本 质是 服务 实体 经济 ，此 轮 脱贫 攻 坚 战 以后 ，仍 然 有 大量 的低 收 入 人 口需 要 金 融 服 务 。因
社 会 科 学 ２０１８年 第 ４期
周 孟 亮 ：包 容 性 增 长 、贫 困 与金 融减 贫模 式 创 新
包容性增长、贫困与金融减贫
模式创新＊
周 孟 亮
摘 要 ：脱 贫攻 坚是 为 了实现 包容 性 增 长 ，包容 性 增 长与 减 贫 有 内在 理论 逻 辑 关联 ， 脱 贫攻 坚 离不开 高效 率金 融支持 。 当前我 国金 融减 贫理 念存在 偏 差 ，过 于 注重短期 效 应 ， 迫 切 需要 实施新 型金 融 减 贫模 式 。普 惠型金 融减 贫模 式 以普 惠金 融体 系构建 为基 础 ，实 现 减 贫资金 与 脱 贫能 力的有 效 结合 ，注重脱 贫 可持 续性 ，有 利 于 实现 包容 性增 长 。为更好 的 实施 普 惠型金 融减 贫模 式 ，应 该 树 立 普 惠 型金 融 减 贫理 念 ，提 升 贫 困人 口内在 脱 贫 能 力 ，补 上普 惠金 融体 系“短 板”，构 建有 效 的风险补 偿 、分担机 制 。
ｓ一（ ， ， 学 … … … ， 土 ——
公 式 （１）中 的 Ｓ表 示社 会 收入 移动 曲线 ，ｎ表 示 整个 社 会人 口数 量 ，不 同人群 的收 入 水平 按 从 低 到 高 的顺 序 分别 用 Ｙ ，Ｙ。… … ．Ｙ 表 示 ，即 Ｙ 表示 收 入水 平 最 低 的穷 人 ，Ｙ 表示 收入 水 平 最 高 的富人 。
社 会 科 学 ２０１８年第 ４期
周 孟 亮 ：包 容 性 增 长 、贫 困 与 金 融 减 贫 模 式 创 新
此 ，构 建可 持续 性 的金 融减 贫模 式也 是 实现 包容 性 增 长 的重 要 内容 ，本 文 以 下章 节 安 排 如 下 ：首 先
从 理论 逻 辑层 面分 析包 容性 增 长与减 贫 的 内在关 联 ，为 我 国脱贫 攻 坚提供 理论 支撑 。其 次 ，对我 国
“政策 型”金融 减贫 模式 进行 分 析思 考 ，提 出金融 减 贫模 式创 新 的现 实依 据 。然后 ，提 出“普 惠型 ”金
融减 贫 的新 型模式 ，深 入 阐述其 基本 思 想和 作用 机理 。在此 基础 上 ，从理 念创 新 、能力 提 升 、体 系 健
全和 风险 分担 四个 方 面提 出普 惠型金 融 减贫 模式 的实施 对 策 。
收 稿 日期 ：２０１７—０２—０７ ＊ 本文 系国家社科基金项 目“基于农村金 融增量 改革 的农户融资 约束缓解 研究”（项 目编号 ：１３ＢＪＹ０９７）；湖 南省社科基 金项 目 “普 惠 金 融服 务 脱 贫 攻 坚 的路 径 与 对 策 研 究 ”（项 目编 号 ：１６ＹＢＡ２１１）；湖 南省 教 育厅 重 点 项 目“普 惠 金 融 视 角 下 连 片 特 困地 区 金 融 扶 贫研 究 — — 以武 陵 山 区 为例 ”（项 目编 号 ：１５Ａ０９２）的阶 段 性 成 果 。 ① 中 国农 业 银 行 ：《中 国金 融 四 十人 论 坛 ．中国 农 村 金 融 前 沿 论 丛 》，中 国经 济 出版 社 ２０１５年 版 ，第 １０５— １０７页 。
一 、 包 容 性 增 长 与 减 贫 的理 论 逻 辑 分 析
实现 包容性 增 长就 是要 增 强社会 公 平性 ，让 不 同阶层 人 群 和经济 展是 包容 性增 长 的核 心 ①。“减 贫”从 本 意 上说 是 对 贫 困人 口的 扶持 和帮 助 ，让 他 们 拥 有 平 等 的发 展机 会 。为 了分析 包 容性 增长 与减 贫 的 内在关 系 ，本 文借用 社 会 收入 集 中度 曲线 的概念 。 社 会 收入 集 中度 曲线是 用来 衡 量社会 贫 富差 距 的 常用指 标 ，可 以反 映社 会经 济增 长 “包容 性 ”程度 ， 也可 以称 为社 会 收入 移动 曲线 ，具 体如 下所 示 。
2严格落实对金融机构的各项风险补偿税收优惠和财政奖励政策建立专项财政税收扶持政策的配套措施将普惠型金融减贫激励上升到制度层面而不停留在倡导层面出台金融机构服务精准扶贫社会绩效执行细则把精准扶贫社会绩效情况与财政补贴税收优惠联系起来鼓励金融机构从技术支持引资加引智角度制定普惠金融减贫政策提升贫困人口内在脱贫能力
关 键词 ：包容性 增 长 ；普 惠金 融 ；减 贫 中图分 类号 ：ＦＩ２４．７；Ｆ８３０．３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：０２５７—５８３３（２０１８）０４—
００５５— １０
作者 简 介 ：周 孟 亮 ，湖 南农 业 大 学 经 济 学 院 教 授 、博 士 生 导 师 （湖 南 长 沙
４１０１２８）
改革 开放 以来 ，我 国整体 经 济实 力飞 速发 展 ，社 会平 均 收 入 水平 不 断 提 升 ，随着 市 场经 济 改革 逐 渐 深入 ，特别 是进 入 ２１世 纪 以后城 乡关 系整 体上 发生 了根 本性 变化 ，构建 社会 主义 和谐社 会 ，实 现 包 容性增 长 与科学 发 展成 为 国 家 非 常重 视 的问 题 。脱 贫 攻 坚是 我 国全 面 建成 小 康 社 会 战 略性 “主题 曲”，是对 我 国长期 以来 经济 发展 深化 认识 和勇 于创 新 的结果 ，这个 新 战略 与包容性 增 长 的内 涵 是一 脉相 承 的 。金 融应 该 为 实体 经济 服 务 ，脱 贫 攻 坚 也 离 不 开 高效 的金 融 服务 。从 理论 上 说 ， “减 贫 ”就是要 提 升贫 困对 象 的资本 形成 能 力 ，改 善贫 困户 “福 利”状 况 。因 为贫 困户 所需 要 的 “资 本 ”包括 物质 资本 、人 力 资本 、自然 资本 、社会 资本 和金 融资 本 等 ，其 中金 融资本 是物 质资 本 、人 力资 本 、自然 资本 积 累和改 善 的基础 ，有 利 于缓解 贫 困人 口在 资本 形 成 过 程 中 的脆 弱性 ，提 升 抗 风 险能 力① 。为更 好 地服 务脱 贫攻 坚 ，需要 对现 有 金融 减 贫模 式 进 行 深 入剖 析 ，创 新 我 国金 融 减贫 模 式 。 金融 的本 质是 服务 实体 经济 ，此 轮 脱贫 攻 坚 战 以后 ，仍 然 有 大量 的低 收 入 人 口需 要 金 融 服 务 。因
社 会 科 学 ２０１８年 第 ４期
周 孟 亮 ：包 容 性 增 长 、贫 困 与金 融减 贫模 式 创 新
包容性增长、贫困与金融减贫
模式创新＊
周 孟 亮
摘 要 ：脱 贫攻 坚是 为 了实现 包容 性 增 长 ，包容 性 增 长与 减 贫 有 内在 理论 逻 辑 关联 ， 脱 贫攻 坚 离不开 高效 率金 融支持 。 当前我 国金 融减 贫理 念存在 偏 差 ，过 于 注重短期 效 应 ， 迫 切 需要 实施新 型金 融 减 贫模 式 。普 惠型金 融减 贫模 式 以普 惠金 融体 系构建 为基 础 ，实 现 减 贫资金 与 脱 贫能 力的有 效 结合 ，注重脱 贫 可持 续性 ，有 利 于 实现 包容 性增 长 。为更好 的 实施 普 惠型金 融减 贫模 式 ，应 该 树 立 普 惠 型金 融 减 贫理 念 ，提 升 贫 困人 口内在 脱 贫 能 力 ，补 上普 惠金 融体 系“短 板”，构 建有 效 的风险补 偿 、分担机 制 。
ｓ一（ ， ， 学 … … … ， 土 ——
公 式 （１）中 的 Ｓ表 示社 会 收入 移动 曲线 ，ｎ表 示 整个 社 会人 口数 量 ，不 同人群 的收 入 水平 按 从 低 到 高 的顺 序 分别 用 Ｙ ，Ｙ。… … ．Ｙ 表 示 ，即 Ｙ 表示 收 入水 平 最 低 的穷 人 ，Ｙ 表示 收入 水 平 最 高 的富人 。