中原城市群建设中实施城乡建设用地增减挂钩问题研究
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杨 海 钦
（ 昌学 院 经 管学 院 ， 南 许 昌 ４ １ ０ ） 许 河 ６ ０ ０
摘
要： 中原 城 市 群 建 设 是 国家 中部 崛 起 规 划 的 重 要 组 成 部 分 ， 也是 河 南 省发 展 地 方 经 济 、 现 工 业 强 省 目标 的 重 实
要机 会 ； 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策 是 国家 破 解 土 地 制 约 城 市 化 、 业化 发 展 的 重 要 举 措 ， 是 河 南 省 实现 中原 城 城 工 也
改革 和 完 善 现 行 有 关 土 地 流 转 与征 收政 策 ， 同时 ， 施 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策 一 定 要 与 农 业 的 可 持 续 发 展 相 实
结 合 ， 中原城 市群 发展 和 河 南特 色产 业 集 聚 相 结合 ， 出一 条 科 学 化 的城 市 发 展 道 路 。 与 走
到 重 要 作 用 ｌ 。城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 就 是 在 这 样 ＿ ｊ ］ 的背景 下提 出 的 。
模 、 围、 范 运行 及监控 等 ； 五是 项 目区管理 ， 包括 项 目
区的审批 、 织实 施 、 查 验 收等 ； 是 开 展农 村 建 组 检 六 设 用地 产权 制度研 究 ； 是 研 究 提 出促 进农 村 建 设 七
挂钩 ， 不整理 复 垦耕地 就不 能新增 城镇 建设用 地 。 城 乡建 设用 地增 减挂钩 主要包 括八 个方 面的工 作 内容 ： 一是 开展 挂 钩 地 区农 村 建 设 用地 整 理 专项 调 查 ， 析农 村建设 用 地整理 的潜 力和 可行性 ； 分 二是 科 学 编制项 目区实施规 划 ； 是依 据规 划 ， 三 按照 新建 与拆 旧挂钩 原则 ， 筹 安排 项 目区 内拆 旧地块 与新 统 建 地块 四是 挂 钩周 转 指 标 的 管理 ， 括 指 标 的 规 包
市群 战 略构 想 必须 借 助 之 策 。 中部 崛起 和 城 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策 二 者 的 结 合 ， 成 了河 南 省 发 展 的 良好 机 形 遇 。针 对 中原 城 市群 建 设 过 程 中城 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩所 面 ｆ 资金 、 策 、 划 和 违 法 占地 等 方 面 的 问题 ， 议 艋的 政 规 建
土地制约城市 化 、 工业 化发展 的重要举 措 ， 也是 河南 省实现 中原城 市群 战略构想必 须借助 之策 。中部崛 起 和城乡建设用 地增 减 挂 钩政 策 二者 的结 合 ， 成 形 了河 南省发展 的 良好 机遇 。 目前 ， 中原 城 市群 建 设
村建 设用地 流转 、 乡 建 设 用地 统 筹 已成 为 目前 解 城
决我 国城 市发展 对 工业 用 地 的需 求瓶 颈 ， 支持 地 方 经济 发展 的重 要 手段 。根 据 经 济 学 家 的建 议 ， 过 通 城 乡建设用 地统 筹 、 转 ， 方 面可 以在总 量不 变的 流 一 前提 下实 现建设 用 地 的结 构 优 化 ， 有 效地 配 置 城 更 乡土 地资 源 ， 速地方 工业 项 目和经 济 的发展 ， 加 另一 方 面可以使 乡村集 体组 织和农 民从 土地 资 源要素 中 获得财 产性 收入 ， 这对 于增加 农 民收入 、 缩小 城 乡居 民收 入差距 、 让农 村 居 民 充分 享 受 到 改 革开 放 的成 果 以及 扩 大内需 和保持 经 济健康 稳定 持续增 长将 起
关 键 词 ： 乡建 设 用 地 增 减挂 钩 ；中原 城 市 群 ； 业 集 聚 城 产
中 图分 类 号 ： ０ ． Ｆ３ １ ２ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ０ ２ ５ （ ０ Ｏ ０ — １ １Ｏ １０ —３ ９ ２ １ ）２０ ６一４
一
、
城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 的 内涵
民生 活水平 稳 步提高 ， 用地 布局 更加合 理 ， 土地利 用
更 加 集 约 节 约 。也 就 是 说 ， 果 想 增 加 一 块 城 镇 建 如
随 着城市 土地 市场 价格生成 机 制 的 日臻完 善 和 国家 对城 乡建设 用 地 流转 制 度 改 革政 策 的 出 台， 农
设 用地 ， 就必 须 与拆 旧 区整 理 复 耕 为耕 地 的 地块 相
第３ ７卷 第 ２期
Ｖｏ１３７ Ｎ ｏ． ． ２
河 南 师 范 大 学 学报 （ 学 社 会 科 学 版 ） 哲
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＥＮＡＮ Ｈ ＮＯ ＲＭ ＡＬ ＵＮＩ ＶＥＲＳＩ ＴＹ
２１ ０ ０年 ３月
Ｍ ａ ．２ Ｏ ｒ Ｏｌ
中原城市群建设中实施城乡建设用地增减挂钩问 题研究
用 地 整 理 ， 进 节 约 利 用 土 地 的 经 济 机 制 和 政 策 措 推
施； 八是 研究 项 目区 内所 涉 及 土地 及 房 产 的确 权 登
记 内容 、 程序 、 方法 等 。
二 、 原 城 市 群 建 设 过 程 中 城 乡 建 设 用 地 增 减 中
城 乡建设 用地 增减 挂钩 是指 依据 土地 利用 总体
旧建新 和土地 整理 复 垦 等 措 施 ， 现项 目区 内耕 地 实
面积不 减少 ， 量 不 降低 ， 设用 地 总 量 不 增加 ， 质 建 农
收 稿 日期 ： ０ ９ １ － ９ ２ ０ — ０ ｉ
重 要机会 ； 乡建设 用地 增减 挂钩政 策 是 国 家 破解 城
・
１ ・ ６ｌ
规划 ， 将若 干拟 整理 复 垦 为耕 地 的农 村 建设 用 地 地
块（ 即拆 旧 区） 与 拟 用 于 城 镇 建 设 的地 块 （ ， 即建 新
区 ） 同 组 成 拆 旧建 新 项 目区 （ 称 项 目区 ） 通 过 拆 共 简 ，
挂 钩面 临的 问题
中原 城 市 群 建 设 是 国 家 中 部 崛 起 规 划 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 河 南 省 发 展 地 方 经 济 ， 现 工 业 强 省 的 也 实
（ 昌学 院 经 管学 院 ， 南 许 昌 ４ １ ０ ） 许 河 ６ ０ ０
摘
要： 中原 城 市 群 建 设 是 国家 中部 崛 起 规 划 的 重 要 组 成 部 分 ， 也是 河 南 省发 展 地 方 经 济 、 现 工 业 强 省 目标 的 重 实
要机 会 ； 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策 是 国家 破 解 土 地 制 约 城 市 化 、 业化 发 展 的 重 要 举 措 ， 是 河 南 省 实现 中原 城 城 工 也
改革 和 完 善 现 行 有 关 土 地 流 转 与征 收政 策 ， 同时 ， 施 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策 一 定 要 与 农 业 的 可 持 续 发 展 相 实
结 合 ， 中原城 市群 发展 和 河 南特 色产 业 集 聚 相 结合 ， 出一 条 科 学 化 的城 市 发 展 道 路 。 与 走
到 重 要 作 用 ｌ 。城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 就 是 在 这 样 ＿ ｊ ］ 的背景 下提 出 的 。
模 、 围、 范 运行 及监控 等 ； 五是 项 目区管理 ， 包括 项 目
区的审批 、 织实 施 、 查 验 收等 ； 是 开 展农 村 建 组 检 六 设 用地 产权 制度研 究 ； 是 研 究 提 出促 进农 村 建 设 七
挂钩 ， 不整理 复 垦耕地 就不 能新增 城镇 建设用 地 。 城 乡建 设用 地增 减挂钩 主要包 括八 个方 面的工 作 内容 ： 一是 开展 挂 钩 地 区农 村 建 设 用地 整 理 专项 调 查 ， 析农 村建设 用 地整理 的潜 力和 可行性 ； 分 二是 科 学 编制项 目区实施规 划 ； 是依 据规 划 ， 三 按照 新建 与拆 旧挂钩 原则 ， 筹 安排 项 目区 内拆 旧地块 与新 统 建 地块 四是 挂 钩周 转 指 标 的 管理 ， 括 指 标 的 规 包
市群 战 略构 想 必须 借 助 之 策 。 中部 崛起 和 城 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策 二 者 的 结 合 ， 成 了河 南 省 发 展 的 良好 机 形 遇 。针 对 中原 城 市群 建 设 过 程 中城 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩所 面 ｆ 资金 、 策 、 划 和 违 法 占地 等 方 面 的 问题 ， 议 艋的 政 规 建
土地制约城市 化 、 工业 化发展 的重要举 措 ， 也是 河南 省实现 中原城 市群 战略构想必 须借助 之策 。中部崛 起 和城乡建设用 地增 减 挂 钩政 策 二者 的结 合 ， 成 形 了河 南省发展 的 良好 机遇 。 目前 ， 中原 城 市群 建 设
村建 设用地 流转 、 乡 建 设 用地 统 筹 已成 为 目前 解 城
决我 国城 市发展 对 工业 用 地 的需 求瓶 颈 ， 支持 地 方 经济 发展 的重 要 手段 。根 据 经 济 学 家 的建 议 ， 过 通 城 乡建设用 地统 筹 、 转 ， 方 面可 以在总 量不 变的 流 一 前提 下实 现建设 用 地 的结 构 优 化 ， 有 效地 配 置 城 更 乡土 地资 源 ， 速地方 工业 项 目和经 济 的发展 ， 加 另一 方 面可以使 乡村集 体组 织和农 民从 土地 资 源要素 中 获得财 产性 收入 ， 这对 于增加 农 民收入 、 缩小 城 乡居 民收 入差距 、 让农 村 居 民 充分 享 受 到 改 革开 放 的成 果 以及 扩 大内需 和保持 经 济健康 稳定 持续增 长将 起
关 键 词 ： 乡建 设 用 地 增 减挂 钩 ；中原 城 市 群 ； 业 集 聚 城 产
中 图分 类 号 ： ０ ． Ｆ３ １ ２ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ０ ２ ５ （ ０ Ｏ ０ — １ １Ｏ １０ —３ ９ ２ １ ）２０ ６一４
一
、
城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 的 内涵
民生 活水平 稳 步提高 ， 用地 布局 更加合 理 ， 土地利 用
更 加 集 约 节 约 。也 就 是 说 ， 果 想 增 加 一 块 城 镇 建 如
随 着城市 土地 市场 价格生成 机 制 的 日臻完 善 和 国家 对城 乡建设 用 地 流转 制 度 改 革政 策 的 出 台， 农
设 用地 ， 就必 须 与拆 旧 区整 理 复 耕 为耕 地 的 地块 相
第３ ７卷 第 ２期
Ｖｏ１３７ Ｎ ｏ． ． ２
河 南 师 范 大 学 学报 （ 学 社 会 科 学 版 ） 哲
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＥＮＡＮ Ｈ ＮＯ ＲＭ ＡＬ ＵＮＩ ＶＥＲＳＩ ＴＹ
２１ ０ ０年 ３月
Ｍ ａ ．２ Ｏ ｒ Ｏｌ
中原城市群建设中实施城乡建设用地增减挂钩问 题研究
用 地 整 理 ， 进 节 约 利 用 土 地 的 经 济 机 制 和 政 策 措 推
施； 八是 研究 项 目区 内所 涉 及 土地 及 房 产 的确 权 登
记 内容 、 程序 、 方法 等 。
二 、 原 城 市 群 建 设 过 程 中 城 乡 建 设 用 地 增 减 中
城 乡建设 用地 增减 挂钩 是指 依据 土地 利用 总体
旧建新 和土地 整理 复 垦 等 措 施 ， 现项 目区 内耕 地 实
面积不 减少 ， 量 不 降低 ， 设用 地 总 量 不 增加 ， 质 建 农
收 稿 日期 ： ０ ９ １ － ９ ２ ０ — ０ ｉ
重 要机会 ； 乡建设 用地 增减 挂钩政 策 是 国 家 破解 城
・
１ ・ ６ｌ
规划 ， 将若 干拟 整理 复 垦 为耕 地 的农 村 建设 用 地 地
块（ 即拆 旧 区） 与 拟 用 于 城 镇 建 设 的地 块 （ ， 即建 新
区 ） 同 组 成 拆 旧建 新 项 目区 （ 称 项 目区 ） 通 过 拆 共 简 ，
挂 钩面 临的 问题
中原 城 市 群 建 设 是 国 家 中 部 崛 起 规 划 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 河 南 省 发 展 地 方 经 济 ， 现 工 业 强 省 的 也 实