浅谈工程项目设计阶段造价控制存在的问题及对策

浅谈工程项目设计阶段造价控制存在的问题及对策
摘要：工程项目设计阶段是造价控制的关键阶段。

本文分析了设计阶段造价控制存在的主要问题，提出通过优化设计方案、限额设计、改进机制、健全制度等措施，力争设计出技术先进、经济合理的工程方案，以有效实现设计阶段的造价控制，从而达到有效控制项目投资的最终目的。

关键词：设计阶段；造价控制；问题；对策
工程项目的造价控制与管理贯穿于工程建设的全过程，而设计阶段又是项目全寿命周期成本控制的关键阶段，也是项目建设全过程造价管理的重点阶段。

这一阶段最终形成的设计方案对项目实体的施工和项目未来的运行使用，具有决定性的影响。

设计方案先进合理与否，与整个项目是否能够缩短工期、节约投资、提高效益息息相关。

因此，探讨设计阶段的造价控制，对于做好工程项目全过程造价控制与管理非常必要。

1 项目设计阶段造价控制的主要问题分析
1.1 不重视项目前期的造价控制
实践中往往存在重立项、轻论证，重方案技术、轻经济评价的现象，在前期投资决策阶段对项目可行性研究深度不够。

由于对某些技术方案缺乏深入的科学论证，使得设计出现变更多、漏项严重等问题，从而造成不必要的资金浪费。

此外，受项目管理工作中“重施工，轻设计”的传统观念影响，建设单位把控制建安工程造价的注意力集中在施工阶段，项目的前期工作准备不够充分，造成设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不做概算，概算审批走形式，导致“三超”现象(概算超估算，预算超概算，结算超预算)时有发生。

1.2 技术性与经济性相分离
一方面，部分设计人员因片面追求设计效率或者创新意识不强，在设计中不作多方案比较，即使进行多方案比较，也是注重技术和使用功能，而忽视经济分析比较。

另一方面，造价人员仅根据设计图纸、相关定额、取费标准等计算工程造价，缺乏对工程概况、现场情况的必要了解，与设计人员不能紧密配合工作，工作沟通协调不够。

这种技术与经济相分离的状况是导致工程造价难以得到有效控制重要原因之一。

1.3 设计招投标不全面
目前，项目设计招标只注重方案设计阶段的招标，而忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。

一旦方案中标，技术设计和施工图设计也随之被确定。

由于在施工图设计过程中缺乏竞争机制，设计人员控制造价的主观动力不足。

1.4 设计取费方式不尽合理
现行的设计费由工程造价额或建筑面积的大小所决定，取费时依据费率或费用标准来计算，与工程成本无关。

其中，费率完全按工程性质、结构类型分别确定，没有考虑造价的合理性和经济效益等因素。

由于设计图纸质量好坏、投资是否超限在设计费中没有得到体现，导致设计人员不认真对方案进行经济分析，或者进行过分保守设计，随意加大安全系数，造成投资浪费。

相反，优化过的设计方案虽然给业主节约了投资，却没有相应 1.5 发包环节缺乏有效衔接传统模式“设计—招标—施工”中，勘察、设计、施工各主要环节之间互相分割与脱节，由此带来了工程建设周期长、效率低、投资效益差等系列问题。

勘察设计单位只考虑建筑要求，而忽略了建筑的成本和施工的技术问题，对施工单位编制的施工方案也不予负责。

承包商主要考虑工程进度，不需对有疏漏或错误的
设计图纸负责，同一建设项目的承包商之间在质量、安全、进度和现场管理以及
衔接部位缺乏统一协调。

2 有效实施设计阶段造价控制的措施
要有效克服以上问题，需要在设计阶段正确处理技术和经济的关系，实现技
术与经济的统一，促使设计阶段工程造价控制由单一控制转变为多元控制，吸收
造价工程师参与全过程设计。

通过优化设计方案、限额设计、改进机制、健全制
度等措施，实现设计阶段对工程造价进行有效控制。

2.1 利用价值工程理论优化设计方案
积极运用价值工程理论，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。

在设计阶段运用价值工程控制造价并不是片面地认为工程造价越低越好，而是把
工程的功能和造价两方面因素综合起来分析。

在设计过程中，不断地对工程设计
进行优化，使设计项目的产品质量，即产品最终价值体现在经济效益和社会效益中。

如：应将市政基础设施项目设计寿命周期内的使用费用在决策阶段就纳入投
资控制范畴，运用价值工程使全寿命周期内使用维护费用最低，从而实现全寿命
周期节省资金和社会资源的真正意义上的系统投资控制。

2.2 推行限额设计，实行多层次造价控制
限额设计是实现由被动反应变成主动控制、由事后核算变成事前控制的一种
投资控制办法。

限额设计应按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可
行性研究、初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设
计阶段按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，有利于改变
和克服各个环节相互脱节的现象，做到横向控制和纵向控制相结合。

2.3 完善设计招标，引入竞争机制
积极实行设计招标，不仅方案设计阶段要通过招标完成，而且初步设计和施
工图设计也应引入竞争机制，使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责，
而且对承担项目的投资加以控制。

这样可以促使设计人员增强竞争意识，设计出
效益高、技术经济合理的方案。

2.4 改进设计取费办法，强化激励约束
为调动设计人员的主动性和创造性，在设计过程应用各种技术手段实现对工
程造价的控制，建议对现行设计费的计费办法进行改革，建立奖罚激励机制。

如:设计费=概算数额×基本费率+(概算金额-预算金额)×奖罚费率，采用该方法收取设
计费，体现了优质优价的经济原则。

如果因设计方案的优化而使得工程造价降低，应给予设计单位和设计人员一定的奖励；相反，如果设计引起投资超额或浪费，
设计单位和设计人员则要承担相应的经济责任。

2.5 关口前移，推行设计监理制度
我国已全面推行了建设监理制度，但设计监理制度缺失，设计监理工作还未
强制执行。

而各专业审查部门各管一部分，不利于投资控制。

建议积极推行设计
监理，让有经验的监理人员从项目可行性研究阶段就参与进来，协助业主调研、
考察立项、论证方案的可行性，对设计方案提出合理化建议，尽可能把问题暴露
在施工之前，可以有效减少设计过程中存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效
控制工程投资。

3 结论
大量实践证明，在建设项目全过程的工程造价控制中，必须重点加强设计阶
段的工程造价控制，必须在技术与经济有机结合、大力推行限额设计、加强设计
监理、积极引入竞争机制、改革设计收费办法等方面进行不断地探索和研究。

只
有设计人员懂经济，造价人员懂技术，双方紧密联系，配合工作，处理好技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，就能使工程造价控制步入良性循环，从而达到有效控制项目投资的目的。

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